突发环境事件损害评估技术指南

突发环境事件损害评估技术指南1适用范围本指南适用于中华人民共和国领域及管辖的其他海域内，因突发环境事件造成的人身损害、财产损害、生态环境损害及应急处置费用的评估工作，涵盖突发水污染、大气污染、土壤污染、固体废物污染、海洋污染、放射性污染及有毒有害物质泄漏等各类突发环境事件类型。本指南为生态环境主管部门、司法机关、事件责任方、第三方评估机构开展损害调查、量化、认定及赔偿协商提供技术依据，评估结果可作为环境公益诉讼、生态环境损害赔偿磋商、行政处罚的技术支撑。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《突发环境事件应急管理办法》（生态环境部令第34号）《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（HJ1140-2020）《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》（HJ1141-2020）《生态环境损害鉴定评估技术指南地表水与沉积物》（HJ1142-2020）《生态环境损害鉴定评估技术指南大气》（HJ1143-2020）《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》（HJ1144-2020）《生态环境损害鉴定评估技术指南海洋》（HJ1145-2020）《人身损害护理依赖程度评定》（GB/T31147-2014）《财产损失统计方法》（GB/T15499-2012）《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）3术语和定义3.1突发环境事件：指由于污染物排放、自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，突然发生的造成或可能造成环境污染、生态破坏，影响公众健康和财产安全的紧急事件。3.2环境损害：指突发环境事件直接或间接导致的人身健康损害、公私财产损失、生态环境功能退化及为控制、减轻、消除环境损害而支出的合理应急处置费用。3.3基线：指生态环境未受突发环境事件影响时，评估区域内生态环境要素的质量状态、生态系统服务功能的正常水平，是判断生态环境损害是否发生及损害程度的参照基准。3.4虚拟治理成本：指在无法通过工程技术手段完全修复受污染环境或修复成本显著过高时，按照现行污染物治理技术平均水平，处理、处置事件中泄漏的全部污染物所需的成本，可作为生态环境损害量化的替代依据。3.5恢复方案：指为将受损害的生态环境恢复至基线水平，或在无法完全恢复时通过替代修复方式实现同等生态功能而制定的工程实施及管控方案，包括自然恢复、人工修复及二者结合的模式。4评估工作原则4.1合法性原则：评估工作需符合国家相关法律法规、标准规范要求，评估主体具备相应资质，评估程序公开透明，评估数据来源可追溯、可验证。4.2科学性原则：采用成熟、公认的调查与分析方法，数据采集、检测、计算过程符合相关技术规范，定性判断与定量分析相结合，确保评估结果客观准确。4.3及时性原则：应急阶段评估需与事件处置同步开展，第一时间采集易灭失的现场数据，避免因时间推移导致损害证据消失；事后评估需在事件影响稳定后尽快启动，保障损害认定时效性。4.4经济性原则：在保证评估精度的前提下，优先选择成本低、效率高的技术方法，避免不必要的资源投入；损害量化需合理区分直接损害与间接损害，避免重复计算或过度认定。4.5独立性原则：评估机构及人员需独立开展工作，不受行政干预、利益相关方影响，公正出具评估结论，对评估结果的真实性、准确性负责。5评估工作程序5.1评估启动符合以下情形之一的，应当启动突发环境事件损害评估：（1）发生较大及以上突发环境事件的；（2）事件造成人员伤亡、群体性健康影响或公私财产损失100万元以上的；（3）事件造成国家公园、自然保护区、饮用水水源保护区等敏感生态区域功能受损的；（4）生态环境主管部门、司法机关、事件责任方提出评估需求的；（5）存在环境公益诉讼、生态环境损害赔偿需求的。评估启动后需成立评估工作组，明确工作组组长、技术负责人及各模块责任人，编制评估工作方案，明确评估范围、技术路线、时间节点、质量控制要求及经费预算。5.2应急阶段快速评估应急处置期间同步开展快速评估，重点完成以下工作：（1）现场排查与数据采集：第一时间进入事件现场，记录事件发生时间、地点、原因、泄漏污染物种类、数量、排放方式、扩散范围，拍摄现场影像资料，采集水体、大气、土壤等环境介质的初步样品，同步收集气象、水文、地形等基础数据。（2）损害初步排查：排查事件影响范围内的居民集中区、医院、学校等敏感点，统计出现健康不适反应的人员数量及症状，登记受污染或损毁的房屋、农作物、牲畜、生产设备、交通工具等财产信息，初步核算应急处置已支出及预计支出的费用。（3）损害预判：结合污染物扩散模型、环境质量标准、生态敏感目标分布，初步判断事件影响范围、污染程度、损害类型，预测可能出现的中长期健康影响及生态功能损失，为应急处置决策、临时安置、损害防控提供依据。（4）证据固定：对所有现场采集的数据、照片、访谈记录、检测报告进行封存，由2名以上评估人员签字确认，必要时邀请公证机构参与证据保全，避免证据灭失或篡改。5.3事后全面评估在事件应急响应终止、污染态势得到有效控制后开展全面评估，工作流程包括：（1）补充调查：针对快速评估阶段未覆盖的区域、未核实的损害信息开展补充调查，加密布设环境监测点位，开展土壤、地下水、沉积物等介质的深度采样，对接触污染物的人员开展长期健康随访，对受损害的生态系统开展生物多样性、生态服务功能调查。（2）基线确认：通过三种方式确定评估区域基线：一是收集事件发生前3年以内评估区域的常规监测数据、历史调查资料，数据覆盖率不低于评估区域的70%；二是选择与评估区域地理条件、生态特征一致、未受本次事件影响的对照区域开展同步监测，对照区域样本量不低于评估区域样本量的50%；三是参考同类型生态系统的文献研究数据、国家或地方环境质量标准，经专家论证后作为基线。（3）损害确认：将调查数据与基线对比，结合污染物溯源分析结果，确认损害与突发环境事件的因果关系。因果关系判定需满足三个条件：一是污染物与事件排放的污染物具有同源性；二是损害发生在事件影响范围内；三是不存在其他可导致同类损害的明显因素。（4）损害量化：分别对人身损害、财产损害、应急处置费用、生态环境损害进行量化核算，核算过程需附详细计算依据、参数取值来源、计算公式，核算结果保留至小数点后2位。（5）恢复方案制定：针对生态环境损害情况，编制1-3套恢复方案，明确恢复目标、技术路线、实施周期、投资预算、效益分析，通过成本效益分析、专家论证后确定最优方案。（6）评估报告编制：汇总所有调查数据、分析过程、核算结果、恢复方案，形成完整的评估报告，报告需附所有原始数据复印件、检测报告、专家论证意见、评估人员资质证明等附件。6损害量化技术方法6.1人身损害量化人身损害按照《民法典》《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》及相关标准核算，具体包括：（1）医疗费用：包括门诊费、住院费、检查费、药费、康复费等，以医疗机构出具的正式票据为准，核算时需剔除与本次事件导致的健康损害无关的诊疗费用。（2）误工费用：受害人有固定收入的，按照实际减少的收入计算；无固定收入的，按照其最近3年的平均收入计算；不能举证证明最近3年平均收入状况的，参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算，误工时间根据医疗机构出具的证明确定。（3）残疾赔偿金：根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准，自定残之日起按20年计算；60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算。（4）死亡赔偿金：按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准，按20年计算；60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算。（5）被扶养人生活费：计入残疾赔偿金或者死亡赔偿金，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费支出标准计算；被扶养人为未成年人的，计算至18周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算20年；60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算。（6）其他费用：包括护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、精神损害抚慰金等，按照相关法律及司法解释规定核算。6.2财产损害量化财产损害以实际损失为原则，区分直接财产损失与间接财产损失：（1）直接财产损失：指因污染直接导致的财产损毁或价值降低，包括：固定资产损失：房屋、构筑物、生产设备、交通工具等损坏的，按照修复所需费用计算；完全损毁无法修复的，按照重置成本扣除折旧后计算，折旧年限参照《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）规定的使用年限确定。农产品损失：农作物、水产品、牲畜、家禽等死亡或质量不符合安全标准无法销售的，按照市场平均价格乘以损失数量计算，市场平均价格取事件发生前3个月当地同类产品的平均交易价格。家庭财产损失：居民家中的家具、家电、衣物、食品等被污染损毁的，按照实际购置价格扣除折旧后计算，无法提供购置凭证的，由评估人员参照当地同类商品市场价格结合使用年限核算，单件物品核算价值不低于重置成本的10%。（2）间接财产损失：指为防止污染扩大、降低财产损害而支出的必要费用，以及因污染导致的停产、停业损失：抢险救灾费用：包括转移安置人员支出的临时食宿、运输、安保等费用，以实际发生的票据为准。财产防护费用：为防止财产受到污染而采取的遮盖、转移、清洗等费用，按照实际支出核算，支出标准不得超过当地同类服务的市场平均价格。停产停业损失：企业、个体工商户因污染导致停产停业的，按照停产停业前12个月的平均利润乘以停产停业时间计算，平均利润以财务报表、纳税凭证为准，停产停业时间根据污染清理、生产恢复所需时间确定，最长不超过6个月。6.3应急处置费用量化应急处置费用指应急响应启动至终止期间，为控制、减轻、消除污染而支出的合理费用，具体包括：（1）污染控制费用：包括搭建围堰、封堵泄漏点、切断污染源、围控油污、投加降解药剂等支出的材料、设备租赁、人工费用，按照实际发生额核算，投加药剂的种类、用量需符合污染处置技术方案要求，不得过度投加。（2）污染清理费用：包括清理受污染土壤、水体、道路、建筑物表面的污染物，收集、转运、处置危险废物等支出的费用，危险废物处置费用按照当地危险废物处置指导价格核算，超出指导价格10%以上的部分需提供专项说明。（3）环境监测费用：包括应急期间开展的水体、大气、土壤、生物等样品采集、检测、分析费用，监测点位布设、监测频次符合《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2021）要求，费用标准参照《环境监测服务收费标准》（发改价格〔2015〕299号）核算。（4）人员保障费用：包括应急人员的加班补助、防护装备购置、健康检查费用，补助标准按照当地事业单位差旅补助标准的2倍核算，防护装备费用按照实际购置价格核算，可重复使用的装备按照折旧比例分摊，分摊比例不超过购置价格的30%。应急处置费用核算需提供完整的费用票据、支出凭证、相关台账，无法提供票据的零星支出，需提供3名以上现场工作人员签字的证明材料，按照当地市场价格核算。6.4生态环境损害量化生态环境损害量化包括生态环境修复费用、生态服务功能损失两部分：（1）生态环境修复费用：可修复的生态环境：根据最终确定的恢复方案核算，包括工程设计费、施工费、材料费、设备购置费、监理费、验收评估费、运维费等，费用取值参考当地同类生态修复工程的平均造价，不确定性费用按照总造价的5%-10%计提。无法修复或修复成本过高的生态环境：采用虚拟治理成本法核算，核算公式为：生态环境损害数额=虚拟治理成本×环境功能区敏感系数×污染影响系数。其中虚拟治理成本按照污染物种类、浓度、数量，参考现行污染治理技术的平均成本确定（常见污染物虚拟治理成本见附录A）；环境功能区敏感系数根据受污染区域的功能等级确定：Ⅰ类环境功能区（如饮用水水源一级保护区、国家级自然保护区核心区）取值3-4.5，Ⅱ类环境功能区（如饮用水水源二级保护区、省级自然保护区）取值2-3，Ⅲ类及以下环境功能区取值1.5-2；污染影响系数根据污染物扩散范围、污染持续时间确定，污染持续时间7天以内的取值0.8-1，7-30天的取值1-1.5，30天以上的取值1.5-2。（2）生态服务功能损失：指从事件发生到生态环境恢复至基线水平期间，生态系统提供的水源涵养、水土保持、气候调节、生物多样性维护、文化娱乐等服务功能的损失，采用当量因子法、价值当量法核算，参考《生态系统服务价值评估技术规范》（GB/T38582-2020）中的取值标准，核算时间从事件发生之日起至恢复方案验收合格之日止；采用自然恢复的，核算时间最长不超过20年。7质量控制要求7.1人员控制：评估工作组组长需具备5年以上环境损害评估相关工作经验，技术负责人需具备高级专业技术职称，所有参与评估的人员需经过生态环境损害评估相关技术培训，考核合格后方可上岗，与事件利益相关的人员需主动回避。7.2数据控制：现场调查数据需双人复核，采样过程符合环境监测技术规范，样品采集、保存、运输、检测全程留痕，检测机构需具备CMA资质，检测报告需加盖CMA印章，所有原始数据需存档保存，保存期限不少于30年。7.3方法控制：评估采用的方法需为国家、行业发布的标准方法或行业公认的成熟方法，采用非标准方法的，需经过3名以上相关领域专家论证通过，且验证结果精度不低于标准方法。7.4