碳达峰实施方案编制指南(试行)

碳达峰实施方案编制指南(试行)一、编制依据与适用范围（一）编制依据严格遵循《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》及国家出台的能源、工业、交通、建筑等领域碳达峰专项实施方案、能耗双控、“两高”项目管理等配套政策要求，衔接本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国土空间规划、生态环境保护规划、能源发展规划等法定规划，以国家分解下达的本地区本单位约束性指标为刚性依据，确保方案符合国家整体战略部署。（二）适用范围本指南适用于省级、地市级行政区碳达峰实施方案编制，钢铁、有色、建材、化工、电力、交通、建筑等重点行业碳达峰实施方案编制，以及年综合能耗1万吨标准煤以上、年二氧化碳排放量10万吨以上的重点企业碳达峰实施方案编制，其他主体编制可参照执行。二、编制总体要求（一）指导思想完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，立足本地资源禀赋、产业结构、发展阶段实际，科学设定碳达峰目标，系统谋划降碳举措，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚决遏制“两高”项目盲目发展，不搞“碳冲锋”、不搞运动式减碳，确保如期实现2030年前碳达峰目标，推动经济社会发展全面绿色转型。（二）编制原则1.战略引领，目标衔接。严格落实国家碳达峰整体要求，确保本地区本单位碳达峰目标、核心指标与国家分解任务保持一致，主动对接区域重大战略、产业发展布局，避免目标设定偏离实际。2.实事求是，科学测算。全面摸清碳排放底数，基于经济社会发展客观趋势开展情景预测，科学论证达峰路径的可行性，杜绝数据造假、目标虚高。3.系统推进，统筹安全。统筹能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，在降碳过程中保障民生用能需求，守住不发生系统性风险的底线。4.行动导向，务实管用。突出可落地、可考核、可检验，明确具体任务、责任主体、时间节点、保障政策，避免空泛表述，确保各项举措能够落地实施。三、基础工作与底数核查编制方案前必须完成基础数据收集、碳排放核算、现状评估等前置工作，基础工作不合格不得进入方案起草环节。（一）碳排放底数核算1.核算范围与规范。行政区碳达峰方案核算范围必须覆盖辖区内所有化石燃料燃烧排放、工业生产过程排放、废弃物处理处置排放，以及调入调出电力、热力产生的净排放，按照《省级温室气体清单编制指南（试行）》《城市温室气体清单编制指南》开展核算，不得漏统散煤消费、小型经营性排放源、村镇领域排放等统计盲区，对统计体系外排放源通过抽样调查、污染源普查数据校核等方式估算，确保核算范围覆盖100%化石能源消费。重点行业、重点企业碳达峰方案按照国家发布的行业温室气体排放核算方法与报告指南开展核算，覆盖企业所有生产环节、辅助生产环节的碳排放。2.数据质量要求。基期数据原则上选用最近一个完整统计年度，同时核算2005年（碳强度下降目标基期）、近5年逐年碳排放数据，基期碳排放核算总体误差率控制在5%以内，重点排放单位核算误差率不超过2%，核算数据必须与统计部门能源平衡表、生态环境部门碳排放权交易核查数据、节能监察数据交叉校核，数据不一致的必须附详细说明材料，严禁随意调整核算数据满足目标要求。（二）发展趋势研判衔接本地区法定规划确定的人口规模、GDP增速、城镇化率、产业结构调整目标，分阶段（2021-2025年、2026-2030年）研判高耗能产业发展、能源消费、城镇化建设等对碳排放的影响，充分考虑产业转移、技术进步、政策调整等因素的不确定性，严禁脱离实际设定过高经济增长目标推高碳排放，也不得刻意压低发展目标压低碳排放峰值。（三）现有政策成效评估系统梳理近年来本地区本单位出台的节能降碳、能源结构调整、生态保护修复等相关政策，核算各项政策已实现的碳减排量、碳汇增量，总结工作经验，梳理存在的突出短板，包括能源结构偏煤、产业结构偏重、碳汇能力不足、低碳技术储备不够、政策体系不完善等，形成问题清单，为制定后续举措提供依据。四、碳达峰目标与指标设定（一）目标设定要求所有碳达峰目标必须符合国家分解下达的约束性指标要求，地方碳达峰实施方案不得提出脱离实际的提前达峰目标，不得层层加码压缩合理用能空间，鼓励绿色低碳发展基础好、能源强度远低于全国平均水平的地区，在保障能源安全和经济发展的前提下率先达峰；资源型地区、高耗能产业占比高的地区要实事求是设定达峰路径，稳步推动降碳。（二）核心指标体系方案必须设定可量化、可考核的核心指标体系，分为约束性指标和预期性指标两类：1.约束性指标（必须达到国家要求，不得低于分解任务）：①2030年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降比例；②2030年非化石能源消费占一次能源消费比重；③“十四五”“十五五”时期能源消费强度、能源消费总量控制目标；④森林覆盖率、森林蓄积量（地方方案）。2.预期性指标（分2025年、2030年两个节点设定）：①二氧化碳排放峰值、达峰年份；②重点行业单位产品（增加值）碳排放下降幅度；③新能源汽车新车销售量占比；④城镇新建绿色建筑占比；⑤大宗货物绿色运输比例；⑥建筑垃圾资源化利用率；⑦碳汇增量规模。所有指标必须明确基期数值、分阶段目标，不得设置模糊表述。（三）达峰情景预测采用主流碳排放预测模型（LEAP模型、REMIND模型、3E模型等）开展三种情景预测：①基准情景：维持现有政策力度不变，预测2030年前碳排放变化趋势；②节能情景：落实现有已规划的节能降碳举措，预测碳排放变化；③强化减排情景：落实更加严格的结构调整、技术降碳举措，预测碳排放变化。通过对比不同情景下碳排放峰值、达峰时间，结合本地区发展实际选择合理的达峰路径，必须开展敏感性分析，研判GDP增速波动、能源价格变化、新能源建设进度等不确定性因素对达峰目标的影响，预测结果偏差控制在10%以内，确保达峰路径科学可行。五、重点任务与行动举措方案必须围绕能源、工业、建筑、交通、碳汇等重点领域明确具体行动，每个任务明确责任主体、完成时间节点。（一）能源绿色低碳转型行动1.煤炭消费减量替代。严格控制煤炭消费增量，新建耗煤项目煤炭消费减量替代比例不低于1:1.5，京津冀、长三角、珠三角等大气污染重点防控区替代比例不低于1:1.8。加快淘汰落后燃煤机组，30万千瓦及以上燃煤机组全部完成节能降碳改造，到2030年燃煤电厂平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。严格管控散煤消费，平原地区基本实现散煤清零，严控煤炭新增产能，保留的煤炭产能作为兜底保障能源，严禁违规新增煤炭产能。2.非化石能源规模化发展。按照“宜风则风、宜光则光、宜水则水、宜核则核”原则布局非化石能源，落实国家大型风电光伏基地建设要求，加快推进整县屋顶分布式光伏开发，推动海上风电规模化开发，安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能、地热能，到2030年风电光伏装机规模满足国家分解目标要求，鼓励可再生能源制氢规模化应用，严禁违规发展高耗能化石能源制氢项目。3.构建新型电力系统。加快提升电网对高比例新能源的消纳能力，大力发展抽水蓄能，因地制宜建设新型储能设施，到2030年新型储能装机规模满足系统调节要求，完善需求侧响应机制，提升电力系统灵活调节能力，保障电力供应安全。（二）工业领域碳达峰行动1.优化产业结构，遏制“两高”项目盲目发展。建立“两高”项目管理台账，新建“两高”项目必须符合国家产业政策、能耗强度达到标杆水平，对达不到标杆水平的一律不予审批，坚决淘汰落后产能，严禁违规新增钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等产能。分行业明确降碳目标：到2030年，钢铁行业单位产品碳排放较2020年下降15%以上，短流程炼钢占重点企业产量比重达到20%以上；水泥行业单位产品碳排放下降10%以上；化工行业单位增加值碳排放下降20%以上；有色行业单位产品碳排放下降12%以上。2.全面实施节能降碳改造。推动钢铁、有色、建材、化工四大高耗能行业开展全流程节能降碳改造，到2030年重点行业规模以上企业能效全部达到国家标杆水平，培育一批能效领跑者企业。3.推广低碳技术创新应用。加快推广低碳零碳技术，包括氢能冶金、低碳水泥生产技术、碳捕集利用与封存（CCUS）、生物制造等，推动建立低碳产品标识认证体系，鼓励企业生产低碳产品。（三）城乡建设碳达峰行动1.提升新建建筑低碳水平。到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，到2030年星级绿色建筑占新建建筑比例达到30%以上，新建建筑节能标准在现有基础上进一步提升30%，大力发展装配式建筑，到2030年装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。2.加快既有建筑节能改造。推进北方地区冬季清洁取暖改造，完成既有居住建筑、公共建筑节能改造，到2030年城镇既有居住建筑节能改造完成比例达到50%以上，推动可再生能源建筑应用，城镇建筑可再生能源替代率达到10%以上。3.推行绿色低碳建造。大力推广节能低碳建材，减少施工现场碳排放，提高建筑垃圾资源化利用率，到2030年新建工程建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。（四）交通运输碳达峰行动1.优化运输结构。推动大宗货物“公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，到2030年大宗货物绿色运输比例达到80%以上，提升物流组织效率，降低货运车辆空驶率。2.推广新能源运输工具。加快充换电、加氢等基础设施建设，实现高速公路服务区、城市公共停车场充换电设施全覆盖，到2030年新能源汽车新车销售量占比达到50%以上，城市公交、出租、城市物流配送车辆基本实现新能源化，港口码头、机场岸电覆盖率达到100%，加快推进船舶、飞机节能降碳改造。（五）碳汇能力巩固提升行动1.巩固生态系统碳汇。科学开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量，到2030年完成国家分解的森林碳汇增量目标，保护湿地、草原、海洋生态系统，提升生态系统碳汇功能，推进荒漠化、石漠化综合治理，遏制生态系统碳汇退化。2.推进碳汇资源开发。鼓励开发林业碳汇、海洋碳汇、草原碳汇项目，支持碳汇项目参与碳排放权交易，挖掘农业碳汇潜力，推广低碳农业技术，增加农业碳汇。（六）绿色低碳循环发展全面推行清洁生产，对重点行业开展清洁生产审核，发展循环经济，提高资源循环利用效率，推动园区循环化改造，减少原生资源消耗，推行绿色生活方式，引导绿色消费，减少一次性用品使用，倡导绿色出行。六、政策保障与实施机制（一）落实责任体系。落实碳达峰碳中和工作党政同责，明确各级各部门责任分工，将碳达峰核心指标纳入领导干部绩效考核体系，建立目标责任考核制度，对目标完成情况进行考核问责。（二）完善统计监测体系。健全地方、行业、企业碳排放统计核算制度，建立重点排放单位碳排放在线监测体系，定期发布碳排放数据，提高碳排放数据质量。（三）强化科技创新支撑。建立低碳技术研发平台，支持重点低碳技术攻关，培育低碳产业集群，引进国内外先进低碳技术，加快成熟技术推广应用。（四）完善市场化激励机制。落实碳排放权交易、用能权交易制度，完善绿色电价政策，对高耗能企业实行阶梯电价，推动绿色金融创新，支持碳达峰项目发行绿色债券、申请绿色信贷，设立碳达峰专项基金，引导社会资本参与节能降碳项目建设。（五）强化执法监督。健全节能监察执法体系，定期开展节能监察，依法查处违规用能、违规排放行为，对未落实碳达峰任务、违规上马“两高”项目的地区和企业依法追责。（六）保障民生与能源安全。统筹降碳与保供，在推进能源转型过程中保障民生用能、企业生产用能需求，保障北方地区群众温暖过冬，保留合理的煤炭产能作为兜底保障，守住能源安全底线。七、编制流程与审核备案要求（一）编制流程1.准备阶段：成立由发改、能源、统计、生态环境、工信、住建、交通、自然资源等多部门参与的编制工作组，邀请行业领域专家提供技术支撑，收集基础数据，开展现状调研，制定编制大纲。2.起草阶段：完成碳排放核算、情景预测、目标论证，起草形成方案初稿，征求本级相关部门、下一级政府、重点企业、社会公众意见，修改形成方案草案。3.论证衔接阶段：将方案草案报上级碳达峰碳中和工作领导小组办公室衔接，确认目标指标符合国家分解要求，组织第三方机构对方案科学性、可行性进行评估，召开专家论证会，根据衔接意见、评估意见、论证意见修改形成报批稿。4.报批发布：地方方案报同级党委、政府审议通过后发布，报上级碳达峰碳中和工作领导小组办公室备案；行业方案报行业主管部门审议通过后发布，报同级碳达峰碳中和工作领导小组办公室备案；企业方案由企业董事会审议通过后发布，报所在地发改部门备案。（二）审核要求方案审