干部澄清正名实施工作指南

干部澄清正名实施工作指南一、澄清正名工作总体要求（一）适用范围本指南适用于各级纪检监察机关、组织人事部门对管辖范围内党员干部以及监察对象（以下简称“干部”）开展澄清正名工作。非监察对象的公职人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员，可参照本指南执行。（二）基本原则1.依规依纪依法原则：严格遵循《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中华人民共和国监察法》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等党内法规和国家法律规定，严格履行程序，规范操作流程，确保每一项澄清正名工作都符合制度要求。2.实事求是原则：以核实结果为依据，对反映问题经查明确属不实、诬告陷害的予以澄清，不回避问题、不夸大成果，是什么问题就纠正什么问题，切实维护澄清正名工作的客观性。3.精准审慎原则：区分正常检举控告、错告与诬告陷害，精准认定澄清正名对象，精准选择澄清方式，不搞“一刀切”，坚决防止因澄清不当引发新的争议。4.保护担当原则：坚持“三个区分开来”，重点为敢于改革创新、敢于动真碰硬的干部澄清正名，消除负面影响，撑腰鼓劲担当作为，旗帜鲜明保护干部干事创业积极性。（三）澄清正名启动条件同时满足以下3项条件，方可启动澄清正名程序：一是反映问题已经由纪检监察机关或者组织人事部门核查完毕；二是经核查认定反映问题不实，或者属于错告、诬告陷害；三是不实举报已经造成一定负面影响，包括但不限于：在干部群众中造成不良舆论、影响干部选拔任用、损害干部声誉、干扰干部正常工作生活等。仅反映问题不实但未造成实际负面影响的，可根据干部本人申请，以适当方式告知核查结果，不单独启动公开澄清程序。二、不实举报与诬告陷害的认定标准（一）不实举报认定经核查，存在以下情形之一的，认定为不实举报：1.反映问题不存在或者与事实不符，核查未发现干部存在违规违纪违法问题的；2.反映问题部分失实，失实部分已经对干部造成负面影响的，仅对失实部分予以澄清；3.举报内容属于正常履行职责范畴，被恶意歪曲为违规违纪问题的；4.因对政策规定、工作程序不了解，产生误解导致举报不实的错告。（二）诬告陷害认定根据《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，认定为诬告陷害，具体包括以下情形：1.伪造虚假证据、捏造违纪违法事实，恶意举报干部的；2.因个人恩怨、利益冲突，故意捏造问题陷害干部的；3.为达到职务晋升、岗位调整、排挤对手等个人目的，恶意诬告他人的；4.在干部选拔任用、评优评先、换届选举等关键节点，恶意举报竞争对手，干扰选人用人秩序的；5.一年内对同一干部进行2次及以上不实举报，经核查均认定不实仍继续举报，不听劝阻的；6.其他符合诬告陷害认定标准的情形。据中央纪委国家监委2023年公开统计数据，全国纪检监察机关共认定诬告陷害案件1217件，其中换届选举、项目审批领域诬告占比分别为28.3%、21.7%，关键节点诬告特征凸显，认定工作需重点核查举报时机与举报动机的关联性。三、澄清正名工作程序（一）线索来源与初步研判澄清正名线索主要来源于四个渠道：1.纪检监察机关核查处置问题线索过程中，主动发现符合澄清条件的情形；2.被反映干部本人或所在党组织，书面提出澄清正名申请；3.干部所在单位党委（党组），根据干部日常表现与核查结果，主动提出澄清正名建议；4.人大、政协、组织人事等部门转来的澄清正名建议。承办部门收到线索后，应当在15个工作日内完成初步研判，形成《澄清正名初步研判表》，内容包括举报内容摘要、核查结论、负面影响评估、是否启动澄清程序建议等，报本机关（部门）主要负责人审批。对研判存在争议的线索，应当由承办部门提请党委（党组）或者纪检监察机关常委会（委务会）集体研究，集体研究同意后方可启动。（二）核查复核与结论确认启动澄清程序后，承办部门应当对原有核查结论进行复核，重点复核三个方面内容：1.原有核查程序是否合规，核查是否全面深入，有无遗漏关键线索；2.认定不实举报、诬告陷害的事实是否清楚，证据是否确凿；3.不实举报造成的负面影响范围、程度是否准确。复核工作应当在30个工作日内完成，复杂疑难案件经本机关主要负责人批准，可以延长15个工作日。复核完成后，形成《澄清正名核查复核报告》，明确：澄清对象基本情况、举报受理情况、核查情况、不实认定结论、诬告陷害认定结论、负面影响情况、澄清方式建议等内容，按照干部管理权限报批：1.澄清对象为科级及以下干部的，由县级纪检监察机关或者组织人事部门主要负责人审批；2.澄清对象为县处级干部的，由市级纪检监察机关或者组织人事部门报同级党委分管领导审批；3.澄清对象为厅局级及以上干部的，按照相应干部管理权限报省级及以上党委或者纪检监察机关审批。（三）澄清实施与结果归档审批通过后，承办部门应当在10个工作日内实施澄清。澄清工作完成后，承办部门应当在5个工作日内将全套材料归档：1.归档材料包括：举报件原件、核查报告、复核报告、澄清正名审批表、澄清工作记录、相关证明材料等；2.归档要求：存入干部个人廉政档案，复印件可根据需要存入干部人事档案，确保全程可追溯、可倒查。四、澄清正名方式选择与操作规范根据不实举报造成的负面影响范围，精准选择澄清方式，具体操作规范如下：（一）书面澄清1.适用情形：不实举报仅在较小范围传播，或者仅向特定部门、单位举报，未造成大范围不良影响的；被澄清干部本人提出不公开澄清要求的。2.操作规范：由承办部门出具《澄清正名通知书》，送达被澄清干部本人，同时抄送其所在单位党委（党组）主要负责人，必要时抄送同级组织人事部门。《澄清正名通知书》应当写明：举报反映问题、核查结论、澄清结论，明确“经核查反映问题不实，对您予以澄清”。3.工作要求：送达时应当由本人签收，本人不在的可由单位组织部门代收转递，不得通过公开张贴、无关人员转达等方式送达，保护干部隐私。根据2023年全国纪检监察机关澄清正名工作统计，书面澄清占所有澄清方式的62.4%，是应用最广泛的澄清方式，适用于大多数低负面影响的不实举报。（二）当面澄清1.适用情形：不实举报在被澄清干部所在单位领导班子或者一定范围内的干部群众中造成影响，需要当面消除误解的。2.操作规范：由承办部门会同被澄清干部所在单位党委（党组），在约定时间、约定范围（一般为所在单位领导班子会议、所在部门干部会议），当面通报核查结果，说明反映问题不实，为干部澄清正名。3.工作要求：当面澄清前应当提前与被澄清干部沟通时间范围，尊重干部本人意见，澄清内容只澄清失实问题，不涉及干部其他隐私信息，不得泄露核查工作秘密。（三）会议澄清1.适用情形：不实举报在被澄清干部所在单位、本地区或者本系统造成较大范围不良影响，或者涉及干部选拔任用、换届选举等重要工作，对干部任用产生影响的。2.操作规范：在干部所在单位全体干部会议、系统工作会议或者相关会议上，由承办部门负责人通报核查结果，公开澄清正名。涉及换届选举、选拔任用的，应当在参与推荐、考察的人员范围内澄清。3.工作要求：会议澄清应当提前3个工作日告知被澄清干部，说明澄清范围与内容，征得干部同意后方可实施，澄清内容应当准确严谨，不得添加与澄清无关的内容。（四）通报澄清1.适用情形：不实举报在本地区、本系统造成广泛不良影响，或者通过网络、社交媒体等公共渠道传播，对干部声誉、地方工作造成严重负面影响的；典型诬告陷害案件，需要通报澄清以引导正确举报秩序的。2.操作规范：通过本地区本单位官方网站、政务新媒体、党报党刊等公开渠道发布澄清通报，明确澄清对象、反映问题、核查结果、澄清结论。对涉及诬告陷害的，一并通报对诬告陷害人的处理结果。3.工作要求：公开通报应当严格审批，县处级及以上干部公开澄清需要报同级党委主要领导批准，通报内容不得泄露国家秘密、工作秘密，不得侵犯被澄清干部、诬告陷害人的合法隐私。以上四种澄清方式可以单独使用，也可以结合使用：例如对网络传播的不实举报，在公开通报澄清的同时，在干部所在单位进行会议澄清，实现全方位消除影响。五、诬告陷害行为的处置规范对认定为诬告陷害的举报，应当依规依纪依法对诬告陷害人进行处理，切实树立“举报受保护、诬告要追责”的鲜明导向：（一）分类处置1.诬告陷害人是党员或者监察对象的：根据《中国共产党纪律处分条例》第五十二条规定，诬告陷害意在使他人受纪律追究的，视情节轻重给予警告直至开除党籍处分；根据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》相关规定，给予政务处分，情节较轻的给予警告、记过处分，情节较重的给予降级、撤职处分，情节严重的开除公职。2.诬告陷害人是非党员、非监察对象的：移交公安机关依法处理，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；构成诬告陷害罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.诬告陷害涉嫌策动、指使、雇佣他人诬告的：对策动者、指使者、雇佣者从重处理；属于单位集体授意诬告的，依规依纪依法追究主要负责人和直接责任人的责任。（二）工作要求1.对查处的诬告陷害案件，应当将处理结果存入诬告陷害人个人档案，同时通报同级组织人事部门，作为干部选拔任用、评优评先、考核考评的重要依据；2.一年内发生2起及以上诬告陷害案件的单位，应当对所在单位党委（党组）主要负责人进行约谈，督促落实主体责任，加强对干部的教育管理；3.对通过诬告陷害获得的职务、职称、荣誉、奖励等利益，应当建议相关部门予以撤销。据中央纪委国家监委2023年数据，对诬告陷害人给予党纪政务处分1089人，移送司法机关处理76人，有效遏制了诬告歪风，澄清正名工作的震慑效应逐步显现。六、澄清后的跟踪管理与成果运用澄清正名不是“一澄了之”，应当做好后续跟踪服务，切实保护干部干事创业积极性：（一）回访教育澄清结束后1个月内，承办部门应当会同被澄清干部所在单位党组织开展1次回访，了解干部的思想动态、工作状态，听取干部的意见建议：对思想上有包袱的干部，及时开展谈心谈话，做好思想政治工作，帮助卸下思想包袱；对因不实举报受到不公正待遇的，协调相关部门及时纠正，恢复干部的合法权益。对被澄清干部的回访，应当每年至少开展1次，连续跟踪2年，动态掌握干部情况，及时解决出现的新问题。（二）干部选拔任用中的运用1.已经澄清的不实举报，不得作为干部选拔任用、评优评先、职级晋升的依据，组织人事部门在考察干部时，对已经澄清的问题不得再作负面评价；2.对被澄清后工作表现突出、符合选拔任用条件的干部，同等条件下可以优先提拔使用，树立鲜明用人导向。据某东部省份2021-2023年统计，该省共为1126名干部澄清正名，其中澄清后得到提拔使用的干部共173名，占比15.4%，有效激发了干部队伍活力。（三）完善风险防控针对诬告陷害暴露出的问题，督促相关单位完善制度：对举报集中的重点领域、关键岗位，推动完善权力运行监督机制，主动公开权力运行流程，减少信息差引发的误解；对多发错告、诬告的地区和单位，加强对群众的举报宣传引导，明确合法举报与诬告陷害的界限，引导群众依法有序举报。七、澄清正名工作纪律要求（一）严格保密纪律澄清正名工作全过程应当严格保密，不得泄露举报信息、核查工作秘密，不得泄露被澄清干部和诬告陷害人的个人隐私，对违反保密规定造成不良影响的，依规依纪追究相关人员责任。（二）严禁违规澄清严禁为存在违规违纪违法问题的干部违规澄清正名，严禁以澄清正名为名压制合法举报，对查实确实存在问题的干部，不得因个人关系、利益勾兑予以澄清，发现违规澄清的，对相关责任人严肃追责。（三）保障举报人权利严格区分正常举报、错告与诬告，对因对政策不了解、信息不对称导致的错告，不得对举报人进行追责，不得打压正常举报人，对举报人信息严格保密，保障公民合法的举报权利。仅对故意捏造事实的诬告陷害进行追责，不得扩大打击范围。（四）回避要求承办澄清正名工作的人员，与澄清对象、举报人存在近亲属关系、利害关系可能影响公正处理的，应当主动申请回避，当事人也有权申请其回避，回避决定由承办部门主要负责人作出。八、澄清正名工作责任分工1.纪检监察机关责任：牵头负责处置问题线索过程中发现的符合澄清条件的线索，负责核查认定诬告陷害，依规依纪依法处置诬告陷害行为，按照程序开展澄清正名工作，定期对本地区澄清正名工作进行汇总分析，通报典型案例。2.组织人事部门责任：负责在干部考察、日常管理、选拔任用工作中发现的不实举报的澄清正名工作，配合纪检监察机关做好澄清相关工作，将澄清结论运用到干部管理中，落实澄清干部的使用政策。3.被澄清干部所在单位党委（党组）责任：落实全面从严治党主体责任，主动发现本单位干部受到不实举报的情况，及时提出澄清