托育机构日常监管工作指南

托育机构日常监管工作指南一、监管主体与职责划分（一）层级监管责任托育机构日常监管实行“属地管理、分级负责、部门协同”的责任体系：1.省级监管责任：省级卫生健康部门牵头制定本辖区托育机构监管细则、考核标准，每季度组织对各地市监管工作开展督导抽查，年度抽检覆盖率不低于全省托育机构总量的15%，重点检查监管责任落实、重大问题整改情况，建立全省托育机构信用监管台账。2.市级监管责任：市级卫生健康部门会同发改、教育、公安、民政、人社、住建、市场监管、消防救援等部门，每半年组织对本辖区托育机构开展全覆盖专项抽查，年度检查覆盖率达到100%，负责查处跨区域违法违规经营行为，指导区县开展日常监管工作。3.区县监管责任：区县卫生健康部门是日常监管的责任主体，每月组织开展不少于1次的日常巡查，建立“一家机构一档”监管台账，协调属地街道、部门开展联合检查，受理群众投诉举报并在7个工作日内完成初查，15个工作日内反馈处理结果。4.街道（乡镇）监管责任：街道（乡镇）卫健办负责本辖区托育机构的日常排查，每周开展不少于1次的滚动巡查，重点排查未备案无证经营的托育机构，发现违规线索24小时内上报区县监管部门，协助做好问题整改复查。（二）部门协同职责1.卫生健康部门：牵头托育机构备案信息管理、卫生保健、食品安全、婴幼儿健康监测的日常监管；2.市场监管部门：负责营业执照登记、收费行为、食品经营安全、广告宣传、特种设备安全的日常监管；3.消防救援机构：负责托育场所消防设施、消防安全管理制度的日常检查，每年开展不少于1次的消防安全抽验；4.公安机关：负责托育机构周边治安秩序、安保人员配备、监控设备运行的监督检查，依法查处虐童等违法犯罪行为；5.住房城乡建设部门：负责托育场所房屋安全质量的监督检查，对改造装修工程的消防设计、验收情况进行核查。二、准入备案监管（一）备案信息核查区县卫生健康部门对完成网上备案的托育机构，应当在10个工作日内完成现场核查，核查内容包括：1.备案信息真实性：核查机构名称、地址、法定代表人、开展托育服务的场所性质、规模（托位数）、人员资质等备案信息与实际情况是否一致，误差超过10%的判定为信息不实，责令15日内变更备案；2.资质材料有效性：核查《托育机构备案书》《承诺书》、医疗机构出具的竣工验收合格证明、消防验收合格证明或者备案凭证、食品经营许可证（如需提供膳食）等材料是否在有效期内，材料过期或者缺失的责令停止招生，限期1个月补正；3.托位数合规性：按照《托育机构设置标准（试行）》要求，婴幼儿人均建筑面积不得低于9㎡，实际托位数不得超过备案核准托位数的5%，超员招生的责令立即分流，30日内整改到位。（二）无证机构排查街道（乡镇）每月梳理本辖区提供托育服务的机构，建立未备案机构台账，对未经审批开展托育服务的机构，按照以下流程处置：1.对符合备案条件的，责令其15日内完成备案，逾期不备案的列入异常经营名录，通过官方网站向社会公示；2.对不符合备案条件、存在重大安全隐患的，责令立即停止招生，清退在托婴幼儿，由属地政府牵头部门联合依法取缔；3.对以“早教中心”“托儿所”“亲子园”名义变相开展托育服务未备案的，责令改正，拒不改正的依法查处并公示。三、安全监管日常检查要点（一）消防安全1.基础要求：托育机构应当取得消防验收合格证明或者竣工验收消防备案凭证，属于人员密集场所的面积大于1000㎡的托育机构应当通过消防验收，面积小于1000㎡的应当完成消防备案，严禁使用彩钢板建筑、违法搭建建筑物作为托育场所。2.日常检查要点：消防设施：每层应当配备不少于2具4kg手提式干粉灭火器，设置应急照明、疏散指示标志，疏散通道宽度不得小于1.8m，安全出口不得上锁、堵塞，每月检查消防设施完好率，完好率低于90%的判定为不合格，限期整改；用火用电：严禁在婴幼儿活动区域使用明火、大功率电器，电气线路应当穿管保护，不得私拉乱接电线，厨房油烟管道每季度清洗1次，留存清洗记录；值班值守：应当建立24小时值班制度，每日开展防火巡查，每月开展防火检查，每半年组织1次应急疏散演练，婴幼儿就寝区域应当安排专人每15分钟巡查1次，无值班巡查记录的责令立即整改；装修材料：场所装修应当使用A级不燃材料，婴幼儿活动区域不得使用可燃易燃装修材料，燃烧性能等级不符合要求的限期6个月改造。（二）安保安全1.人防要求：托位规模100个以上的托育机构应当配备专职安保人员不少于2名，100个以下的配备专职或者兼职安保人员不少于1名，安保人员应当经过岗前培训，持有合格培训证书，无违法犯罪记录；2.物防要求：出入口应当设置防冲撞设施，配备橡胶棒、辣椒喷雾、防卫钢叉等安保器材，器材放置在便于取用的位置，每季度检查器材有效性，过期失效的及时更换；3.技防要求：婴幼儿活动区域、出入口、楼梯间、食堂、寝室等重点区域应当实现监控全覆盖，监控设备24小时正常运行，监控录像保存期限不得少于90天，存储期限不足的责令15日内整改，拒不整改的暂停招生。（三）食品安全提供膳食服务的托育机构应当取得《食品经营许可证》，日常检查要点：1.人员资质：所有接触食品的工作人员应当持有有效健康证明，健康证明每年复核1次，过期未复核的不得上岗；2.原料管理：落实进货查验和索证索票制度，米、面、油、肉、蛋等大宗原料应当从正规渠道采购，留存采购票据和供应商资质，票据留存期限不少于6个月，严禁采购过期、变质、来源不明的食品，严禁采购生食水产品、散装自酿酒、发芽马铃薯等高风险食品；3.加工操作：食品生熟分开，刀、砧板、容器标识清晰，餐用具每餐消毒，消毒记录留存完整，食品烹饪中心温度不低于70℃，成品存放时间不超过2小时，留样食品每份不少于125g，冷藏存放48小时以上，无留样或者留样不符合要求的责令立即整改；4.环境卫生：食堂区域每日清洁消毒，垃圾桶带盖密闭，防鼠、防蝇、防虫设施完好，每季度开展病媒生物防治，留存防治记录。（四）婴幼儿健康安全1.健康准入：婴幼儿入托应当提供医疗机构出具的健康检查证明，合格后方可入托，工作人员上岗前应当提供健康证明和无犯罪记录证明，患有传染性疾病的不得从事托育服务；2.健康监测：每日开展晨午检，对婴幼儿体温、精神状态进行检查，发现可疑传染病症状的立即隔离通知家长，做好登记，定期对婴幼儿玩具、餐具、衣物、寝室地面、门把手等进行消毒，每日消毒不少于2次，传染病流行期间增加消毒频次，做好消毒记录；3.用药管理：严禁托育机构工作人员私自给婴幼儿喂食药物，家长委托喂药的应当签订书面委托协议，留存药物处方和说明书，单独存放药物，做好喂药记录；4.意外伤害防范：婴幼儿活动区域应当设置防护设施，窗户、阳台、楼梯护栏高度不低于1.1m，护栏间距不大于11cm，热水设施温度不得超过45℃，电源插座应当安装防护盖，尖锐物品、易碎物品放置在婴幼儿接触不到的位置，建立意外伤害应急预案，发生意外伤害后2小时内上报区县卫生健康部门，迟报、瞒报的严肃追责。（五）房屋设施安全1.托育机构不得设置在污染区、噪声区、地质灾害易发区，不得设置在地下或者半地下建筑内，不得与批发市场、加油站、垃圾站等危险场所毗邻；2.房屋使用年限超过20年的托育机构，应当每年开展1次房屋安全检测，出具安全检测报告，检测不合格的停止使用；3.大型玩具、游乐设施每年开展1次安全检测，合格后方可继续使用，连接部位松动、部件破损的立即停用整改。四、人员管理监管（一）资质核查1.负责人：托育机构负责人应当具有大专以上学历，掌握婴幼儿保育教育相关知识，有3年以上婴幼儿相关工作经历，无犯罪记录，不符合资质要求的责令3个月内更换；2.保育人员：乳儿班（0-12月龄）婴幼儿与保育人员配比不低于3:1，托小班（12-24月龄）不低于5:1，托大班（24-36月龄）不低于7:1，实际配比低于标准80%的责令1个月内补充人员，配比不足不得招收新婴幼儿；保育人员应当具有经幼儿照护职业技能等级证书或者母婴护理相关培训合格证明，无资质的不得上岗；3.卫生保健人员：托位100个以上的应当配备专职卫生保健人员，100个以下的配备兼职卫生保健人员，卫生保健人员应当具有中等卫生学校以上学历，取得护士或者医师执业资格，或者经过卫生保健专业培训合格，不符合要求的限期整改；4.其他人员：厨师应当具有厨师资格证和健康证，安保人员应当经过安保培训合格，所有工作人员每年进行1次健康检查，患有精神疾病、传染性疾病的立即调离岗位。（二）行为规范监管1.建立师德师风考核制度，定期开展职业道德培训，严禁出现体罚、变相体罚、虐待、猥亵婴幼儿等行为，发现一起严肃查处，构成犯罪的移交公安机关追究刑事责任，纳入终身禁入托育行业名单；2.建立工作人员行为规范，严禁在工作时间玩手机、擅自离岗，严禁在婴幼儿活动区域吸烟、饮酒，严禁私自给婴幼儿喂食异物，违规行为责令立即整改，情节严重的暂停机构招生；3.建立从业人员背景核查机制，托育机构应当每年对所有工作人员进行违法犯罪记录查询，发现有虐待、暴力伤害等违法犯罪记录的立即辞退，未按要求核查的责令整改，追究机构负责人责任。（三）薪酬社保监管托育机构应当与所有工作人员签订劳动合同，按时足额发放工资，工资不低于当地最低工资标准，依法缴纳社会保险，拖欠工资或者未缴纳社保的，由人社部门依法查处，责令限期补缴，逾期不补缴的列入信用黑名单。五、保育服务监管（一）照护服务规范1.应当根据婴幼儿不同月龄制定科学合理的一日生活安排，保证婴幼儿每日户外活动时间不少于2小时，冬季不少于1小时，睡眠不少于12小时，不得安排婴幼儿开展小学化的文化知识学习，不得开展识字、算数、英语等学科类培训，违反规定的责令立即停止，限期整改，拒不整改的吊销备案；2.应当遵循婴幼儿生长发育规律开展适合月龄的游戏活动，促进婴幼儿大动作、精细动作、认知、语言、社会情感发展，不得开展超过婴幼儿承受能力的训练活动，造成婴幼儿身体损伤的依法追究责任；3.家长沟通：每月至少组织1次家长开放日，每季度开展1次家长问卷调查，听取家长意见，建立日常沟通机制，每日向家长反馈婴幼儿饮食、睡眠、健康情况，沟通记录留存不少于1年。（二）收费监管1.托育机构应当在经营场所醒目位置公示收费项目、收费标准、退费规则、优惠政策，实行明码标价，不得收取未公示的费用，不得进行虚假价格宣传，价格欺诈由市场监管部门依法处罚；2.收费周期不得超过3个月，严禁一次性收取超过3个月的费用，严禁以储值、优惠为名诱导家长一次性缴纳1年以上费用，违规收费的责令立即清退超收费用，情节严重的列入异常经营名录；3.实行退费承诺制度，婴幼儿退托的，机构应当按照合同约定退费，无正当理由不得拒绝退费，拖延退费超过15天的，由市场监管部门督促整改，拒不整改的依法查处。（三）信息公示监管托育机构应当在入口醒目位置公示以下信息：1.营业执照、备案通知书、食品经营许可证、消防验收文件等资质文件；2.所有工作人员姓名、岗位、资质证书；3.收费标准、退费规则；4.卫生保健制度、安全管理制度；5.监管部门投诉举报电话。公示信息不全或者更新不及时的责令7日内补正。六、应急管理监管（一）预案体系建设托育机构应当制定火灾、地震、洪水、传染病暴发、食物中毒、意外伤害、婴幼儿走失等突发事件应急预案，预案应当明确处置流程、责任人员、疏散路线、应急联系方式，每半年组织1次应急演练，演练留存影像和文字记录，每年修订1次预案，未按要求开展演练的责令限期整改。（二）应急处置要求发生突发事件后，托育机构应当按照以下要求处置：1.立即启动应急预案，组织疏散婴幼儿，开展现场救援，第一时间拨打110、120、119等救援电话；2.2小时内上报区县卫生健康部门和属地街道，不得迟报、瞒报、漏报；3.及时通知婴幼儿家长，做好沟通解释，不得隐瞒事件真相；4.配合监管部门开展调查，提供相关资料，落实整改要求。迟报瞒报造成严重后果的，吊销备案，依法追究机构负责人责任。（三）传染病防控监管1.落实传染病防控“四早”要求，即早发现、早报告、早隔离、早处置，发现传染病病例立即停课消毒，按照要求上报疾控部门；2.按照国家免疫规划要求，提醒家长按时带婴幼儿完成疫苗接种，入托查验预防接种证，未按要求接种的督促补种；3.传染病流行期间落实防控要求，控制入托人数，减少聚集活动，做好健康监测，落实消毒措施，拒不执行防控要求的暂停招生。七、日常监管流程与工作要求（一）日常巡查流程1.计划制定：区县卫生健康部门每年年初制定年度日常监管计划，明确月度巡查机构名单，每月对辖区内不少于30%的托育机构开展现场巡查，每年实现全覆盖巡查1次，对新备案的机构1个月内完成首次巡查；2.现场检查：检查人员不少于2人，出示执法证件，按照检查清单逐项核查，填写《托育机构日常监管检查记录表》，由检查人员和机构负责人共同签字，一份留机构存档，一份存入监管档案；3.问题判定：根据检查结果，将机构分为合格、基本合格、不合格三个等级：①合格：所有检查项目符合要求；②基本合格：存在一般问题，不影响安全运营，责令限期整改；③不合格：存在重大安全隐患，可能危及婴幼儿生命安全，责令立即停止招生，限期整改；4.整改复查：对存在问题的机构，责令整改期限届满后3个工作日内开展复查，整改到位的核销问题，整改不到位的依法依规处理，复查记录存入监管档案。（二）投诉举报处置1.任何单位和个人都可以投诉举报托育机构的违法违规行为，监管部门应当向社会公布投诉举报电话、邮箱，安排专人负责受理；2.对实名投诉举报，应当在7个工作日内完成初查，15个工作日内将处理结果反馈投诉举报人，投诉举报内容不属于本部门职责的，应当在3个工作日内移送有管辖权的部门，告知投诉举报人；3.对投诉举报涉及虐童、食品安全等重大问题，应当立即组织联合检查，依法处置，对投诉举报人信息严格保密，打击报复投诉举报人的依法追究责任。八、信用监管与结果运用（一）信用等级分类建立托育机构信用监管体系，根据日常监管、投诉举报、检查结果将信用等级分为五级：1.A级（优秀）：年度检查全部合格，无有效投诉举报，无违法违规记录，每年可以减少检查频次，优先纳入普惠托育项目，享受财政补贴；2.B级（良好）：存在少量一般问题，整改到位，无重大违法违规行为，按照正常频次开展检查；3.C级（一般）：存在1项重大问题整改到位，或者多次一般问题，每季度增加1次抽查，取消普惠托育申报资格；4.D级（较差）：存在2项以上重大问题，整改不到位，列入异常经营名录，每月开展1次抽查，向社会公示；5.E级（严重失信）：发生重大安全事故、虐童事件，严重违法违规，列入严重失信主体名单，纳入跨部门