学校矛盾纠纷排查及化解处理制度

学校矛盾纠纷排查及化解处理制度为规范校园矛盾纠纷排查化解工作流程，健全校园矛盾风险防控体系，筑牢校园安全稳定底线，保障师生合法权益，维护正常教育教学秩序，结合学校办学实际制定本制度。一、工作原则（一）预防为主、源头管控坚持把工作重心从事后处置向事前预防、事中管控转移，转变工作理念，变被动接访为主动发现，深入教学科研一线、学生宿舍、师生群体掌握思想动态与利益诉求，提前介入疏导潜在矛盾，从源头上减少矛盾增量，避免矛盾积累升级。（二）属地管理、分级负责严格落实“谁主管、谁负责”“谁管辖、谁化解”的工作要求，矛盾发生在哪个单位、哪个区域，即由对应单位承担首要化解责任，不得推诿扯皮、上交矛盾。跨单位跨领域矛盾明确牵头责任单位，相关单位主动配合协作，重大矛盾按照分级要求及时上报，不得压案不报。（三）依法依规、情理兼顾开展矛盾化解全过程严格遵循法律法规、国家政策以及学校校规校纪，做到程序规范、结果公正，保障双方当事人合法权益。同时结合校园教育工作的特殊性，充分考虑当事人的合理诉求与实际困难，兼顾法理与人情，避免简单生硬处置激化对立情绪，实现化解效果与教育效果的统一。（四）抓早抓小、就地化解建立矛盾萌芽发现机制，对排查发现的微小矛盾、潜在隐患第一时间在基层开展处置，力争实现“矛盾不出班级、不出院系、不出部门”，把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线，防止小纠纷演变为大冲突、局部问题演变为影响全校稳定的全局性事件。二、矛盾纠纷排查范围全校范围内所有涉及师生权益、影响校园稳定的矛盾纠纷均纳入排查范围，重点覆盖以下四类：（一）校园内部各类矛盾一是师生之间矛盾，涵盖教学评价、课程考核、师德师风、师生交往、管理处罚等环节产生的分歧与冲突；二是学生之间矛盾，涵盖宿舍日常相处、社团活动、集体生活、奖助学金评定、评优评先、推免升学、就业竞争、情感交往等方面产生的矛盾；三是教职工之间矛盾，涵盖职称评审、岗位聘用、薪酬分配、项目申报、人事调整、学术争议等方面产生的分歧；四是部门之间矛盾，涵盖权责划分、资源分配、工作衔接等方面产生的矛盾；五是离退休教职工、退役军人教职工等群体涉及待遇保障、福利落实的矛盾诉求。（二）学校与校外主体的矛盾一是学校与学生家长的矛盾，涵盖家长对学校教育管理、学生伤害处理、收费项目、升学安排等事项的分歧；二是学校与合作单位的矛盾，涵盖校企合作、产学研项目、后勤服务外包、工程建设、联合办学等领域的合同纠纷与利益分歧；三是学校与周边单位、居民的矛盾，涵盖噪声污染、场地使用、通行权限、环境治理等方面的矛盾；四是实习生与校外实习单位产生的劳务、管理矛盾，由学校对应院系牵头纳入排查范围。（三）热点领域衍生矛盾一是后勤服务领域矛盾，涵盖食堂餐饮质量价格、宿舍物业、水电维修、校园交通、校园商超定价等方面的诉求分歧；二是权益保障领域矛盾，涵盖学费住宿费收取、助学贷款办理、就业服务、教职工社保福利、工伤处理等方面的异议；三是特殊群体矛盾，涵盖家庭经济困难学生、学业困难学生、心理异常学生、残障学生等群体因帮扶不到位引发的矛盾，以及因突发变故导致困难的教职工群体的矛盾诉求；四是意识形态领域分歧，以及涉宗教、涉敏感议题引发的矛盾冲突。（四）信访与历史遗留矛盾一是师生、家长以及校外主体通过信访、投诉、网络留言等渠道反映的矛盾诉求；二是尚未化解到位的历史遗留积案，以及长期信访人员的诉求梳理；三是公共卫生事件、自然灾害等突发事件处置过程中衍生的各类矛盾。三、排查工作运行机制建立“日常排查+专项排查+重点排查”三位一体的排查体系，结合动态台账管理实现矛盾隐患底数清、情况明。（一）分层分类开展排查1.日常排查：落实基层排查责任，班级建立矛盾隐患日报机制，由班长、心理委员作为信息员，每日关注班级学生动态，发现异常情况第一时间向班主任、辅导员报告；班主任、辅导员每周开展一次班级矛盾全面排查，深入宿舍与学生谈心谈话，梳理潜在矛盾；各院系、各部门每月组织一次本单位全面排查，覆盖所有工作领域与人员，梳理本单位矛盾隐患。2.专项排查：在开学季、毕业季、考试季、招生录取季、职称评审期、国家重大活动、敏感节点等特殊时段，由学校综治办牵头组织全校范围内的专项排查，针对该时段易发多发的矛盾类型开展重点梳理，提前做好防控准备。3.重点排查：对后勤食堂、学生公寓、在建工程、校企合作项目等重点领域，以及心理异常学生、有信访诉求人员、矛盾突出的群体等重点对象，建立重点排查清单，由责任单位每两周开展一次排查，动态掌握矛盾变化情况，对重点人员落实“一人一档”跟踪管理。（二）多渠道收集矛盾线索除自主排查外，拓展矛盾线索收集渠道：一是依托校长信箱、校长接待日、学生投诉热线、工会维权信箱、辅导员谈心谈话、学生会权益提案等常态化渠道，收集师生诉求；二是建立多部门联动排查机制，学工、教务、工会、后勤、保卫、信访等部门定期共享矛盾线索，对跨领域矛盾开展联合排查；三是建立与属地公安、司法、街道社区的联动信息共享机制，及时掌握涉校校外矛盾线索，提前介入处置。（三）规范台账动态管理所有排查发现的矛盾隐患全部纳入统一台账管理，台账明确矛盾类型、涉及人员、产生原因、核心诉求、责任单位、责任人、排查时间、化解时限等内容，实行“一个矛盾、一个档案、一个方案”管理。对化解完成的矛盾及时销号，对未化解的矛盾动态更新进展情况，对疑难复杂矛盾落实领导包案制度，由对应单位领导牵头负责推进化解。各单位每月25日前向学校综治办报送当月排查化解台账，重大矛盾隐患第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。四、分级分类化解处置规则根据矛盾纠纷的影响范围、涉及人数、激化风险程度，将矛盾划分为一般、较大、重大三个等级，按照分级负责的要求落实化解责任：（一）明确矛盾等级划分1.一般矛盾纠纷：涉及人数3人以下，影响范围局限于班级、科室，无明显激化倾向，对正常教育教学秩序无影响的矛盾，比如学生宿舍日常口角、单个师生对日常管理的轻微异议、教职工个人之间的小分歧等，由基层责任单位负责化解。2.较大矛盾纠纷：涉及人数3人以上10人以下，影响范围扩大至院系、部门，存在一定激化风险，可能影响局部秩序的矛盾，比如多名学生对奖助学金评定结果的异议、教职工对岗位调整的集体诉求、家长对学生处理结果的异议等，由院系或职能部门牵头化解，学校对应业务部门配合。3.重大矛盾纠纷：涉及人数10人以上，或者可能引发群体性事件、极端事件、重大负面舆情，严重影响校园整体稳定的矛盾，比如集体上访、大规模聚集、涉法涉诉重大纠纷、极端行为苗头、历史遗留重大积案等，由学校矛盾纠纷排查化解工作领导小组统筹化解，成立专项工作组推进处置。（二）规范化解处置流程对一般矛盾，责任单位须在7个工作日内完成化解，做好当事人的沟通疏导，达成一致意见后做好记录归档；对较大矛盾，责任单位须在15个工作日内完成化解，跨部门的由牵头单位组织相关方协商，及时反馈进展，化解难度大的可申请学校综治办协调；对重大矛盾，专项工作组须在3个工作日内制定化解处置方案，落实稳控措施，同步向上级主管部门和属地相关单位通报情况，依法有序推进化解，包案领导定期督办进展。（三）优化化解方式方法根据矛盾类型选择适配的化解方式：一是情绪疏导法，对情绪激动的当事人首先做好情绪安抚，耐心倾听诉求，缓解对立情绪，涉及心理问题的同步邀请学校心理咨询中心专业人员介入干预；二是协商调解法，对利益分歧类矛盾，组织双方当事人面对面协商，邀请第三方中立的教师代表、学生代表、法律顾问参与调解，达成一致后签订书面调解协议，监督双方履行；三是依法处置法，对违反校规校纪的矛盾纠纷，按照相关规定作出处理，涉嫌违法犯罪的，第一时间移交公安机关依法处置，配合司法机关开展工作；四是帮扶化解法，对因实际困难引发的矛盾，落实对应的帮扶政策，比如对家庭经济困难学生落实助学金、勤工助学岗位，对突发疾病的教职工落实救助帮扶，解决实际问题从根源上化解矛盾；对不符合法律法规政策的不合理诉求，做好政策解释工作，明确边界，坚持原则，不做无原则让步。对化解未果的矛盾，落实稳控责任，及时上报情况，防止矛盾升级。五、责任划分与问责机制构建清晰的责任体系，层层落实排查化解责任，严格问责倒逼工作落地：（一）明确各级责任学校党政主要负责人是全校矛盾纠纷排查化解工作的第一责任人，对全校校园稳定工作负总责，定期研究解决重大矛盾问题；分管安全稳定工作的领导是直接责任人，负责统筹协调、督促落实各项排查化解工作；领导班子其他成员落实“一岗双责”，负责分管领域的矛盾纠纷排查化解工作，抓好分管领域风险防控；各院系、各部门主要负责人是本单位矛盾纠纷排查化解工作的第一责任人，具体负责本单位排查、化解、稳控各项工作；班主任、辅导员是学生矛盾排查化解的直接责任人，常态化深入学生群体，及时发现处置矛盾。（二）考核与问责将矛盾纠纷排查化解工作纳入各单位年度绩效考核，纳入领导干部、教职工年度考核，作为评优评先、职称晋升、绩效考核的重要依据。对工作落实到位、矛盾化解成效突出的单位和个人予以表彰；对存在以下情形的，依规追究相关责任人责任：应当排查而未排查，导致矛盾隐患未被发现的；排查发现矛盾隐患隐瞒不报、压案不办的；化解不及时、处置不当导致矛盾升级，引发群体性事件、极端事件、重大负面舆情，影响校园稳定的；推诿扯皮、不配合跨部门化解工作的。根据情节轻重，给予通报批评、绩效考核扣分、党纪政务处分等处理。六、工作保障措施（一）组织保障学校成立校园矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由党委书记、校长担任双组长，分管安全稳定、教学、学生工作的领导担任副组长，各职能部门、各院系主要负责人为成员，领导小组下设办公室设在学校综治办，落实专人负责日常统筹协调、信息汇总、督促检查等工作，各院系、各部门成立对应工作小组，明确专人负责矛盾排查化解工作，构建学校、院系、班级三级工作网络。（二）队伍保障建立三级矛盾纠纷调解队伍：一级是基层信息员队伍，每个班级、每个部门设置1名矛盾信息员，负责收集线索、上报信息；二级是院系基层调解队伍，由院系辅导员、工会小组长、教师代表组成，负责化解本单位一般矛盾；三级是校级专业调解队伍，由综治、学工、教务、工会、后勤、法律顾问、心理专家组成，负责化解重大矛盾和跨部门矛盾。同时，定期邀请司法系统专业人民调解员、心理专家对学校调解队伍开展培训，提升调解员的法律素养、调解技巧和心理疏导能力，吸纳退休法官、执业律师、专业心理咨询师参与校园矛盾调解，提升化解专业性。（三）经费保障学校设立矛盾纠纷排查化解专项经费，纳入年度预算，用于开展培训、购买服务、帮扶困难当事人、表彰先进等工作，保障各项工作顺利开展。（四）机制保障建立季度会商研判制度，学校领导小组每季度召开一次矛盾纠纷分析研判会，分析校园矛盾的阶段性特点、变化趋势，研究解决重点难点矛盾，特殊敏感时期每周开展一次研判，调整工作部署；建立挂牌督办制度，对重大疑难矛盾，由学校综治办挂牌督办，定期通报进展，推动化解落实。七、长效源头防控机制坚持源头治理，构建矛盾防控长效机制，从根本上减少矛盾产生：（一）完善民主管理与权益保障机制推进校务公开、院务公开，对职称评审、奖助学金评定、收费项目、基建工程、后勤外包等涉及师生切身利益的重大事项，全部公开决策过程与结果，广泛听取师生意见，保障师生的知情权、参与权、监督权；完善师生申诉制度，建立教师申诉委员会、学生申诉委员会，畅通师生诉求表达渠道，对师生申诉及时受理、公正处理，避免矛盾积累；建立常态化师生沟通机制，学校每季度召开师生代表座谈会，听取意见建议，及时解决师生反映的突出问题，把矛盾化解在萌芽状态。（二）推进法治校园与和谐校园建设常态化开展法治宣传教育，通过法治讲座、普法宣传、案例解读等方式，引导师生树立法治意识，自觉通过合法途径表达诉求、解决矛盾，避免采取极端方式；加强师德师风