食品生产许可证注销管理指南

食品生产许可证注销管理指南为规范食品生产许可证注销管理工作，确保行政许可的严肃性与后续监管的有效衔接，保障食品安全与市场秩序，特制定本指南。本指南旨在为食品生产者、市场监管部门及相关方提供清晰、可操作的程序指引与要求说明。第一章总则与适用范围1.1本指南所称食品生产许可证注销，是指基于法定事由，由发证的市场监督管理部门依法终止食品生产者行政许可效力，并办理相关手续的行政行为。注销后，原许可证编号作废，被注销的许可证不得继续使用。1.2本指南适用于各级市场监督管理部门对食品生产许可注销的申请受理、审查、决定及后续监管等全过程管理。同时，为食品生产者主动申请或被动接受注销许可提供明确的程序指引。1.3食品生产许可证注销管理遵循依法依规、程序正当、高效便民、风险可控的原则。既要保障行政相对人的合法权益，也要确保食品安全底线，防止出现监管真空。第二章注销的法定情形食品生产许可证的注销主要基于以下法定情形发生：2.1食品生产者主动申请注销：食品生产者因自身原因（如转产、停产、破产、不再从事食品生产活动等）自愿终止食品生产，主动向原发证机关提出注销申请。2.2许可有效期届满未申请延续：食品生产许可证有效期届满，食品生产者未在法定期限内提出延续申请，许可证效力自动终止，应予办理注销手续。2.3食品生产者主体资格依法终止：食品生产者营业执照被吊销、撤销或注销，或发生其他依法终止主体资格的情形。2.4许可依法被撤销、撤回或吊销：因行政机关违法作出许可决定，依法予以撤销；或因许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或准予许可的客观情况发生重大变化，为公共利益需要依法撤回；或因食品生产者存在严重违法行为，依法被吊销食品生产许可证。2.5因不可抗力导致许可事项无法实施：因自然灾害等不可抗力导致食品生产条件灭失，且无法恢复或重建，许可事项客观上已无法实施。2.6法律法规规定的应当注销的其他情形。为清晰区分不同情形下的办理要点，以下为常见注销情形分类及核心关注点示意：注销情形分类触发主体核心证明材料/依据监管部门主要审查点主动申请注销食品生产者注销申请书、许可证正副本原件、主体资格证明申请意愿真实性、许可证原件收缴、有无未完结案件届满未延续监管部门依职权许可证有效期届满公告或系统记录确认届满前是否收到延续申请、公告程序合规性主体资格终止监管部门依职权/相关方报告市场监管部门出具的吊销/注销证明、法院破产裁定等核实主体资格终止的法律文书真实性、时效性许可被撤销/吊销监管部门依职权《行政处罚决定书》（吊销）或《撤销行政许可决定书》法律文书已生效、执行情况复核不可抗力导致食品生产者或监管部门权威部门出具的灾害证明、现场核查记录客观事实认定、生产条件不可恢复性的评估第三章注销办理程序3.1申请与受理（适用于主动申请等情形）食品生产者主动申请注销的，应当向原发证的市场监督管理部门提交以下材料：1.《食品生产许可证注销申请书》（需载明注销原因、申请日期并加盖公章）。2.食品生产许可证正本、副本原件。如原件遗失，应在公开发行的报刊上刊登遗失声明，并提供声明的报刊原件。3.申请人的主体资格证明文件（如营业执照）复印件。4.经办人身份证明复印件及授权委托书（如委托办理）。5.发证机关要求提交的与注销事项相关的其他材料，如停产说明、设备处置方案等。受理部门应对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，应当场或在一定工作日内出具《受理通知书》；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知需要补正的全部内容。3.2审查与决定市场监督管理部门受理注销申请或依职权启动注销程序后，应进行实质性审查。1.材料审查：核实所有证明材料的真实性、合法性和关联性。2.现场核查（必要时）：对于因停产、主体资格终止等情形申请注销的，必要时可进行现场核查，确认生产活动已实际停止，无在产或库存待销的获证产品。对于因不可抗力导致生产条件灭失的，必须进行现场核查确认。3.风险排查：核查该食品生产者是否存在尚未处理的食品安全违法案件、尚未履行的行政处罚、未解决的消费者投诉举报或食品安全事故责任。应督促其妥善处理库存产品、原辅材料，防范食品安全风险。4.决定作出：经审查，符合法定注销条件的，市场监督管理部门应当依法作出准予注销的决定，制作《准予注销食品生产许可证决定书》，并收回许可证原件。不符合条件的，作出不予注销的决定并说明理由。对于依职权注销的情形（如届满未延续、主体资格终止等），监管部门在履行公告、告知等法定程序后，可直接作出注销决定。3.3公告与归档1.信息公告：食品生产许可证注销后，原发证的市场监督管理部门应在其官方网站或公告栏上及时公布注销信息，内容包括生产者名称、许可证编号、注销日期及注销原因等，方便公众查询和社会监督。2.系统更新：及时将注销信息录入国家企业信用信息公示系统及食品生产许可管理系统，确保数据同步更新。3.档案管理：将注销过程中形成的申请书、证明材料、核查记录、决定文书等所有材料，按照“一企一档”原则整理归档，长期保存，以备查考。第四章各相关方责任与义务4.1食品生产者责任：主动申请义务：决定不再从事食品生产时，应主动、及时申请注销许可证。配合审查义务：如实提供材料，配合监管部门进行现场核查和风险排查。事后处置义务：妥善处理库存的获证产品、食品原料、食品添加剂等，并记录处置情况，确保其不流入市场。对已出厂的产品依法履行召回等义务。信息报告义务：在主体资格即将终止或发生不可抗力时，应及时向监管部门报告。4.2市场监管部门责任：依法办理责任：严格按照法定条件、程序和时限办理注销手续，履行告知、说明理由等义务。风险管控责任：在注销过程中，重点关注并督促生产者消除食品安全风险隐患，防止出现监管空白。信息公开责任：及时、准确公开注销信息，更新监管数据。后续监管责任：将已注销许可证的生产者纳入重点关注对象，在一定时期内加强对其原址或相关人员新设主体的监督检查，防止无证生产行为死灰复燃。4.3其他相关方：消费者、行业协会、媒体等有权监督食品生产许可证的注销过程及后续市场情况，发现被注销许可证后仍从事生产等违法行为，可向监管部门举报。第五章风险防控与后续监管重点5.1注销过程中的风险点：1.库存产品风险：生产者未妥善处置库存产品，导致过期、不合格食品流入市场。2.无证延续风险：许可证被注销后，生产者仍在原址或异地暗中进行无证生产。3.证件冒用风险：已注销的许可证件流失，被他人冒用于虚假宣传或违法活动。4.债务与责任逃避风险：生产者借注销之机逃避食品安全事故赔偿、消费者维权等法律责任。5.2后续监管措施：1.建立注销企业清单：动态维护已注销许可证的生产者名录，包括其名称、地址、法定代表人、注销原因及日期等关键信息。2.实施专项排查与回访：对近期注销的企业，尤其是非正常原因注销的，定期或不定期组织对原生产地址进行现场回访检查，核实是否已彻底停止生产活动。3.加强信用约束与联合惩戒：将恶意利用注销程序逃避责任的生产者及其相关负责人信息纳入信用记录，依法实施联合惩戒。4.强化社会共治：通过信息公开，鼓励行业内部监督、群众举报，形成对无证生产行为的社会监督合力。第六章常见问题解答6.1问：申请注销许可证，是否必须清空所有库存原料和产品？答：是的。申请注销前，生产者应对所有库存的获证产品、食品原料、食品添加剂等进行彻底盘点，并采取销毁、转作他用（非食品用途）等符合食品安全与环保要求的方式进行无害化处理，保留处理记录备查。这是防范后续风险的关键环节。6.2问：许可证遗失，如何办理注销？答：许可证原件遗失的，申请人需首先在所在地市级以上公开发行的报刊上刊登许可证遗失作废声明。办理注销时，提交注销申请书、刊登声明的报刊原件、主体资格证明等材料，并书面说明遗失情况。监管部门在核实情况后，可依法办理注销。6.3问：企业被吊销营业执照，许可证会自动注销吗？答：不会“自动”注销。企业主体资格终止（如被吊销营业执照）是注销食品生产许可证的法定情形之一。市场监管部门在获知该信息后（通常通过内部信息共享或系统提示），应依职权启动注销程序，履行必要的核查、公告等手续后，作出注销决定。企业自身也有义务及时报告。6.4问：注销决定作出后，企业还能恢复生产吗？答：不能。食品生产许可证一经注销，其行政许可效力即永久终