突发大气污染事件应急处置指南（试行）

突发大气污染事件应急处置指南（试行）1适用范围与事件分级本指南适用于各级行政区域内突然发生、造成或可能造成空气质量严重超标、公众健康损害、生态环境破坏的突发大气污染事件应急处置，涵盖工业源有毒有害气体泄漏、危化品道路/水路运输泄漏引发大气污染、大面积露天焚烧（秸秆、垃圾、工业废弃物）引发污染、极端不利气象条件下叠加污染排放引发的突发重污染、集中违规燃放烟花爆竹引发污染、其他突发大气污染事件共6类常见场景。1.1术语定义突发大气污染事件指因人为排放泄漏、气象条件突变等原因，短时间内空气质量急剧恶化，危害公众健康、影响正常生产生活秩序的大气环境污染事件，按照危害程度分为四级。1.2事件分级（1）特别重大突发大气污染事件（Ⅰ级）符合下列情形之一：①有毒有害气体泄漏导致3人及以上死亡，或100人及以上急性中毒，疏散转移10万人以上；②跨省级区域大范围空气质量恶化，3个及以上地级及以上城市PM₂.₅日均浓度连续3天超过500μg/m³；③区域内多个地级及以上城市SO₂小时浓度连续24小时超过1500μg/m³，或NO₂小时浓度连续24小时超过1000μg/m³，或臭氧8小时浓度连续48小时超过300μg/m³，对大范围生产生活造成严重影响；④经国务院生态环境主管部门认定的其他特别重大事件。（2）重大突发大气污染事件（Ⅱ级）符合下列情形之一：①有毒有害气体泄漏导致1人以上3人以下死亡，或50人以上100人以下急性中毒，疏散转移1万人以上10万人以下；②跨设区市范围污染，区域内2个以上设区市PM₂.₅小时浓度连续48小时超过500μg/m³；③单个设区市SO₂小时浓度连续24小时超过1000μg/m³，或NO₂小时浓度连续24小时超过800μg/m³，或臭氧8小时连续24小时超过250μg/m³；④经省级生态环境主管部门认定的其他重大事件。（3）较大突发大气污染事件（Ⅲ级）符合下列情形之一：①有毒有害气体泄漏导致3人以上10人以下中毒、1人以下死亡，疏散转移5000人以上1万人以下；②单个设区市范围内PM₂.₅小时浓度连续24小时超过500μg/m³，或多个县（市、区）PM₂.₅日均浓度连续2天超过300μg/m³；③县级及以上城区SO₂小时浓度超过500μg/m³持续12小时以上；④经市级生态环境主管部门认定的其他较大事件。（4）一般突发大气污染事件（Ⅳ级）符合下列情形之一：①有毒有害气体泄漏导致3人以下中毒、无死亡，疏散转移500人以上5000人以下；②单个县（市、区）范围内空气质量达到重度及以上污染，且首要污染物浓度持续12小时超过AQI300阈值；⑤经县级生态环境主管部门认定的其他一般事件。2组织指挥体系与职责县级及以上人民政府成立突发大气污染事件应急指挥部，总指挥由本级政府分管生态环境工作的负责人担任，成员单位包括生态环境、应急管理、卫生健康、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、农业农村、宣传、财政、自然资源、水利等部门，各单位核心职责如下：1.生态环境部门：牵头负责事件监测、污染源溯源、污染程度核定，依法查处违法排污行为，指导现场污染处置，报送应急动态信息；2.应急管理部门：协调专业救援力量参与处置，监督涉气企业开展隐患排查整改，牵头做好火灾类焚烧事件的应急救援；3.卫生健康部门：负责急性中毒人员医疗救治，开展公众健康影响评估，发布健康防护指引，跟进受影响人群健康随访；4.公安部门：负责现场警戒、交通管制、人员疏散秩序维护，查处违法排污、违法焚烧、违规燃放烟花爆竹等违法行为，控制事件责任人；5.气象部门：负责提供实时气象数据，预测污染物扩散趋势，具备条件时开展人工影响天气作业，协助清除污染物；6.住房城乡建设部门：负责落实建筑工地扬尘管控、城市道路洒水降尘，配合做好城区面源污染管控；7.农业农村部门：负责牵头排查露天秸秆焚烧源，协助做好先期处置和区域管控；8.财政部门：负责保障应急处置经费，纳入本级财政预算，及时拨付资金。3应急响应流程3.1信息报告与先期处置事发单位或个人发现突发大气污染事件后，须在15分钟内向事发地乡镇（街道）、县级生态环境部门和应急管理部门报告；乡镇（街道）接到报告后须在30分钟内上报县级人民政府，县级人民政府须在1小时内上报市级人民政府；特别重大、重大事件可越级上报，上报国务院的时限最迟不超过3小时。先期处置按照“谁就近谁先处置”的原则落实：①事发单位第一时间切断污染源，关闭泄漏阀门、封存泄漏源、扑灭明火，停止污染物排放；②以污染源为中心，向下风向1000米范围内划定初始警戒区，禁止无关人员进入；③组织受威胁人员向上风向或侧风向转移疏散，对轻度中毒人员开展初步救治；④主动向处置部门提供污染物种类、理化性质、排放量等基础信息；⑤基层乡镇、街道队伍赶赴现场后，协助做好疏散、秩序维护，防止污染源扩大，动态更新事件信息上报。3.2分级响应启动一般突发大气污染事件（Ⅳ级）由县级人民政府启动应急响应，较大事件（Ⅲ级）由市级人民政府启动，重大事件（Ⅱ级）由省级人民政府启动，特别重大事件（Ⅰ级）由国务院牵头启动响应；响应启动后，各成员单位须在2小时内到位开展工作，每2小时向上一级应急指挥部报送一次处置动态，重大情况随时报送。3.3现场通用处置要求1.划定管控区域：根据污染物浓度、扩散范围、气象条件，划分为三类管控区：核心警戒区（污染物浓度超过《工作场所有害因素职业接触限值》规定的短时间接触容许浓度1倍以上），实行全封闭管理，仅允许佩戴全套防护装备的专业处置人员进入；管控区（污染物浓度超过时间加权平均容许浓度、未超过短时间接触容许浓度），限制人员进出，无关人员不得停留；防护区（可能受到污染影响的下风向区域），向公众发布防护提示。2.人员疏散与防护：核心区人员全部疏散，管控区非必要人员全部撤离；疏散方向优先选择上风向或侧风向，严禁向下风向疏散；要求疏散人员佩戴符合KN95标准的防护口罩，用湿毛巾捂住口鼻，减少皮肤裸露。3.污染源管控：工业泄漏通过关闭阀门、封堵泄漏点、转移剩余危化品、吸附覆盖泄漏物切断污染；气态泄漏采用喷淋中和、活性炭吸附降低空气中污染物浓度；面源污染通过扑灭明火、清理焚烧物、覆盖裸露污染物切断排放。3.4监测与溯源1.监测布点：核心区每1公里布设1个监测点，管控区每2公里布设1个，学校、医院、居民区、饮用水源地等敏感目标必须加密布点，下风向按照500m、1000m、2000m、5000m梯度布设监测点，实时跟踪污染物扩散锋面；2.监测频次：核心区每15分钟开展1次监测，管控区每1小时1次，防护区每2小时1次，实时报送污染物浓度变化数据；3.溯源排查：采用卫星遥感、无人机巡查、走航监测、源解析模型结合人工排查的方式，一般事件12小时内锁定主要污染源，特别重大、重大事件4小时内初步锁定污染源；每6小时更新一次污染物扩散预报，为处置决策提供依据。3.5分类型专项处置（1）有毒有害工业气体泄漏事件处置①酸性气体（氯气、氯化氢、二氧化硫等）泄漏：核心区采用2%-5%浓度的氢氧化钠稀碱性溶液不间断喷雾中和，空气中氯气浓度超过1mg/m³（短时间接触容许浓度）时，所有处置人员必须佩戴隔绝式防毒面具、穿戴防化服；泄漏点采用石灰粉覆盖封堵，剩余危化品钢瓶转移至碱性溶液槽封存处置，避免持续挥发。②碱性气体（氨气等）泄漏：采用0.5%-1%浓度的稀硫酸溶液喷雾中和，氨气浓度超过30mg/m³（短时间接触容许浓度）时落实全员防护；泄漏液体采用大量清水稀释，防止下渗后二次挥发。③挥发性有机物（VOCs、苯系物等）泄漏：采用活性炭吸附棉吸附气态污染物，全程严禁明火、落实防爆要求；高浓度污染区采用防爆风机强制通风，居民区低浓度污染组织洒水车不间断洒水，加速污染物沉降。④硫化氢泄漏：硫化氢属于剧毒易燃气体，短时间接触容许浓度为10mg/m³，处置时首先切断所有火源，采用次氯酸钠碱性氧化溶液喷雾中和，处置人员必须随身携带硫化氢报警仪，防止群体性中毒。（2）大面积露天焚烧引发突发大气污染事件处置采用卫星遥感+无人机组合，1小时内完成所有火点定位标注；单个火点面积小于1000㎡由乡镇街道组织扑灭，大于1000㎡或连片火点由市级消防、应急部门处置；火点扑灭后对焚烧区域持续洒水降尘，减少烟气二次排放；静稳天气下扩散条件差、污染物浓度持续超标的，协调气象部门开展人工增雨作业，加速污染物沉降；落实全域24小时巡查，防止火点复燃，提醒污染范围内公众关闭门窗、减少户外活动。（3）极端不利气象条件叠加排放引发突发重污染事件处置预测AQI大于300（重度及以上污染）持续超过24小时启动区域应急减排，橙色预警下SO₂、NOₓ、颗粒物、VOCs减排比例不低于30%，红色预警下减排比例不低于50%；所有建筑工地停止土石方作业、渣土运输，城市道路增加洒水降尘频次至每日4次以上；橙色预警下国三及以下排放标准柴油货车禁止进入城区，红色预警下城区实行机动车单双号限行，公共交通免费乘坐；具备降水条件的及时开展人工增雨作业；红色预警期间中小学、幼儿园停课，企事业单位实行弹性工作制，停止所有大型户外活动，对老弱病残孕群体提供医疗保障服务。（4）危化品运输事故与集中违规燃放烟花爆竹事件处置危化品运输泄漏：公安第一时间封闭事故路段上下游道路，疏散周边村镇居民；消防按照危化品性质处置泄漏，优先倒罐转移剩余危化品，减少持续排放；处置完成后清理受污染路面和土壤，防止残留污染物二次挥发。集中违规燃放：公安及时查处违规燃放行为，制止集中燃放；城管组织洒水车不间断洒水降尘，加速污染物沉降；扩散条件较差时提示公众做好防护，24小时内污染物未自然清除的，可开展人工增雨加速清除。3.6响应终止符合下列全部条件的，由启动响应的人民政府宣布终止应急响应：①污染源已完全切断，污染物排放已停止；②连续24小时监测显示，区域环境空气质量符合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）对应功能区标准，有毒有害污染物浓度符合职业接触限值要求，无持续超标；③受影响区域生产生活秩序恢复正常，无持续健康影响风险。4后期处置1.事件调查评估：响应终止后，由生态环境部门牵头开展事件调查，15日内提交事件调查报告，特别重大事件30日内提交，明确事件原因、性质、影响范围、损失、责任认定，提出整改措施和处理意见；2.善后处置：卫生健康部门跟进中毒人员医疗救治，开展受影响人群健康随访；民政部门做好受灾群众安置救助；生态环境部门组织开展受污染区域生态修复，清理残留污染物，防止二次污染；财政部门及时拨付救治、修复资金；3.总结改进：每起事件处置完成后，总结处置经验教训，更新应急预案，补充应急物资，优化处置流程，提升应急能力。5应急保障1.队伍保障：县级及以上人民政府建立专业突发大气污染应急处置队伍，配备监测、防护、处置装备，每半年开展1次应急演练，每年开展1次专业培训；建立涵盖环境监测、化工、毒理、气象、卫生等领域的专家库，为处置提供技术支撑；2.监测能力保障：配齐便携式有毒有害气体监测设备、走航监测车、无人机监测设备，建立自动监测站实时数据传输系统，保证突发情况下1小时内监测人员赶赴现场开展工作；3.物资保障：按照分级储备原则，县级储备满足同时处置2起一般事件的物资需求，市级满足1起较大事件需求，省级满足重大及以上事件需求；储备品类包括防护装备（防毒面具、防化服、KN95口罩）、中和药剂（氢氧化钠、稀硫酸、活性炭、石灰粉）、处置设备（移动喷雾器、防爆风机、吸附棉），每半年更新一次过期药剂和破损装备，建立动态调用机制；4.通信资金保障：所有应急相关人员保持24小时通信畅通，建立专用应急信息通道；应急处置经费纳入本级财政年度预算，保障处置、演练、物资更新经费需求。6监督