学校风险辨识分级管理制度

学校风险辨识分级管理制度学校风险辨识分级管理覆盖教学科研、后勤保障、学生活动、校园治安、公共卫生、网络安全、意识形态、自然灾害应对等所有办学相关领域，贯穿决策制定、执行落地、监督考核全流程，涉及全体教职工、在校学生、外包服务人员及各类入校关联人员，是校园安全治理体系的核心基础性工作。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，学校层面成立由党委书记、校长任双组长，分管安全、教学、学生工作、后勤保障、科研、意识形态工作的校领导任副组长，各职能部门主要负责人、二级教学科研单位党政负责人、专职安全管理员为成员的风险辨识分级管控工作领导小组，主要职责包括统筹审定校园风险管控相关制度、年度工作方案，定期研究风险辨识发现的突出问题，审定重大风险、较大风险清单及管控方案，统筹协调人员、资金、物资保障重大风险处置，定期对各单位风险管控工作开展督导考核；领导小组下设实体化运行的办公室，挂靠学校安全管理处，配备不少于2名专职工作人员负责日常统筹，具体承担风险信息汇总、台账动态更新、整改跟踪督办、跨部门协调联动、定期组织排查培训等工作，对各单位上报的风险信息第一时间分类转办、跟踪问效。教务处作为教学条线风险管控的责任部门，主要负责日常课堂教学、考试组织、实践教学、体育教学、教学设备配置、教材选用等环节的风险辨识，重点排查体育课未开展学生体质摸排、实践教学未开展安全交底、考试组织存在考务漏洞、教材存在意识形态偏差等风险点，每学期联合相关部门对所有教室、体育场馆、教学器材开展不少于4次专项排查；学生工作处牵头负责学生日常管理条线的风险辨识，重点覆盖学生心理健康状况排查、矛盾纠纷调解、奖助评审公平性、班级活动组织、特殊群体学生关爱、辅导员队伍建设等领域，建立“学校-学院-班级-宿舍”四级学生风险预警网络，每周组织辅导员开展学生状态摸排，对心理异常、学业困难、家庭变故、人际冲突的学生建立重点关注台账；后勤管理处牵头负责后勤服务保障条线的风险辨识，覆盖校舍建筑安全、食堂食品安全、学生宿舍管理、水电油气运行、物业服务外包、校园环境卫生、零星维修施工等领域，每日组织食堂食品安全巡查、校舍安全巡查、水电设施巡查，重点排查食堂食材索证索票不全、操作流程不规范、宿舍私拉乱接电线、建筑墙面脱落、燃气管道泄漏、外包人员资质不符合要求等风险点；保卫处牵头负责校园治安综合防控条线的风险辨识，覆盖校园门禁管理、交通安全、消防安全、反恐防暴、防校园欺凌、校园周边环境治理、安保队伍建设等领域，严格落实24小时值班巡逻制度，重点排查消防通道堵塞、消防设施失效、校外无关人员违规入校、校园内超速行驶、学生欺凌线索、安保器械配备不足等风险点；科研处牵头负责科研活动条线的风险辨识，覆盖科研实验室管理、危化品采购存储使用、科研项目伦理审查、野外科研活动组织、特种设备运维等领域，重点排查危化品未落实双人双锁管理、实验操作流程不规范、高压特种设备未定期检测、野外科研活动未制定安全预案、科研项目存在伦理风险等问题；网络安全和信息化办公室牵头负责网络与数据安全条线的风险辨识，覆盖校园信息系统运维、数据安全保护、网络攻击防范、网络言论引导等领域，落实7*24小时网络安全监测机制，重点排查核心数据泄露、信息系统漏洞、网络病毒传播、师生发布不当网络言论等风险点；党委宣传部牵头负责意识形态领域的风险辨识，覆盖校园宣传阵地管理、校园文化活动审核、对外宣传发布、舆情监测处置、非法宗教活动防范等领域，重点排查宣传内容存在导向偏差、非法出版物进校园、宗教活动渗透、负面舆情发酵等风险点；校医院牵头负责公共卫生条线的风险辨识，覆盖传染病防控、师生健康监测、诊疗服务规范、应急药品储备、饮用水卫生监测等领域，重点排查传染病暴发流行、食源性疾病、饮用水不达标、诊疗操作不规范、应急药品储备不足等风险点；财务处牵头负责财经领域的风险辨识，覆盖资金管理、收费规范、合同管理、国有资产监管等领域，重点排查资金挪用、违规收费、合同纠纷、资产流失等风险点；人事处牵头负责教职工队伍管理条线的风险辨识，覆盖教职工招聘背景审查、劳资关系协调、师德师风建设、岗位安全培训等领域，重点排查教职工师德失范、劳资纠纷、岗位安全能力不达标等风险点；校团委牵头负责团学活动条线的风险辨识，覆盖学生社团管理、校园文化活动组织、社会实践、志愿服务等领域，重点排查社团活动未履行审批程序、大型文体活动安全预案不完善、暑期社会实践存在安全隐患等风险点。在二级单位层面，各学院、各部门要成立由党政主要负责人任组长的风险辨识工作小组，配备1名兼职安全管理员，具体负责本单位日常风险排查、信息上报、整改落实工作，将风险管控责任压实到每个教研室、每个班级、每个实验室、每个岗位；在基层末梢层面，每个班级设立安全委员，每个宿舍设立寝室长，作为风险信息员，负责收集上报班级、宿舍内的风险线索，形成从学校领导层到职能部门、二级单位，再到班级、宿舍、岗位个人的五级风险管控责任链条，确保每个领域、每个环节、每个点位的风险都有明确的责任人，不存在责任真空。风险辨识坚持“全场景覆盖、无死角盲区”的原则，既要覆盖传统安全领域的显性风险，也要聚焦新兴领域的隐性风险，具体覆盖七大类核心内容：一是场域设施类风险，包含所有校舍建筑（教学楼、宿舍楼、食堂、图书馆、体育馆、实验室、礼堂、地下空间、围墙、校门、临时建筑）的结构安全、消防设施、电气线路、特种设备（电梯、锅炉、压力容器、体育器材、实验高压设备、校车）、燃气管道、给排水系统、校园道路、交通标识、施工工地、校园周边200米范围内的经营场所、交通道口、危险边坡等，重点排查D级危房、消防设施失效、电梯故障、燃气泄漏、高空坠物等直接威胁人身安全的隐患；二是活动组织类风险，包含日常课堂教学、实验实训、体育课、运动会、文艺演出、开学毕业典礼、招聘会、研学旅行、社会实践、校外实习、考试考核、社团活动、大型集会等所有集体活动，覆盖活动方案审批、人员组织、场地布置、安全保障、应急疏散全环节，重点排查活动超容量、安保力量不足、未制定应急预案、校外活动租用无资质车辆等隐患；三是人员行为类风险，包含师生员工的心理健康状况、各类矛盾纠纷（师生之间、学生之间、教职工之间、家校之间、学校与周边居民之间）、涉校涉生违法犯罪倾向（校园欺凌、电信诈骗、网络刷单、校园贷、传销、非法传教、涉毒涉赌）、教职工师德失范行为、特殊体质学生的运动学习适配性、外包服务人员的背景审查与行为规范，同时要重点关注长期存在的麻痹思想、侥幸心理等主观层面风险，比如实验员长期违规操作危化品未发生事故便放松警惕、宿管员对晚归学生情况不闻不问等思想层面的隐患，同时区分不同学龄段学生的风险特点，对低龄学生重点防范磕碰受伤、走失、误食异物、遭受欺凌等风险，对高龄学生、大学生重点防范电信诈骗、就业陷阱、网络借贷、心理危机等风险；四是公共卫生类风险，包含各类传染病（流感、诺如病毒、结核、手足口病、新冠病毒感染等）暴发流行、食源性疾病、饮用水安全、突发公共卫生事件关联的次生风险、校医院诊疗规范、应急药品储备、校园外卖入校带来的食品安全风险等，重点排查食材变质、饮用水消毒不达标、传染病监测预警机制失灵等隐患；五是网络与意识形态类风险，包含校园网络攻击、数据隐私泄露、师生网络不当言论、网络谣言传播、意识形态渗透、校园非法出版物、宗教活动进校园、舆情事件、AI技术应用带来的新型诈骗风险、自媒体短视频传播引发的声誉风险等，重点排查核心教学系统瘫痪、学生个人信息泄露、负面舆情发酵、错误思潮传播等隐患；六是自然灾害类风险，包含暴雨、洪涝、台风、雷电、高温、寒潮、暴雪、地震、地质灾害（滑坡、地面沉降、泥石流）等极端天气和自然灾害对校园的影响，重点排查校园内涝隐患点、防雷设施失效、建筑抗震不达标、位于地质灾害影响范围等隐患；七是综合管理类风险，包含安全管理制度缺位、岗位责任不落实、安全培训不到位、应急演练流于形式、安全资金投入不足、外包服务监管缺位、家校沟通不畅等管理漏洞，重点排查制度“挂在墙上、落在纸上”、一线人员安全能力不足、应急演练走过场等问题。风险辨识采取定期排查与动态排查相结合的方式，明确不同场景的排查频次要求：学校层面每季度组织一次全覆盖的综合性风险辨识，由领导小组带队，各职能部门参与，对所有领域的风险点开展拉网式排查；每学期开学前、放假前各组织一次专项风险辨识，重点排查开学准备工作、假期值班安排、设施设备重启运行等环节的风险；各二级单位每月开展一次本单位管辖范围内的全覆盖风险排查，由单位主要负责人带队，覆盖所有点位和环节；重点风险部位（危化品仓库、食堂操作间、学生宿舍、消防控制室、配电室、校医院、实验室、校园施工区）的岗位责任人每日开展班前班后巡查，对照风险排查清单逐一核对安全状态；在重大活动举办前、重点敏感时段（开学季、毕业季、考试季、法定节假日、全国全省重大会议活动期间），由牵头活动的部门联合保卫、安全管理部门开展专项风险辨识，全面排查活动全流程的隐患。动态辨识要打破固定排查周期的限制，当出现国家或地方安全政策调整、学校办学规模扩大、办学场地调整、设施设备更新改造、新的办学业态（如智慧校园新系统上线、校园无人配送、校园直播活动等）投入运行、国内同类学校发生重大安全事故、气象部门发布极端天气预警、师生出现异常行为苗头、网络出现涉及本校的舆情线索时，相关责任部门要第一时间启动针对性专项辨识，比如当周边学校出现诺如病毒聚集性疫情时，校医院要立刻联合后勤、学工部门启动公共卫生专项排查，核查食堂冷链食材溯源、饮用水消毒、学生晨午检制度落实情况；当发现学生中流传涉及校园欺凌的短视频线索时，保卫处、学工处要立刻介入排查核实相关情况，及时识别潜在的欺凌风险，避免事态扩大。风险辨识要综合运用多种科学方法，避免“走形式、走过场”：一是现场核查法，组织具备专业能力的安全管理人员、技术人员、一线岗位员工，对场所、设施、活动现场逐一实地查看，对照国家安全标准、行业规范逐一核对安全状态，直观识别显性风险；二是座谈访谈法，定期组织一线教职工、学生代表、后勤服务人员、安保人员开展专题座谈，面对面收集日常工作学习中发现的隐性风险，比如通过与宿管员访谈了解晚归学生的异常情绪状态、与实验员交流发现危化品领用流程的监管漏洞、与学生代表交流发现校园交通存在的盲区；三是资料比对法，系统核查设施设备的检测报告、维保记录、活动安全预案、人员培训档案、学生健康监测数据、财务流水等资料，通过资料交叉比对发现现场排查难以发现的管理类风险，比如核查电梯维保记录发现维保单位未按规定每半月开展一次维保、核查危化品台账发现领用数量与归还、消耗数量存在缺口、核查学生心理测评数据发现存在高危心理预警学生未落实干预措施；四是案例对标法，常态化收集全国各级各类学校发生的安全事故案例、上级部门通报的隐患问题清单，对照本校实际情况逐一对标排查，梳理同类风险点，比如针对其他高校发生的实验室危化品流失事件，立刻排查本校危化品存储、领用、归还全流程的管控漏洞，针对其他地区发生的校园踩踏事件，立刻排查本校大流量通道、集会场地的疏散通道、分流措施落实情况；五是群众参与法，建立多渠道的风险上报机制，在校园安全智慧平台设置风险上报端口，开通保卫处24小时值班热线、校长信箱、班级安全信息员直报渠道，鼓励全体师生员工随时上报发现的风险点，对上报有效风险线索、避免安全事故发生的个人给予50元至5000元不等的奖励，明确规定任何单位和个人不得对风险上报人进行打击报复，对阻碍上报、打击报复的人员严肃追责。风险等级判定坚持“科学客观、就高不就低”的原则，结合风险发生的概率、可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影响程度，统一划分为四个等级，明确每个等级的具体判定标准，避免判定尺度不一、等级低估等问题。第一等级为重大风险，对应红色标识，指发生概率高，可能造成3人及以上人员伤亡、100万元以上直接财产损失、全国范围负面社会影响，甚至导致学校正常办学秩序中断的风险，具体判定情形包括：校舍建筑被专业机构鉴定为D级危房仍违规投入使用的；危化品仓库超量存储爆炸品、剧毒品，未落实双人双锁、视频监控全覆盖要求，存在爆炸、危化品流失风险的；实验室违规开展高危化学、生物实验，未配备必要的安全防护设施，可能引发群死群伤事故的；食堂存在食材变质、操作流程严重违规，可能引发30人及以上群体性食源性疾病的；校园周边或校内存在有明确个人极端行为倾向的重点人员，可能实施伤人、纵火等极端行为的；大型聚集性活动参与人数超过场地额定容量30%以上，未设置分流措施、疏散通道堵塞，可能引发踩踏事故的；校园核心信息系统遭受大规模网络攻击，导致教学、管理系统全面瘫痪，或发生重大意识形态事件、负面舆情登上全国性热搜榜单，造成恶劣社会影响的；气象部门发布暴雨、台风、暴雪等红色预警信号，校园处于地质灾害隐患点、低洼易涝点，可能发生滑坡、泥石流、内涝倒灌的；存在重大消防安全隐患，包括消防通道全面堵塞、自动消防喷淋系统全面失效、学生宿舍区大面积使用大功率电器且屡教不改，可能引发重大火灾事故的；校园内施工区域未设置硬质隔离防护，存在高空坠物、深基坑坍塌高风险的；其他经专业评估可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的风险。第二等级为较大风险，对应橙色标识，指发生概率较高，可能造成1-2人死亡、3人以上10人以下受伤、10万元至100万元直接财产损失、省级或市级范围负面社会影响的风险，具体判定情形包括：校舍建筑被鉴定为C级危房，未按要求采取加固、封闭措施的；电梯、锅炉、高压灭菌锅等特种设备未按规定定期检测，存在故障仍违规运行的；消防设施局部失效、部分消防通道堵塞、电动自行车违规进楼入户充电，存在局部火灾隐患的；学生群体间矛盾激化，可能引发群体性斗殴或个人极端行为，暂未出现明确行动迹象的；经心理测评发现存在严重心理危机、有明确自杀或伤人倾向的学生，未落实一对一干预和监护措施的；组织校外研学、实习、实践活动时，租用无客运资质车辆、驾驶员存在酒驾、超速等违法记录，或活动区域存在明确地质、治安隐患的；食堂存在食材索证索票不全、个别操作环节不规范，可能引发10人至30人群体性食源性疾病的；一个班级或宿舍内1周内出现5例及以上流感、3例及以上诺如病毒感染病例，未及时采取消毒、隔离、健康监测措施，存在传染病局部暴发风险的；校园周边200米范围内存在非法经营的网吧、酒吧、娱乐场所，或流动摊贩售卖三无食品，对学生人身安全造成较大威胁的；涉及学校的负面舆情登上本地热搜榜单，存在扩散至全国范围趋势的；安保、实验室、食堂、校车驾驶等重点岗位人员未按规定参加安全培训，不具备岗位所需安全操作能力的；其他经专业评估属于较大等级的风险。第三等级为一般风险，对应黄色标识，指发生概率中等，可能造成3人以下轻伤、1万元至10万元直接财产损失、学校局部范围负面影响的风险，具体判定情形包括：个别消防器材过期、应急照明损坏、疏散指示标志缺失的；校舍局部墙面脱落、门窗损坏、体育器材连接螺丝松动未及时维修的；学生之间存在一般性人际矛盾，暂未出现激化迹象的；部分学生存在轻度心理适应问题，需要持续关注跟进的；组织班级、社团等校内小型活动时，安全预案不完善、现场安保力量配备不足的；食堂个别从业人员健康证过期、操作区局部卫生不达标，可能引发个别人员肠胃不适的；存在学生晚归、夜不归宿情况未及时核实去向、开展教育的；校园道路局部坑洼、交通警示标志缺失，可能造成人员摔倒、轻微车辆剐蹭的；部分教职工、学生未按要求参加安全培训，安全防范意识薄弱的；校园局部网络系统出现临时故障、个别学生在私人社交平台发布不当言论但未造成大范围传播的；其他经专业评估属于一般等级的风险。第四等级为低风险，对应蓝色标识，指发生概率较低，可能造成轻微表皮擦伤、磕碰等无功能性损伤的伤害、1万元以下直接财产损失，基本不造成社会负面影响的风险，具体判定情形包括：个别公共区域地面湿滑未放置警示标识的；个别墙面插座松动、公共区域照明灯具损坏未及时更换的；学生之间发生小的摩擦冲突，经班主任调解已达成和解的；个别安全提示标识脱落、字迹模糊的；安全管理台账记录不规范、信息更新不及时的；其他经专业评估属于低等级的风险。风险等级实行动态调整机制，当风险点的触发因素增多、管控措施落实不到位导致发生概率上升、可能造成的后果加重时，要及时上调风险等级；当风险点通过整改消除隐患、管控措施有效降低发生概率和影响程度时，要及时下调风险等级，直至风险彻底消除后予以销号，避免风险等级一成不变、管控措施与实际风险不匹配。风险管控严格落实“分级负责、属地管理、上下联动”的原则，不同等级的风险对应不同层级的管控责任主体，配套制定差异化的管控措施，杜绝“责任下推、管控悬空”问题。重大风险由学校党委书记、校长作为第一管控责任人，对应业务分管校领导、责任部门和二级单位主要负责人作为直接责任人，针对每个重大风险点制定“一点一策”专项管控方案，明确管控目标、具体措施、责任人员、资金保障、完成时限、应急处置流程，第一时间采取临时管控措施降低风险：对D级危房立即采取封停措施，拉设警示警戒线，严禁任何人员进入；对超量存储的危化品第一时间转移至合规存储场所，安排专人24小时值守；对有极端行为倾向的重点人员立即安排专人稳控，联动公安机关、家属落实管控措施；对超容量的大型活动立即核减参与人数，增设分流通道和安保力量，必要时推迟或取消活动；收到极端天气红色预警时，立即停止所有线下户外活动，必要时采取临时停课措施，提前疏散危险区域人员。重大风险的整改进展由管控责任人每日调度，每日向学校风险管控领导小组报送进展，整改期间在风险点位设置醒目的红色警示标识，标明风险内容、管控责任人、24小时联系电话、应急处置要点，提醒过往人员注意防范；对超出学校处置能力的重大风险，第一时间向教育主管部门和属地公安、应急、市场监管等部门报告，争取专业力量支持，严禁学校擅自处置超出能力范围的风险。较大风险由对应业务条线的分管校领导作为管控责任人，责任部门和二级单位分管负责人作为直接责任人，制定专项整改方案，明确整改时限，原则上要在15个工作日内完成整改；因客观原因无法立即整改的，要落实临时管控措施：对C级危房立即封闭危险区域，设置警示标识，严禁人员靠近；对未检测的特种设备立即停止使用，联系专业机构尽快完成检测；对电动自行车进楼问题逐楼排查清理，加快建设集中充电棚满足师生充电需求；对存在严重心理危机的学生建立“一生一档”，安排专职心理咨询师每周开展干预，第一时间通知家长到校共同落实监护责任；对存在传染病局部暴发风险的班级，按卫生防疫要求采取消毒、隔离、停课措施，防止疫情扩散。较大风险的整改进展由管控责任人每周调度，每周向学校风险管控领导小组办公室报送情况，整改期间每两天安排专人对风险点位开展巡查，防止风险升级，在点位设置橙色警示标识。一般风险由各二级单位、职能部门主要负责人作为管控责任人，对应科室、年级、班级负责人作为直接责任人，建立风险整改台账，明确整改措施和责任人，原则上要在3个工作日内完成整改：对过期的消防器材立即更换，对损坏的体育器材立即维修，对学生间的矛盾及时安排班主任、辅导员调解，对健康证过期的从业人员立即安排补检；整改期间由岗位责任人每日巡查点位状态，在点位设置黄色警示标识，整改完成后及时报学校风险管控领导小组办公室核验销号。低风险由岗位直接工作人员作为管控责任人，发现风险后当场或当日完成整改：对湿滑地面立即放置警示标识并拖干，对松动的插座立即通知电工更换，对脱落的提示标识补贴到位；整改情况登记在本单位风险排查台账上，由单位兼职安全管理员定期核查，在点位设置蓝色提示标识。上级责任主体牵头管控的风险点，涉及的下级单位和岗位要同步落实日常巡查、信息上报责任，不得因上级牵头管控就放松本层级的工作要求；每季度由风险管控领导小组办公室组织对所有风险点的管控措施有效性开展评估，发现管控措施流于形式、未达到风险防控效果的，及时督促责任单位调整优化管控方案，确保风险始终处于可控状态。建立统一规范的风险台账管理和动态更新机制，构建学校、职能部门/二级学院、基层岗位三级风险管控台账体系：学校层面建立风险管控总台账，全面收录所有经辨识确认的风险点，逐一明确风险点所处位置/所属领域、具体风险内容、风险等级、管控责任主体、具体管控措施、整改时限、整改进展、销号时间，做到底数清、情况明；各二级单位建立本单位风险分台账，细化到每个具体岗位、每个具体点位的风险信息，明确一线管控责任人；基层岗位建立岗位风险告知卡，张贴在岗位醒目位置，提示岗位存在的风险、防范措施、应急处置流程。风险台账实行动态更新机制，每次开展定期排查、动态排查后，第一时间将新发现的风险点录入对应台账，对已经整改完成、经现场核验确认风险消除的及时予以销号，对风险等级发生变化的及时调整等级和对应管控措施，确保台账信息与实际风险状态完全一致，严禁出现台账与实际“两张皮”、更新不及时、信息失真等问题。建立分级信息报送机制，各二级单位每月25日前将本单位当月风险辨识、管控、整改情况形成书面材料，报送至学校风险管控领导小组办公室；发现重大、较大风险点的，要在发现后1小时内报送，不得迟报、瞒报、漏报；学校每学期末将全校风险辨识分级管控整体情况报送至属地教育主管部门，重大风险的管控进展随时报送。建立风险信息公开机制，通过校园公示栏、校园内网、校园安全公众号、班级公告栏等渠道，定期公开校园内不同等级风险点的位置、管控措施、整改进展，主动接受师生员工监督，同时引导师生了解身边的风险点，掌握基本的防范技能。将风险辨识分级管控相关内容纳入学校常态化安全宣传培训体系，针对不同群体开展分层分类的精准培训：面向校领导班子，重点培训风险管控的责任体系、重大风险的决策流程、应急处置指挥要点，每学期至少开展1次专题学习；面向中层干部、专职安全管理员，重点培训风险辨识的专业方法、等级判定标准、管控方案制定、台账管理规范，每学期至少组织2次专项培训，培训后开展考核，考核不合格的不得从事安全管理相关工作；面向一线教职工，包括班主任、任课教师、实验员、后勤服务人员、安保人员，重点培训本岗位的风险点识别要点、日常管控要求、初期风险处置方法、信息上报流程，确保一线人员清楚本岗位的风险是什么、怎么防、出事了怎么办，新教职工入职时必须接受岗位风险防控培