2026年黑龙江省公务员考试申论真题及答案

2026年黑龙江省公务员考试申论真题及答案一、注意事项（本题无分值，仅供作答参考）1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料1清晨五点半，黑龙江省抚远市抓吉镇的鱼市已是人声鼎沸。一箱箱刚出江的鲜鱼被搬上货车，发往全国各地。过去，这里是“有市无场”的马路市场，货车进不来，鱼贩蹲在路边交易，赶上雨雪天，满脚泥泞。2024年，镇里利用乡村振兴衔接资金建起了占地3000平方米的规范化鱼市交易中心，设有固定摊位120个、冷链仓储区500平方米，并配套建设了停车场和污水处理设施。鱼市开张首月，日均交易量就突破了20吨。“鱼卖得好了，但新的问题又来了。”抓吉镇党委书记介绍，“外地客商反映，鱼市里各家各户的鱼规格不一、品质没有统一标准，包装也是五花八门，好鱼卖不上好价。”为此，镇政府牵头成立了水产养殖专业合作社联合社，统一了养殖技术规程和产品分级标准，注册了“抓吉江鱼”区域公用品牌，并引入第三方检测机构驻场抽检。如今，贴有统一溯源码的抓吉江鱼，价格比此前散装销售平均提高了30%。材料2在齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇，一支由退休教师、乡贤能人、法律顾问组成的“板凳调解队”远近闻名。他们不坐办公室，把调解桌搬到村民的炕头上、大棚里、树荫下，用“拉家常”的方式化解纠纷。2025年以来，调解队累计调解各类矛盾纠纷170余件，调解成功率达98%。“村里的事，光讲法不够，还得讲情讲理。”调解队员老周说。今年春天，两户村民因为承包地地界问题闹得不可开交，眼看就要动手。老周带着调解队连续七天蹲在田间地头，翻出1998年的土地承包台账，又请来当年参与分地的老会计现场指认，最终让双方各让一步，握手言和。“地是农民的命根子，我们把台账查清楚了，把理摆到桌面上，大家心里那口气就顺了。”同镇的和气村，则在村规民约修订上下了功夫。村两委通过“夜谈会”征集意见，将“婚事新办、丧事简办、余事不办”写入村规民约，并建立了“红黑榜”制度——遵守得好的上红榜，违反的上黑榜。村党总支书记说：“过去一年人情随礼要花掉好几万，现在有了规矩，大家都有借口‘减负’了。风气好了，干群关系也顺了。”材料3哈尔滨新区行政审批局的大厅里，多了一个特殊窗口——“办不成事”窗口。这个窗口专门受理企业群众在普通窗口“办不成”“很难办”“不给办”的事项。窗口工作人员会对问题进行分类处置：能现场解决的立即协调解决；需要多部门联办的，启动“会商联办”机制，限时3个工作日办结；确实不符合政策无法办理的，耐心做好解释说明。“我抱着试试看的心态来的，没想到真办成了。”某餐饮企业负责人王女士回忆，她因历史遗留问题导致消防验收手续迟迟办不下来，餐馆面临停业。在“办不成事”窗口，工作人员牵头召开协调会，梳理了房屋安全鉴定报告，又协调住建、消防等部门联合现场办公，一周内补齐手续，餐馆重新开业。这类窗口并非哈尔滨独有。黑龙江省营商环境建设监督局数据显示，截至2025年10月，全省13个市地均已设立类似窗口，累计受理群众诉求1.2万余件，办结率达97%。同时，省里还建立了“民诉即办”数字化平台，群众通过手机端即可反映问题，系统自动派单、限时办结、全程留痕，不满意可一键评价。材料4大兴安岭地区漠河市北极镇，是我国最北的临江小镇。每到冬季旅游旺季，民宿一房难求，但投诉也接踵而至：有的民宿网上图片与实际设施不符，有的临时涨价，有的服务跟不上。北极镇政府在市场监管部门的支持下，牵头制定了《北极镇民宿服务规范》地方标准，从设施硬件、接待服务、安全保障、卫生环保等6个方面明确了28项具体要求。镇里还给每家民宿打出了“信用分”，信用良好的民宿可在旅游平台获得流量扶持，信用不佳的则被降低推荐权重直至下线整改。“标准出台不是要卡大家，而是要把北极镇的旅游金字招牌擦得更亮。”北极镇镇长说，“我们镇没有工业，靠的就是绿水青山和冰天雪地。游客来了说好，才能有回头客。”2025年雪季，全镇接待游客量同比增长42%，投诉量却下降了65%，民宿平均入住率达87%。材料5与城市相比，黑龙江部分农村地区公共服务供给仍存在短板。某县卫健局局长坦言：“乡镇卫生院最缺的不是设备，是全科医生。设备买回来没人会用，形同虚设。”当地尝试从县医院选派业务骨干到乡镇卫生院任“业务院长”，下沉服务，同时把乡镇卫生院的医生送到县医院免费进修。一年来，该县乡镇卫生院诊疗量平均提升55%，县域内就诊率达91%。在牡丹江市林口县，一项“文教融合”的探索也在展开。县文化馆和中小学校结对子，把非遗剪纸、快板、东北大鼓等引入课后服务课堂。在第三小学，每周四下午的“非遗社团课”座无虚席。校长说：“孩子们学了剪纸，更了解家乡的文化了，自信心也更强了。”县文化馆馆长说：“我们不是简单地办几场活动，而是和学校一起编写了校本教材，让传承有抓手、有体系。”材料6“基层治理不能光靠政府唱独角戏。”黑龙江省委党校公共管理教研部张教授指出，近年来全省各地在共建共治共享上涌现了不少好经验，“无论是抓吉镇的产业升级、扎龙镇的矛盾调解，还是哈尔滨的政务革新，背后都有一个共同的逻辑——找到政府、市场、社会力量的结合点，让每个主体都成为治理的参与者、受益者。”张教授同时提醒，一些地方在创新探索中也要防止几种倾向：一是“盆景化”，只做表面文章、造“看点”，却不可持续、不可复制；二是“形式化”，制度上墙了、牌子挂起来了，实际运行却空转；三是“内卷化”，事事留痕、层层加码，消耗了基层干部大量精力。“治理创新有没有效，最终要看群众的获得感有没有提升，看矛盾和问题是不是真正解决了。”三、申论要求一、归纳概括题（20分）根据“给定资料2、4”，概括黑龙江省基层在推进社会治理方面采取的主要做法。要求：全面、准确、有条理，不超过250字。答案：一是组建“板凳调解队”，吸纳退休教师、乡贤能人、法律顾问等力量，把调解桌搬到田间地头，用情理法结合的方式化解纠纷。二是修订村规民约，通过“夜谈会”征集意见，将移风易俗内容写入村规民约，并建立“红黑榜”制度，倡导文明新风。三是制定行业服务标准，围绕设施、安全、卫生等方面明确具体要求，规范经营行为。四是推行“信用分”监管机制，对经营主体实施差异化奖惩，信用良好者给予流量扶持，信用不佳者降级整改，提升服务质量。解析：作答时注意按材料呈现顺序分层归纳，每一条先概括做法名称，再简要说明具体举措和效果。要点之间避免交叉重复，语言精炼。二、综合分析题（25分）“给定资料5”中提到，某县卫健局局长坦言：“乡镇卫生院最缺的不是设备，是全科医生。”请结合“给定资料3、5”，谈谈你对这句话的理解。要求：观点正确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。答案：这句话深刻揭示了当前基层公共服务供给中的结构性短板：硬件投入相对容易，但人才等“软件”支撑不足，制约了基层服务能力的实质提升。一方面，这句话有现实针对性。部分乡镇卫生院设备购置后无人会用，资源闲置浪费，群众仍不得不舍近求远往县市医院跑，县域内就诊率难以提升。另一方面，补上人才短板并非简单增编加人。黑龙江多地通过县乡人才“双向流动”、选派“业务院长”下沉、免费进修培养本土人才等机制，有效提升了乡镇卫生院诊疗量和县域内就诊率，说明通过机制创新盘活存量人才是可行路径。因此，提升基层公共服务水平，既要持续改善硬件条件，更要在人才培养、激励保障、资源下沉等“软件”上下功夫。同时，还应拓宽思路，借鉴“文教融合”等模式，在更大范围内推动优质公共服务资源向基层延伸，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。解析：本题为句子理解类综合分析，答题思路为“点明本质—分析阐释—得出结论”。先解释句子含义，再从问题和机制两个维度展开，最后落脚到对策启示，逻辑递进。三、提出对策题（25分）假如你是某县乡村振兴局的工作人员，领导安排你牵头解决本县农产品“好产品卖不上好价钱”的问题。请结合“给定资料1”中抓吉镇的经验，提出你的工作思路。要求：紧扣材料，对策可行，条理清晰，不超过400字。答案：一是推进标准化生产，统一产品品质。联合市场监管、农业农村等部门，制定并推广农产品种养技术规程和分级分等标准，引导农户和合作社按标生产，从源头保证质量稳定。可依托龙头企业或合作社联合社，统一供应农资、统一技术指导、统一质量管控。二是强化品牌建设，提升产品溢价能力。立足本地资源禀赋，注册区域公用品牌，设计统一的包装标识，加大品牌宣传推介力度，提升产品知名度和辨识度。严格品牌授权管理，维护品牌信誉。三是完善溯源体系，增强消费信任。引入第三方检测机构，对上市农产品开展常态化抽检，推行“一物一码”溯源管理，让消费者扫码即可查看产地、检测报告等关键信息，以透明赢得市场。四是拓展销售渠道，对接多元市场。积极组织农企参加各类展销会、推介会，加强与电商平台、大型商超、餐饮企业的产销对接，推动优质农产品进商超、进社区、进食堂，实现优质优价。解析：本题要求借鉴材料经验解决实际问题。抓吉镇经验可提炼为“统一标准、创优品牌、强化溯源、对接市场”四个维度。作答时将经验转化为具体工作举措，注意身份定位为县级工作人员，措施要有操作性和普适性。四、文章写作题（30分）“给定资料6”中张教授指出：“治理创新有没有效，最终要看群众的获得感有没有提升，看矛盾和问题是不是真正解决了。”请结合对这句话的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数800—1000字。答案：以人民获得感检验治理创新成色国家治理的宏大叙事，最终落脚于万家灯火的寻常日子。基层治理创新层出不穷，但衡量其成效的标准始终清晰而朴素——群众的获得感是否提升，矛盾与问题是否真正解决。脱离了这一根本标尺，再花哨的“创新”也将沦为空中楼阁。治理创新要突出问题导向，从群众急难愁盼中找准发力点。抓吉镇统一养殖标准、注册商标品牌，让好鱼卖出好价钱；哈尔滨设立“办不成事”窗口，啃下历史遗留的“硬骨头”。这些探索之所以赢得掌声，正是因为它们精准回应了群众最迫切的诉求。反观一些地方，创新沦为“造盆景”“挂牌子”，看似热热闹闹，实则与群众需求南辕北辙，甚至徒增基层负担。事实证明，只有从“群众要什么”出发，而非从“我要展示什么”出发，创新才能踩在实地上。治理创新要凝聚多方合力，在共建共治共享中寻求最优解。政府单一供给的旧模式，已难以应对基层治理日益复杂的考题。扎龙镇的“板凳调解队”将乡贤能人的“人情智慧”与法律顾问的“专业理性”熔于一炉，把大量矛盾化解在诉前；漠河市用“信用分”将政府监管与市场机制巧妙结合，让守信者得实惠、失信者受惩戒。可见，善于搭建平台、整合资源，让政府、市场、社会各展所长、各得其所，治理效能方能实现倍增。治理创新要保持长效机制，防止运动式、一阵风的短期行为。群众获得感不是一次性的“惊喜”，而是可持续的“常态”。乡镇卫生院“业务院长”下沉、县域医共体建设，之所以能稳步提升基层诊疗量，靠的是制度化设计与持续投入。任何创新若只有开幕的热闹，没有运行的保障，最终只会透支政府的公信力和群众的信任。唯有把成熟的经验上升为制度、固化为机制，才能实现从“一时之功”到“长久之治”的跨越。治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。基层治理创新的考场设在田间地头、街头巷尾，考官是亿万群众的真实感受。唯有以群众获得感为标尺，以问题解决率