突发生态环境事件应急处置指南（试行）

突发生态环境事件应急处置指南（试行）1适用范围与工作原则1.1适用范围本指南适用于我国境内因污染物泄漏、违法排污、自然灾害、生产安全事故次生等引发的大气、水、土壤、地下水、海洋等突发生态环境事件的防范应对与应急处置工作，核与辐射突发环境事件不适用本指南，另行按相关规定执行。1.2工作原则坚持生命至上、安全第一，优先保障受威胁群众生命健康和生态环境安全，始终把降低人员伤亡、控制环境风险放在首位；坚持分类管控、属地负责，县级以上地方人民政府为行政区域内突发生态环境事件应对责任主体，落实分级响应、部门联动要求，企业事业单位承担环境安全主体责任；坚持源头防控、快速响应，常态化开展风险隐患排查，事件发生后第一时间开展先期处置，切断污染物扩散途径；坚持科学处置、信息公开，依托专业技术力量制定处置方案，及时公开信息回应社会关切。2事件分级标准根据事件性质、影响范围、危害程度，将突发生态环境事件分为四级，分级标准严格执行国家现行规范：2.1特别重大突发生态环境事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大突发生态环境事件：（1）造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或直接生态环境经济损失1亿元以上；（2）导致设区的市级以上集中式饮用水水源地取水中断，污染影响范围跨越省级行政区域，对区域生态安全造成重大威胁；（3）发生跨国（境）突发生态环境事件，对境外生态环境安全造成重大影响。2.2重大突发生态环境事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大突发生态环境事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒（重伤），直接经济损失5000万元以上1亿元以下；（2）导致设区的市级以上集中式饮用水水源地水质超标，需启动备用水源，污染影响范围涉及2个及以上设区的市级行政区域，污染影响持续时间超过72小时；（3）造成区域生态功能永久性退化或大面积自然生态系统破坏，需要省级层面统筹开展应急处置。2.3较大突发生态环境事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大突发生态环境事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒（重伤），直接经济损失1000万元以上5000万元以下；（2）导致县级集中式饮用水水源地取水中断或水质超标，需切换备用水源，污染影响范围涉及2个及以上县级行政区域，影响持续时间超过24小时。2.4一般突发生态环境事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般突发生态环境事件：（1）造成3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤），直接经济损失100万元以上1000万元以下；（2）污染影响范围局限在单个乡镇级行政区域内，县级人民政府可独立完成处置，未对县级以上集中式饮用水水源地造成实质性不可逆影响。3应急组织体系与职责3.1地方人民政府职责县级以上地方人民政府统筹本行政区域突发生态环境事件应对工作，负责建立本级环境应急指挥体系，落实风险防控责任，储备应急资源，启动终止应急响应，组织群众疏散转移，开展善后处置，发布权威信息；跨行政区域突发生态环境事件由共同的上一级人民政府统筹指挥，相关地方人民政府按分工开展处置工作，上游地区落实源头管控，下游地区落实拦截防护，不得擅自违规调水放大污染风险。3.2生态环境主管部门职责作为突发生态环境事件应急处置牵头部门，负责组织开展环境风险排查和隐患整改，统筹环境应急监测，排查确定污染源，核定污染范围与危害程度，提出科学处置方案建议，指导污染清理和生态修复，组织开展环境损害评估，按要求上报事件信息，监督企业落实环境安全主体责任。3.3相关部门职责应急管理部门：统筹协调各类应急救援力量，参与事件原因调查，配合做好善后处置；水利部门：负责开展流域水文调度，协调水资源调配，监控流域水质变化，配合开展水污染拦截处置；卫生健康部门：负责开展受污染影响人群医疗救治，开展饮用水卫生监测和健康风险评估，指导公共卫生防护；交通运输部门：负责协调应急物资运输保障，参与道路、水运交通事故次生突发生态环境事件处置；公安部门：负责维护现场秩序，实施交通管制，疏散受威胁群众，依法查处涉嫌环境违法犯罪行为；自然资源部门：负责地质灾害次生环境事件风险排查，配合开展土壤污染管控处置；农业农村部门：负责开展农田、渔业水域污染影响评估，指导农业生产自救和受污染农产品处置；海洋主管部门：负责开展海洋环境应急监测，配合处置海上溢油等海洋突发生态环境事件；住房城乡建设部门：负责城镇供水设施调度，保障城镇供水安全，配合做好城镇区域污染清理；林业和草原部门：负责开展林区、草原生态损害评估，配合处置涉林涉草突发生态环境事件。3.4企事业单位主体责任涉危险化学品、危险废物、重金属、有毒有害污染物的企事业单位，是本单位环境风险防控和应急处置的责任主体，应当依法编制环境应急预案，定期开展应急演练，按标准建设事故应急池，容积满足“最大一次泄漏量+消防用水量+30分钟降雨量”的要求，化工园区公共事故应急池总容积不小于园区最大一次事故排水量的1.1倍；储备必要的应急物资，每月开展一次环境风险隐患排查，发现问题立即整改；发生突发生态环境事件后，第一时间启动先期处置，切断污染源，报告属地主管部门，配合开展后续处置工作。4风险防控与监测预警4.1源头风险管控县级以上生态环境部门每年开展一次全覆盖重点区域环境风险排查，建立环境风险源动态数据库，对重大环境风险源每季度开展一次现场抽查，一般环境风险源每年开展一次现场抽查，重点排查化工园区、尾矿库、危险化学品仓储、危险废物处置场、集中式饮用水水源地一级保护区周边1公里范围内的风险隐患，建立隐患整改台账，明确整改时限和责任主体，整改完成前落实24小时驻点管控措施；对重大风险源落实“一源一案”管控要求，明确突发事件处置流程和责任人员。4.2监测体系建设县级以上生态环境部门构建覆盖重点风险源、集中式饮用水水源地、流域考核断面、入海河口的环境应急监测网络，重点对COD、氨氮、总磷、重金属、VOCs、有毒有害有机物等特征污染物开展实时监测，集中式饮用水水源地自动监测站24小时稳定运行，自动监测数据传输有效率不低于90%，异常数据1小时内完成人工校核；集中式饮用水水源地每月开展一次全指标分析，每周开展一次常规指标监测，保障监测数据及时准确。4.3预警分级与发布对应事件分级，将预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，可能发生一般突发生态环境事件）、黄色预警（Ⅲ级，可能发生较大突发生态环境事件）、橙色预警（Ⅱ级，可能发生重大突发生态环境事件）、红色预警（Ⅰ级，可能发生特别重大突发生态环境事件）；红色、橙色预警由省级人民政府或省级环境应急指挥部发布，黄色预警由设区的市级人民政府发布，蓝色预警由县级人民政府发布；预警信息应当明确事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位，通过官方门户网站、政务新媒体、广播、电视、村（社区）上门通知等渠道第一时间向社会发布，根据事态发展及时调整预警级别，风险消除后12小时内解除预警。5应急处置5.1先期处置任何单位和个人发现突发生态环境事件后，应当立即向属地生态环境部门或12345政务服务热线报告；事件发生单位必须落实“第一时间处置”要求：（1）立即停止相关生产作业，关闭污染物排放阀门，封堵泄漏点，切断污染物扩散途径；（2）启动本单位环境应急预案，组织专兼职应急队伍利用储备物资收集泄漏污染物，防止污染扩大；（3）在事件发生后1小时内向属地县级生态环境、应急管理部门报告，报告内容包括事件发生时间、地点、污染物种类、预估泄漏量、已采取的处置措施、影响范围、人员伤亡情况，严禁迟报、漏报、瞒报；属地乡镇人民政府、街道办事处接到报告后，15分钟内派出工作人员赶赴现场，开展群众疏散、临时警戒，控制事态发展，及时上报县级人民政府。5.2响应启动生态环境部门接到报告后，1小时内完成事件初步核实和等级评估，向本级人民政府提出响应启动建议；对应事件分级启动响应：一般（Ⅳ级）事件由县级人民政府启动Ⅳ级响应，较大（Ⅲ级）事件由设区的市级人民政府启动Ⅲ级响应，重大（Ⅱ级）事件由省级人民政府启动Ⅱ级响应，特别重大（Ⅰ级）事件由国家层面启动Ⅰ级响应；响应启动后立即成立现场应急指挥部，统一指挥现场处置工作，各成员单位按职责分工开展工作。5.3现场管控与人员疏散现场指挥部第一时间划定污染控制区、警戒区、安全区，在警戒区周边设置明显警示标识，实行交通管制，禁止无关人员、车辆进入；根据环境监测和污染物扩散模拟结果，组织受威胁区域群众有序疏散转移，优先疏散老人、儿童、孕妇等特殊群体，疏散转移后做好临时安置点的饮水、食品、医疗保障，做好群众健康监测，防止发生次生公共卫生事件。5.4应急监测应急监测队伍接到指令后，平原地区2小时内、山地丘陵地区3小时内、偏远地区4小时内赶赴现场开展监测：（1）布点：在污染源、污染物扩散上下游、周边敏感点（饮用水水源地、居民区、农田、河流断面）布设监测点位，污染核心区每15分钟监测一次，外围区域每1小时监测一次，随污染带移动动态调整监测点位；（2）污染物识别：采用快速检测设备结合实验室分析，2小时内确定主要污染物种类，4小时内出具特征污染物浓度初步结果，24小时内完成未知污染物定性分析；（3）持续监测：直至所有监测点位污染物浓度稳定达标后，方可终止监测，每日汇总监测数据上报现场指挥部，及时向社会公布监测结果。5.5污染物分类处置5.5.1水污染物处置：河流、湖泊突发水污染，首先在污染物扩散下游预设多层拦截坝、吸附坝、围油栏，截断污染扩散通道，协同水利部门合理调度水利工程，通过科学调水稀释污染物；提前通知下游取水单位关闭取水口，切换备用水源；浮油类污染采用围油栏围控、吸油毡回收，仅在无法回收大面积溢油时投加环保型消油剂，投加量不得超过溢油量的20%；重金属、有毒有机物污染投加对应絮凝剂、活性炭、活化沸石等吸附剂，沉淀后收集受污染底泥，转运至合规危险废物处置场所处置，严禁二次转移污染；地下水污染首先封堵污染源，采用抽水抽出处理、原位注射修复药剂方式控制污染扩散。5.5.2大气污染物处置：有毒有害气体泄漏，组织周边群众向上风向疏散，根据气体密度划定影响范围，水溶性气体采用高架喷雾方式吸收降解，易燃易爆气体严禁现场明火，落实防爆措施，组织专业人员封堵泄漏点；静稳天气（风速小于1m/s）下适当扩大警戒范围，持续监测空气质量，直至污染物浓度达标。5.5.3土壤污染物处置：污染物泄漏至土壤后，第一时间收集未下渗的液态污染物，刮除受污染表层土壤，全部转运至合规处置场所，深度污染土壤采用高密度聚乙烯防渗膜覆盖，防止雨水冲刷导致污染物下渗污染地下水，待应急处置结束后开展修复。5.6敏感目标优先保护优先保护集中式饮用水水源地，发现污染威胁后立即通知取水单位停止取水，切换备用水源，在水源地上游设置多级活性炭吸附拦截屏障，取水口设置应急净化装置，保障供水安全；居民区、学校、医院等敏感目标，实时监测环境质量，必要时组织临时疏散，指导居民紧闭门窗，发放防护口罩等防护用品；农田、自然保护区、水产养殖区等生态敏感目标，及时通报污染情况，指导采取隔离、管控等措施，减少生态损害和经济损失。5.7信息发布现场指挥部按照及时透明原则发布信息，Ⅰ级、Ⅱ级事件最迟5小时内发布初步信息，24小时内举行新闻发布会，Ⅲ级、Ⅳ级事件最迟12小时内发布初步信息，及时更新事态发展和处置进展，主动回应社会关切，澄清不实信息，统一舆论口径。6后期处置6.1污染清理应急响应终止后，由属地生态环境部门组织开展污染清理，所有收集的污染物、受污染土壤、吸附材料、废弃防护用品全部按危险废物管理要求，交由具备相应资质的单位处置，严禁随意倾倒、填埋；对污染场地、公共设施开展清洗消毒，对受污染水体、大气持续跟踪监测，直至环境质量恢复到事件发生前水平。6.2事件调查由生态环境部门牵头，会同应急管理、公安、水利等部门开展事件调查，查明事件发生原因、污染物排放情况、影响范围、责任主体，出具事件调查报告，提出整改要求和处理意见，对涉嫌环境违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。6.3环境损害评估与生态修复事件处置结束后30日内，由设区的市级以上生态环境部门组织开展环境损害评估，明确生态环境损害范围、程度、修复要求，督促责任单位落实生态修复资金，按照修复方案开展生态修复，修复完成后组织专家验收。6.4善后与总结评估属地人民政府组织做好受影响群众安置、补偿、医疗随访等工作，统一回收受污染农产品，对受损生产经营主体给予合理补偿；应急处置结束后60日内，由响应启动单位组织开展处置工作总结评估，分析处置过程中的经验和问题，修订完善应急预案，调整环境风险管控措施。7应急保障7.1队伍保障县级以上生态环境部门建立本级专职环境应急监测和处置队伍，化工园区、重大风险企业建立专兼职环境应急队伍，全国环境应急指挥平台实现省、市、县三级联网，县级以上人民政府每年组织至少1次跨部门联合应急演练，省级生态环境部门每2年组织一次环境应急队伍技能培训，提升应急处置能力。7.2物资保障县级以上人民政府建立环境应急物资储备库，按标准储备围油栏、吸油毡、快速检测设备、活性炭、絮凝剂、个人防护装备等常用应急物资，建立动态管理台账，每半年盘点更新一次，过期物资及