2025年医疗卫生事业发展规划

2025年医疗卫生事业发展规划当前，我国医疗卫生事业发展正处于从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的关键时期，面对人口老龄化进程加快、疾病谱变化、公共卫生安全挑战以及人民群众多层次、多样化健康需求日益增长的新形势，2025年作为“十四五”规划的收官之年及承上启下的关键节点，医疗卫生事业必须坚持高质量发展主题，深化供给侧结构性改革，构建起强大的公共卫生体系和优质高效的整合型医疗卫生服务体系。为实现全民健康覆盖，提高健康水平，特制定本发展规划。一、现状基础与发展形势近年来，我国医疗卫生资源总量持续增长，服务能力显著提升，医保覆盖面不断扩大，居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平。然而，优质医疗资源总量不足且分布不均、基层医疗服务能力薄弱、公共卫生应急体系存在短板、医防协同机制不健全等问题依然突出。进入2025年，外部环境的不确定性增加了公共卫生风险，人口结构老龄化带来的慢性病管理压力剧增，数字化转型对传统医疗服务模式提出了重塑要求。因此，必须坚持问题导向与目标导向相结合，统筹发展与安全，推动医疗卫生事业实现质的有效提升和量的合理增长。二、总体要求（一）指导思想以人民健康为中心，坚持新时代卫生与健康工作方针，牢固树立“大卫生、大健康”理念。以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，更加注重预防为主和风险防范，更加注重资源扩容和均衡布局，更加注重服务质量和技术提升，推动医疗卫生发展方式从规模扩张型向质量效益型转变，从粗放管理向精细化管理转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务。（二）基本原则1.坚持人民至上，生命至上。把保障人民健康放在优先发展的战略地位，强化基本医疗卫生事业公益性，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。2.坚持预防为主，医防融合。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝对接，从源头上预防和控制重大疾病，维护全生命周期健康。3.坚持强基固本，提质增效。推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层防病治病和健康管理能力，构建分级诊疗格局。4.坚持创新驱动，数字赋能。加强医学科技创新，深化“互联网+医疗健康”应用，推动信息技术与医疗服务深度融合。5.坚持中西医并重，传承创新。发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，建设高效协同的中医药服务体系。（三）发展目标到2025年，基本建成功能完善、运行高效、分工协作的整合型医疗卫生服务体系。重大疫情防控和突发公共卫生事件应对能力显著增强，人均预期寿命持续提高，主要健康指标居于高收入国家前列。医疗资源配置更加均衡，基层医疗服务能力大幅提升，分级诊疗制度基本建立。医药卫生体制改革持续深化，医疗卫生服务质量和安全水平全面提升，人民群众健康获得感、幸福感、安全感显著增强。领域2025年核心指标（预期目标）属性健康水平人均预期寿命达到79.3岁左右预期性婴儿死亡率控制在5.2‰以下预期性5岁以下儿童死亡率控制在6.6‰以下预期性服务体系每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张预期性每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个约束性每万人口全科医生数达到3.93人约束性公共卫生重大慢性病过早死亡率下降到15%以下约束性乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医类服务占比达到100%约束性三、构建强大的公共卫生体系（一）强化疾病预防控制体系现代化建设优化各级疾病预防控制机构职能设置，强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导和工作协同。改善疾控机构基础设施条件，提升实验室检测检验能力，打造病原体快速识别溯源、突发公共卫生事件处置的高能级平台。建立稳定的公共卫生投入机制，落实各级疾控机构人员编制标准，优化人员结构，提高高层次公共卫生人才比例。建立健全多点触发的智慧化监测预警机制，提高实时分析、集中研判能力，做到早发现、早报告、早处置。（二）完善重大疫情救治体系建立健全分级分层分流的重大疫情救治机制。依托综合实力强、感染性疾病科诊疗水平高的医院，建设一批区域公共卫生临床中心，作为重大疫情重症救治基地。提升二级以上综合医院（含中医医院）感染性疾病科建设水平，规范设置发热门诊、肠道门诊，配备负压救护车、负压病房等必要设施。强化基层医疗卫生机构传染病防控能力，发挥“哨点”作用。加强应急医疗物资储备体系建设，完善储备品种、规模和结构，建立产能储备和实物储备相结合的保障机制。（三）深入开展爱国卫生运动与健康促进全面推进健康城镇和健康细胞建设，持续开展城乡环境卫生整洁行动，改善人居环境。加强健康教育和健康科普，普及健康知识，引导群众建立正确健康观。实施国民营养计划，开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动。加强心理健康服务体系建设，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务，提升居民心理健康素养水平。四、深化医药卫生体制改革（一）推进分级诊疗制度建设优化医疗资源区域布局，推动优质医疗资源扩容下沉。以设区的市为单位，网格化布局城市医疗集团和县域医共体，实行人、财、物统一管理，推动医疗资源整合共享。明确各级各类医疗机构功能定位，引导常见病、多发病患者到基层首诊，畅通双向转诊通道。完善家庭医生签约服务模式，提高签约服务质量和覆盖面，重点做好老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者等重点人群的健康管理。（二）推动公立医院高质量发展坚持和加强党对公立医院的全面领导，健全现代医院管理制度。加强公立医院内涵建设，强化以病例组合指数（CMI）为核心的医疗质量评价体系，引导医院提升急危重症和疑难复杂疾病诊疗能力。全面实行绩效考核，将考核结果与财政补助、医保支付、工资总额以及院长薪酬等挂钩。深化人事薪酬制度改革，落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）要求，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。（三）完善医疗保障和药品供应保障制度深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推进区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）改革，引导医疗机构合理诊疗、控制成本。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善异地就医直接结算服务。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，挤压虚高价格水分。完善药品价格形成机制，强化短缺药品供应保障和预警，建立健全药品使用监测与临床综合评价体系。五、提升医疗服务能力与质量（一）加强医疗技术水平与学科建设瞄准国际医学前沿，加强疑难危重症诊断治疗技术攻关。支持国家级重点临床专科建设，补齐专科服务短板。加强急诊急救能力建设，完善院前医疗急救服务网络，实现院前急救与院内急诊有效衔接。强化护理队伍建设，提高护理服务质量和专科护理水平。加强临床路径管理，推进合理检查、合理用药、合理治疗。持续改善医疗服务，优化诊区布局和就医流程，推行分时段预约诊疗、多学科诊疗（MDT）、日间手术等模式，提升患者就医体验。（二）强化基层医疗卫生服务能力实施基层医疗卫生服务能力提升工程，重点加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，配齐医疗设备。加强基层全科医生、公共卫生医师、护士等队伍建设，通过定向培养、转岗培训、上级医疗机构派驻等方式，充实基层力量。开展“优质服务基层行”活动，提高基层常见病、多发病的诊疗、护理、康复和公共卫生服务能力。做实做细基本公共卫生服务项目，提高服务的规范性和有效性。（三）保障医疗质量安全健全医疗质量管理与控制体系，完善国家、省、市三级医疗质量控制组织网络。加强医疗机构感染防控管理，降低院内感染发生率。强化临床用血保障和安全。加强麻醉药品、精神药品和抗菌药物临床使用管理。构建和谐医患关系，完善医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉涉医违法犯罪行为，保护医务人员安全。六、促进中医药传承创新发展（一）健全中医药服务体系坚持中西医并重，建设以国家中医医学中心、区域中医医疗中心为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加强中医医院基础设施建设，推进县级中医医院提标扩能。鼓励综合医院、专科医院、妇幼保健机构建设中医科室和中药房。（二）发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特作用实施中医治未病健康工程，推广中医“治未病”理念和方法。开展中医优势病种防治研究，形成并推广一批中医诊疗方案。加强中医康复服务能力建设，促进中医技术与康复医学融合。在传染病防控和突发公共卫生事件应急处置中，坚持中西医结合、中西药并用，发挥中医药独特优势。（三）推进中医药人才培养与科技创新深化中医药教育改革，完善中医药人才培养体系，加强中医药高层次人才和基层实用型人才队伍建设。加强中医药传承创新平台建设，支持中医药经典理论和中医诊疗技术研究。推动中药质量提升和产业高质量发展，加强中药质量监管，促进中药饮片和中药制剂规范化、标准化生产。七、推动医疗卫生数字化转型（一）夯实医疗卫生信息化基础加快建设统一、权威、高效的全民健康信息平台，推动各级医疗机构、公共卫生机构、医保经办机构等数据互联互通和业务协同。完善全员人口、电子健康档案、电子病历等基础数据库，推动健康医疗大数据规范化应用。加强网络和信息安全防护体系建设，保障数据和个人隐私安全。（二）深化“互联网+医疗健康”服务大力发展互联网医院，鼓励医疗机构开展在线咨询、复诊、用药指导等服务，优化线上线下医疗服务流程。推进远程医疗向乡村延伸，促进优质医疗资源下沉。推动智慧医院建设，推广电子病历、智慧诊疗、智慧药房、智慧护理等应用。普及电子健康卡应用，实现“一码通用”。（三）推动医学人工智能与大数据应用支持医学人工智能辅助诊断系统和临床决策支持系统的研发与应用，提高基层诊疗效率。利用大数据技术开展疾病流行趋势分析、健康风险评估和医疗服务监管。推动可穿戴设备、智能健康终端等产品在健康管理、慢性病监测等领域的应用，提升全生命周期健康管理水平。八、加强卫生健康人才队伍建设（一）加大人才培养力度加强医教协同，深化医学教育改革，加快培养医学、公共卫生、护理、康复、药学、中医药等紧缺专业人才。建立健全住院医师规范化培训制度，提高培训质量。加强全科医生队伍建设，通过订单定向免费培养、岗位津贴等方式，增强基层岗位吸引力。加强高层次人才引进和培养，造就一批具有国际水平的战略科学家、领军人才和创新团队。（二）优化人才评价与激励使用机制深化卫生专业技术人员职称制度改革，坚持德才兼备、以德为先，突出实践能力业绩导向，破除“唯论文、唯学历、唯奖项”倾向。落实基层医疗卫生机构绩效工资政策，合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平，提高基层医务人员收入待遇。建立健全人才柔性流动机制，鼓励医师到基层多点执业。九、强化规划实施保障（一）加强组织领导与部门协作各级党委和政府要把保障人民健康放在优先发展的战略地位，将医疗卫生事业发展纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导，明确责任分工。卫生健康、发展改革、财政、医保、人力资源社会保障、教育、药监等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力，确保规划各项任务落到实处。（二）完善投入保障机制建立稳定的政府卫生健康投入机制，落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴等投入责任，加大对公共卫生、基层医疗卫生和中医药事业的投入力度。鼓励社会力量投资医疗卫生事业，形成多元化办医格局。加强资金监管，提高资金使用效益。（三）加强监测评估与宣传引导建立规划实施动态监测、定期评估和考核机制，对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估，及时发现并解决规划实施中的问题。加强正面宣传和典型报道，普及健康知识，营造全社会关心支持医疗卫生事业发展的良好氛围。加强对医务人员的人文关怀，弘扬崇高职业精神，增强医务人员职业荣誉感。重点任务分工表任务领域主要责任部门公共卫生体系建设卫生健康委、发改委、财政部医疗服务能力提升卫生健康委、发改委、人社部医药卫生体制改革卫生健康委、医保局、药监