永久基本农田划定技术指南（试行）

永久基本农田划定技术指南（试行）1总则1.1编制目的为规范永久基本农田划定工作流程，统一技术标准，保障划定成果科学、准确、合规，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量和永久基本农田保护目标任务落地，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《全国国土空间规划纲要》等法律法规及政策文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内省、市、县、乡四级行政区域永久基本农田划定及调整补划工作，跨行政区域的划定作业可参照本指南执行。1.3基本原则依法依规：严格遵循现行法律法规、国土空间管控规则及相关技术标准，划定过程及成果符合法定要求。保质保量：优先将优质耕地、已建成高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划入永久基本农田，确保划定面积不低于上级下达的保护目标，质量符合耕地质量等别要求。统筹衔接：与国土空间规划、生态保护红线划定、第三次全国国土调查（以下简称“三调”）及年度国土变更调查成果、耕地后备资源调查成果等充分衔接，确保数据一致性。实事求是：充分考虑区域耕地资源禀赋、农业生产实际和经济社会发展合理用地需求，避免脱离实际的硬性划定。公开透明：划定过程中充分征求农业农村、林业、交通、水利等相关部门及农村集体经济组织、农户意见，划定成果按要求公示，接受社会监督。1.4工作依据本指南主要依据包括但不限于：《土地利用现状分类》（GB/T21010）、《耕地质量等级》（GB/T33469）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《永久基本农田划定成果验收办法》及国家、地方发布的相关政策文件。2划定范围与禁止划入情形2.1应当划入的范围永久基本农田划定以“三调”及最新年度国土变更调查的耕地现状为基础，以下耕地必须优先划入：1.经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地，其中粮食生产功能区和重要农产品生产保护区原则上全部划入，划入比例不得低于98%。2.黑土层厚度≥30cm、有机质含量≥3%的黑土地等优质耕地，以及坡度≤2°的平耕地，划入比例不低于该类耕地总量的95%。3.已建成的高标准农田，通过验收且符合耕地质量要求的，原则上全部划入，因特殊情况确需预留的，需经省级自然资源主管部门和农业农村主管部门联合批准，预留比例不得超过5%。4.蔬菜生产基地，其中集中连片面积≥100亩的常年蔬菜基地全部划入。5.农业科研、教学试验田，经县级以上人民政府认定的，全部划入。6.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田，其中已纳入《全国高标准农田建设规划》的待改造耕地优先划入。7.与上述耕地相邻、耕作条件一致、面积≥0.5亩的零散耕地，纳入集中连片永久基本农田区块统筹划定。2.2禁止划入的范围以下耕地不得划入永久基本农田：1.法律法规规定的生态保护红线范围内的耕地，包括自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区内的耕地，以及位于生态保护红线管控范围内、按照管控要求需逐步退出的耕地。2.坡度大于25°且未采取水土保持措施的坡耕地，根据水土流失监测数据，年土壤侵蚀模数大于500t/km²·a的25°以上坡耕地一律不得划入。3.因生产建设或者自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地，经县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门认定损毁程度达到“耕作层完全破坏、无法恢复耕作条件”的，不得划入。4.已纳入退耕还林还草规划且已实施退耕的耕地，以及按照国家政策要求需逐步退耕的耕地。5.污染严重且无法治理的耕地，经土壤环境质量类别划分认定为严格管控类、且无法通过修复达到农产品质量安全要求的耕地，不得划入。6.城镇开发边界范围内的耕地，已纳入国土空间规划确定的城镇集中建设区、弹性发展区范围内的耕地，原则上不得划入；城镇开发边界范围内需保留的永久基本农田，需经省级人民政府批准，并报自然资源部备案。7.耕地后备资源、盐碱地、沼泽地、沙地等未利用地开发形成的耕地，未通过耕地后备资源开发验收、连续3年未稳定种植农作物的，不得划入。8.违法违规占用的耕地，包括违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、违规占用耕地从事非农建设未整改到位的，不得划入。3工作流程3.1前期准备1.基础资料收集：收集“三调”及最新年度国土变更调查成果、国土空间规划成果、生态保护红线划定成果、耕地质量等别调查评价成果、高标准农田建设成果、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果、土壤污染状况调查成果、退耕还林还草规划、交通水利等重点建设项目规划、耕地撂荒调查成果、农村集体经济组织及耕地承包权信息等资料，确保所有资料为最新正式发布版本，坐标系统一采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准。2.工作方案编制：县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门编制本级永久基本农田划定工作方案，明确工作目标、任务分工、时间节点、技术路线、质量控制要求、经费保障等内容，报上一级自然资源主管部门审核同意后实施。3.技术培训：对参与划定工作的技术人员、基层工作人员开展培训，重点讲解划定政策、技术标准、数据处理方法、成果要求等内容，培训合格后方可参与工作。3.2内业分析预判1.保护目标分解：省级自然资源主管部门将国家下达的永久基本农田保护目标分解到各市，市级分解到各县，县级分解到各乡（镇），分解过程中充分考虑各区域耕地资源数量、质量、布局，确保目标分解科学合理，不得简单按比例分摊。2.初划方案生成：以最新耕地现状底图为基础，叠加禁止划入范围图层，剔除不符合条件的耕地，按照“优质优先、集中连片”的原则，优先划入2.1条规定的耕地类型，初步形成永久基本农田划定布局，初划面积需达到保护目标的105%以上，预留现场核实调整空间。3.冲突图斑排查：对初划方案中与生态保护红线、城镇开发边界、重点建设项目规划、合法建设用地等存在冲突的图斑，逐一登记造册，明确冲突类型、面积、位置，作为现场核实的重点内容。3.3外业调查核实1.实地核查：以乡（镇）为单位，组织技术人员、村“两委”成员、村民代表对初画图斑逐一实地核实，重点核实图斑地类真实性、耕地质量状况、耕作条件、是否存在禁止划入情形、土地权属情况等，填写《永久基本农田划定外业核实记录表》，拍摄每个图斑的现场照片，照片需包含明显地物标识，拍摄坐标与图斑中心坐标偏差不超过50米。2.意见征求：将初划方案书面征求同级发展改革、农业农村、林业、交通、水利、生态环境等部门意见，同时在涉及的行政村公示栏公示初划成果，公示时间不少于15个工作日，公示内容包括永久基本农田位置、面积、地类、质量等别、保护责任人等，对部门和群众提出的异议，逐一核实并调整。3.方案优化：根据外业核实结果和意见反馈，调整完善初划方案，确保调整后划定面积不低于保护目标，集中连片度较初划方案提升10%以上，平均耕地质量等别不低于区域耕地平均等别。3.4成果入库1.数据质检：县级自然资源主管部门按照《永久基本农田划定数据库标准》对划定成果进行自检，自检内容包括数据完整性、逻辑一致性、坐标准确性、属性信息规范性等，自检通过率需达到100%，自检不合格的返回修改。2.成果报备：县级自检合格后报市级自然资源主管部门复检，复检合格后报省级自然资源主管部门验收，省级验收采取内业数据检查与外业实地抽查相结合的方式，外业抽查比例不低于划定图斑总数的5%，其中冲突图斑、调整补画图斑抽查比例不低于30%。3.入库更新：省级验收合格的划定成果，由省级自然资源主管部门统一报自然资源部复核，复核通过后纳入全国永久基本农田数据库，实现动态更新。4成果要求4.1数据成果1.永久基本农田数据库：包含永久基本农田图斑层、保护责任图层、储备区图层、补划台账图层等，属性信息至少包括图斑编号、地类编码、面积、质量等别、坡度、权属单位、保护责任人、划定时间、是否属于粮食生产功能区、是否属于高标准农田等字段，字段填写完整率100%，准确率不低于99.5%。2.面积汇总表：包括省、市、县、乡、村五级永久基本农田面积汇总表，分地类、分质量等别、分坡度级面积统计表，补划前后面积对比表，与上级下达目标对比表等，表格逻辑关系一致，数据误差小于0.1%。4.2图件成果1.永久基本农田分布图：以乡（镇）为单位编制，比例尺不小于1:10000，清晰标注永久基本农田边界、位置、编号、面积、质量等别，以及周边主要地物、行政边界、保护标志位置等。2.县级永久基本农田分布图：比例尺不小于1:50000，叠加国土空间规划、生态保护红线、城镇开发边界等要素，全面反映县域永久基本农田布局。3.调整补划专题图：涉及永久基本农田调整补划的，需编制调整补划前后位置对比图，标注调整补划原因、调出调入面积、质量等别变化情况。4.3文字成果1.永久基本农田划定工作内容包括工作背景、目标任务、组织实施、划定过程、划定成果分析（面积、质量、布局、与相关规划衔接情况）、保护措施、存在问题及建议等。2.技术内容包括基础资料来源、技术路线、数据处理方法、外业核实情况、质量控制措施、成果精度说明、数据库建设情况等。3.意见征求及公示材料：包括各部门意见反馈及采纳情况说明、公示照片、异议处理记录等。4.保护责任落实材料：包括与农村集体经济组织签订的永久基本农田保护责任书、保护责任人清单、保护标志设立台账等。4.4标识设立要求永久基本农田划定后，需在集中连片区域的显著位置设立永久基本农田保护标志，标志规格统一符合《永久基本农田保护标志设立规范》，内容包括保护范围、面积、责任单位、责任人、举报电话、“永久基本农田”字样及国家统一标识，每1000亩至少设立1个保护标志，乡级行政区域边界、交通干道沿线、城镇周边等重点区域必须设立保护标志。5质量控制与验收5.1质量控制要求1.全程痕迹管理：划定过程中所有资料、记录、调整说明全部留存归档，做到每个图斑的调整有依据、有记录、可追溯，档案资料保存期限不低于30年。2.数据一致性校验：划定成果的地类、面积、位置必须与“三调”及最新年度国土变更调查成果保持一致，不一致的需提供县级以上人民政府出具的合法性说明材料。3.质量抽查机制：市级自然资源主管部门对辖区内县级划定成果开展不定期抽查，抽查比例不低于30%，省级自然资源主管部门每年对全省划定成果开展质量抽检，抽检比例不低于10%，发现质量问题的责令限期整改，整改不到位的予以通报批评。5.2验收标准永久基本农田划定成果验收需满足以下条件：1.划定面积不低于上级下达的永久基本农田保护目标任务，偏差为0。2.划入的永久基本农田符合2.1条规定的范围，无2.2条规定的禁止划入情形，优质耕地划入比例不低于90%。3.划定成果与国土空间规划、生态保护红线、各类专项规划充分衔接，无违法违规冲突。4.数据库符合国家统一标准，属性信息完整准确，通过国家质检系统检查。5.保护责任全部落实到地块和责任人，保护标志设立到位，公示程序履行到位。