地质灾害应急预案

地质灾害应急预案1总则1.1编制目的规范地质灾害应急处置工作流程，建立健全“分级响应、属地为主、部门联动、快速反应”的应急机制，最大程度降低地质灾害造成的人员伤亡、财产损失，维护受灾区域社会稳定，保障区域经济社会持续安全发展。经统计，我国近10年年均发生地质灾害约1.2万起，造成年均约300人死亡失踪、直接经济损失超50亿元，本预案针对地质灾害突发性强、破坏性大的特点制定，可直接用于县域及以下行政区域地质灾害应急管理工作。1.2编制依据严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）《国家突发》《地质灾害隐患点监测技术规范》（GB/T40613-2021）《突发事件应急预案管理办法》等法律法规和行业标准编制，符合现行地质灾害应急管理要求。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害的预防、预警和应急处置工作，覆盖一般、较大、重大、特别重大四级地质灾害全等级应对。1.4工作原则1.以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全作为应急工作的首要出发点，优先开展人员搜救、避险转移，最大程度减少伤亡。2.属地为主，分级负责。县级人民政府统筹指挥本行政区域地质灾害应急处置，乡镇（街道）负责基层排查、预警和先期处置，村（社区）负责群测群防、转移引导，各级各部门按照职责分工落实责任。3.预防为主，防救结合。常态化开展地质灾害隐患排查、动态监测和隐患点管控，提前做好应急准备，落实“隐患排查、预警预报、避让转移、应急处置”全链条工作机制。4.快速反应，联动协同。建立自然资源、应急管理、气象、水利、交通运输、住建、公安、卫生健康等多部门联动机制，共享信息、协同处置，保障应急响应高效推进。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构设立县级地质灾害应急指挥部（以下简称县指挥部），由县长担任总指挥，分管自然资源、应急管理工作的副县长担任副总指挥，成员单位包括自然资源局、应急管理局、气象局、水利局、交通运输局、住房和城乡建设局、公安局、财政局、卫生健康委员会、红十字会、电力公司、通信发展管理办公室、乡镇人民政府（街道办事处）等21个部门和单位。县指挥部主要职责：贯彻落实国家、省、市地质灾害应急工作部署；统一指挥重大、较大地质灾害应急处置，调度应急救援队伍、装备和物资；决定启动、终止应急响应；负责信息发布、灾情上报；组织开展灾后救助和恢复重建。县指挥部办公室设在自然资源局，由自然资源局局长兼任办公室主任，负责日常工作：组织开展隐患排查、预警信息发布；汇总灾情信息，向总指挥提出应急响应建议；协调各成员单位落实应急处置措施；组织预案演练、应急知识宣传培训；完成指挥部交办的其他工作。2.2成员单位职责1.自然资源局：负责地质灾害的调查、隐患排查和动态监测，组织开展地质灾害趋势预判，牵头开展灾情会商，提供灾情处置的技术支撑；会同应急管理局做好灾情统计和上报。2.应急管理局：负责统筹协调应急救援力量，组织协调受灾群众转移安置和生活救助，协调做好灾害损失评估，参与灾后恢复重建工作。3.气象局：负责提供地质灾害隐患点区域气象实况信息和未来48小时精细化预报，联合自然资源局发布地质灾害气象风险预警，预警准确率不低于85%。4.水利局：负责监控水库、河流汛情，及时提供水情信息，协调处置因地质灾害引发的河道堵塞、水库溃坝等次生险情，组织开展受损水利设施抢修。5.交通运输局：负责排查清除公路、航道沿线地质灾害隐患，保障应急运输通道畅通，组织抢修受损公路、桥梁设施，协调调配应急运输车辆。6.住房和城乡建设局：负责城镇建成区内地质灾害隐患排查，指导做好受威胁建筑、市政设施的安全评估和抢修排险，防范城乡建设活动引发地质灾害。7.公安局：负责受灾区域交通管制、社会治安维护，引导人员疏散，打击违法犯罪活动，参与人员搜救工作。8.卫生健康委员会：负责组织医疗救援队赶赴灾区开展伤员救治、疫情防控，统计伤亡人员信息，协调调配医疗物资，灾区灾后传染病发病率控制在1‰以下。9.财政局：负责将地质灾害应急工作经费纳入本级财政预算，及时安排拨付抢险救援、灾后救助和隐患治理所需资金，保障应急工作开展。10.电力公司：负责受损电力设施的抢修，恢复灾区供电，保障抢险救援现场电力供应，一般故障修复不超过8小时，主干线路故障修复不超过24小时。11.通信管理部门：负责协调基础电信企业抢修受损通信设施，恢复灾区通信，保障应急指挥通信畅通，灾区公网通信中断后24小时内基本恢复核心节点通信。12.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区地质灾害群测群防体系建设，每个地质灾害隐患点至少配备1名专职群测群防员，汛前、汛期、汛后定期开展隐患排查，负责先期组织受威胁群众转移避险，上报险情灾情信息。13.村（社区）：负责落实群测群防责任，开展日常巡查，发现险情第一时间发布预警，组织群众转移，上报险情信息。2.3现场指挥机构发生地质灾害后，立即成立现场应急指挥部，由县指挥部总指挥兼任现场指挥，统一指挥现场搜救、转移安置、险情处置、医疗救治等工作，下设5个专项工作组：1.抢险救援组：由应急管理局、自然资源局、公安局、消防救援大队牵头，负责搜救被困人员，开展抢险排险，清理现场障碍。2.医疗防疫组：由卫生健康委员会牵头，负责伤员救治、卫生防疫、饮用水消毒，防范传染病发生。3.转移安置组：由乡镇人民政府、应急管理局牵头，负责转移受威胁群众，搭建临时安置点，发放生活物资，保障受灾群众基本生活。4.交通治安组：由公安局、交通运输局牵头，负责实施交通管制，维护灾区社会治安，保障抢险通道畅通。5.技术保障组：由自然资源局、气象局、水利局牵头，负责开展险情动态监测，研判灾害发展趋势，提供技术处置方案，发布实时监测信息，每1小时更新一次险情变化数据。3预防和监测预警3.1隐患排查与防控建立“年度全面排查、汛期专项排查、雨后复查”的隐患排查机制：每年汛前（3月底前）完成全域地质灾害隐患拉网式排查，建立地质灾害隐患点台账，明确隐患位置、威胁范围、受威胁人数、威胁财产、监测责任人、防治措施，对发现的隐患及时纳入管控，每年新增隐患点纳入台账率达到100%。对排查认定的高风险隐患点，明确专人24小时值班监测，落实避让搬迁或者工程治理措施；对暂时无法治理的隐患点，提前制定转移避让方案，明确转移路线、安置点、联系人。截至目前，本县域共登记在册地质灾害隐患点127处，其中高风险点18处，中风险点62处，低风险点47处，受威胁群众2136人，威胁财产约1.2亿元，所有隐患点均已落实防控责任。3.2监测体系建设构建“专业监测+群测群防”相结合的监测体系：对18处高风险地质灾害隐患点安装自动化监测设备，实现位移、降雨量、地下水水位实时监测，数据自动上传至县级地质灾害监测预警平台，当监测数据超过预警阈值时，平台自动发出预警，预警响应时间不超过5分钟。所有隐患点均配备群测群防员，落实每月不低于200元的岗位补贴，明确监测职责：雨天每日巡查2次，晴天每周巡查不少于2次，发现裂缝、沉降、异响等异常情况，立即上报并发出预警，要求群测群防员隐患识别准确率不低于90%。3.3预警分级与发布地质灾害气象风险预警分为四级：1.四级（蓝色）预警：气象风险等级低，地质灾害发生可能性较小，提醒灾害点周边区域注意防范。2.三级（黄色）预警：气象风险等级较高，地质灾害发生可能性较大，通知监测人员加强巡查，做好转移准备。3.二级（橙色）预警：气象风险等级高，地质灾害发生可能性大，通知受威胁区域群众做好转移准备，相关部门进入待命状态。4.一级（红色）预警：气象风险等级极高，地质灾害发生可能性极大，立即组织受威胁群众转移，应急队伍进入待命状态。预警发布由自然资源局会同气象局联合发布，通过应急广播、手机短信、微信公众号、村村通大喇叭、上门敲门等方式推送，确保预警信息覆盖到每一名受威胁群众，预警信息发布到村到户率不低于100%。当发现险情异常，监测人可直接发出预警，乡镇人民政府接到预警后立即组织转移。3.4预警响应1.蓝色预警：乡镇、村监测人员加密巡查频次，自然资源部门做好值班值守，关注天气变化。2.黄色预警：县指挥部办公室每日会商研判，监测人员每2小时巡查一次，提醒受威胁群众关注险情变化。3.橙色预警：县指挥部启动预警响应，各乡镇、相关部门进入应急待命状态，群测群防员不间断巡查，对受威胁区域独居老人、残疾人等特殊群体落实专人对接，提前做好转移准备。4.红色预警：立即组织受威胁群众按照预定方案转移，应急救援队伍集结到位，做好抢险准备。4地质灾害分级与应急响应4.1灾害分级按照地质灾害造成的人员伤亡、财产损失，分为四级：1.特别重大地质灾害：造成30人以上死亡失踪，或者直接经济损失1000万元以上，或者威胁1000人以上生命安全。2.重大地质灾害：造成10人以上30人以下死亡失踪，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下，或者威胁500人以上1000人以下生命安全。3.较大地质灾害：造成3人以上10人以下死亡失踪，或者直接经济损失100万元以上500万元以下，或者威胁100人以上500人以下生命安全。4.一般地质灾害：造成3人以下死亡失踪，或者直接经济损失100万元以下，或者威胁100人以下生命安全。4.2应急响应启动当发生或者可能发生地质灾害时，县指挥部根据灾害等级，启动对应级别的应急响应：1.特别重大、重大地质灾害：县指挥部立即启动Ⅰ级响应，第一时间向市委、市政府、市自然资源局和市应急管理局报告，配合上级指挥部开展应急处置工作。2.较大地质灾害：启动Ⅱ级响应，由县指挥部统一指挥处置，及时上报灾情和处置情况，请求上级支援。3.一般地质灾害：启动Ⅲ级响应，由灾害发生地乡镇人民政府指挥处置，县指挥部派出工作组指导，协调救援力量和物资。4.临灾预警状态：当发布红色预警，可能发生地质灾害时，启动Ⅳ级响应，落实转移避让和应急准备措施。4.3应急响应处置4.3.1先期处置乡镇人民政府、村（社区）接到险情灾情报告后，第一时间组织力量赶赴现场，开展三项工作：一是立即组织受威胁群众按照预定转移路线转移到安全区域，对不愿意转移的群众采取强制转移措施，确保“不漏一户、不落一人”；二设立警示标识，封锁危险区域，禁止无关人员进入；三是初步核实灾情，上报伤亡人数、被困人数、威胁范围等基本信息，为后续处置争取时间，要求乡镇接报后响应时间不超过30分钟，抵达现场时间不超过1小时。4.3.2指挥调度县指挥部启动响应后，立即成立现场指挥部，各成员单位按照职责赶赴现场开展工作：1.抢险救援：消防救援、应急救援队伍第一时间开展被困人员搜救，采用生命探测仪、无人机侦察等技术手段，12小时内完成拉网式搜寻，力争被困人员存活率达到100%；自然资源技术人员开展现场监测，研判灾害是否存在二次发生风险，及时向现场指挥部通报趋势，当存在二次灾害风险时，立即撤离抢险人员，避免二次伤亡。2.转移安置：转移安置组立即搭建临时安置帐篷，按照每人每天1.5公斤粮食、10元生活补助的标准发放救灾物资，保障受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能医；对转移群众做好登记造册，落实户籍化管理，避免人员私自返回危险区域。3.医疗救治：医疗防疫组立即在灾区设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，重伤员第一时间转运到县级以上医院，开通绿色救治通道，确保伤员救治率不低于98%；开展灾区饮用水消毒、生活垃圾处理，对安置点定期消毒，做好疫情监测，防止发生传染病暴发流行。4.交通治安保障：交通治安组立即封闭通往灾区危险路段，开辟应急救援绿色通道，引导救援车辆通行，对灾区实施治安管控，加强重点区域巡逻，防止盗窃、抢劫等违法犯罪活动发生，维护灾区社会秩序稳定。5.通信电力保障：通信、电力部门立即组织抢修队伍，抢通受损通信、电力设施，优先保障现场指挥部、医疗点、安置点的通信和电力供应，对公网中断区域，启用卫星电话保障指挥通信。6.次生灾害防范：技术保障组对灾区周边开展拉网式排查，发现新的隐患点立即落实管控措施，对河道堵塞、堰塞湖等险情，立即组织工程队伍进行疏通排险，防止引发次生洪水、滑坡等灾害。4.4信息发布地质灾害信息发布遵循及时、准确、公开、透明的原则，由县指挥部统一发布，Ⅰ、Ⅱ级响应启动后，第一时间向社会发布初步灾情，之后每隔12小时更新一次处置进展，重大信息及时发布，禁止任何单位和个人擅自发布灾情信息，禁止传播不实信息，回应社会关切，稳定公众情绪。4.5响应终止当地质灾害险情得到有效控制，被困人员全部救出，受灾群众得到妥善安置，次生灾害隐患全部排除后，由县指挥部决定终止应急响应，向社会公布响应终止信息。5应急保障5.1队伍保障建立“专业救援+基层救援+社会救援”相结合的应急救援队伍体系：县级依托消防救援大队组建1支30人的专业地质灾害应急救援队伍，乡镇每支组建1支10-15人的基层应急救援分队，全县共注册社会应急救援队伍2支，总人数62人，每年至少开展1次地质灾害应急救援培训，每2年开展1次实战演练，提升队伍救援能力，保证队伍随时能够拉得出、冲得上、救得下。同时，建立地质灾害专家库，吸纳地质、工程、水利等领域专家12名，为应急处置提供技术支撑。5.2物资保障按照“分级储备、按需调配”的原则，县级建立1个centralized地质灾害应急物资储备库，储备冲锋舟2艘、救生衣120件、挖掘机3台（协议储备）、推土机2台（协议储备）、帐篷200顶、折叠床300张、棉被500床、方便面1200箱、矿泉水2000件、应急照明设备80套、卫星电话15部，能够满足单次较大地质灾害应急物资需求；乡镇一级储备不少于30顶帐篷、100张折叠床、200床棉被的应急物资，村一级储备基本预警器材和转移工具，建立物资调用机制，发生灾害后1小时内完成物资调拨，4小时内运抵灾区。同时，与本地工程机械设备企业签订应急征用协议，保证灾害发生后能够及时征用工程设备开展抢险。5.3资金保障县级财政每年安排不低于150万元的地质灾害防治和应急专项资金，用于隐患排查、监测补贴、物资储备、预案演练、应急处置，资金专款专用，年度结余结转下年使用，发生大灾资金不足时，及时向上级申请补助，保障应急工作需要。5.4通信保障建立有线、无线、卫星相结合的应急通信保障体系，县指挥部、各乡镇、所有群测群防员全部配备卫星电话，确保公网中断后通信畅通，所有应急指挥人员手机保持24小时开机，保障指挥指令及时传达。5.5安置保障提前规划地质灾害应急安置点，全县共规划固定应急安置点32个，每个安置点满足水电、住宿、医疗基本条件，可容纳受灾群众1.2万人，满足全域最大受威胁群众转移安置需求。6灾后恢复重建6.1灾情评估应急响应终止后，由自然资源局牵头，应急管理局、住建局等部门参与，开展地质灾害灾情调查和损失评估，查明灾害成因、影响范围、危害程度，评估灾害损失，提出灾后处置方案，评估报告10日内完成，上报上级人民政府和相关部门。6.2隐患治理对灾害引发的新隐患，及时纳入隐患台账管控，对可治理的隐患，及时立项开展工程治理；对不适宜居住的区域，实施异地搬迁避让，消除灾害风险，隐患治理完成率达到100%。6.3恢复重建由县人民政府统筹组织灾后恢复重建工作，交通运输、住建、水利、电力、