干部人事档案审核业务培训指南

干部人事档案审核业务培训指南一、培训目标本次培训旨在帮助参训人员准确掌握干部人事档案审核的政策依据、标准规范、操作流程和问题处置规则，具备独立完成各类干部人事档案审核工作的专业能力，经培训考核合格后，能够胜任日常干部选拔任用、档案专项审核、流动人员档案接收等各类审核场景工作，有效保障干部人事档案信息真实准确、完整规范，为干部人事工作提供可靠支撑。本次培训后要求参训人员达到以下具体目标：1.准确掌握干部人事档案审核的核心政策文件，包括《干部人事档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》《干部人事档案专项审核工作实施方案》《关于干部人事档案审核工作的问答》等，能够准确援引政策处理审核问题；2.熟练掌握干部人事档案10大类材料的审核要点，能够精准识别材料真实性、完整性、规范性问题；3.准确认定干部出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、奖惩情况、家庭成员信息等关键信息，处理历史遗留问题符合政策要求；4.规范完成审核登记、问题汇总、材料补充、组织认定、整理归档全流程操作，审核差错率控制在2%以内。二、核心政策依据干部人事档案审核必须严格遵循以下现行有效核心政策，不得适用已废止文件：1.2018年中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》，为干部人事档案审核工作提供总遵循，明确了审核工作的职责分工、工作要求和纪律要求；2.中组部《干部人事档案材料收集归档规定》（组通字〔1996〕14号），明确了各类材料收集归档的范围、要求和程序；3.2014年中组部印发《干部人事档案专项审核工作实施方案》（组通字〔2014〕32号），明确了专项审核的范围、内容、步骤和政策标准；4.2015年中组部印发《关于干部人事档案审核工作的问答》，针对审核中常见的21个具体问题给出了明确的政策解释；5.2017年中组部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）、《关于进一步规范干部出生日期管理工作有关问题的通知》，明确了干部出生日期认定的基本原则；6.《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）、《关于做好新形势下发展党员工作的意见》，是入党时间、党员身份审核的政策依据；7.《普通高等学校学历证书电子注册管理暂行规定》（教学〔2001〕4号）、《学位证书和学位授予信息管理办法》（学位〔2015〕18号），是学历学位信息审核的政策依据。三、审核前准备工作（一）人员准备1.审核人员需政治素质过硬，熟悉干部人事政策，无违法违纪记录，实行回避制度：审核人员不得审核本人及近亲属的档案，近亲属范围包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。2.批量审核任务需按每100卷档案配置2-3名审核人员的比例安排人员，明确主审、复核分工，主审负责初审核查问题，复核负责对初查问题进行复核确认，复核差错率需控制在1%以内。（二）工具准备1.基础工具：档案专用手套、签字笔（蓝色0.5mm中性笔，禁止使用红色笔、铅笔）、档案审核登记台账（纸质版/电子版本）、放大镜（识别印章、字迹真伪）、紫光灯（识别防伪水印、纸张真伪）、直尺（测量纸张尺寸，标准档案用纸为A4幅面）。2.信息核查工具：中国高等教育学生信息网（学信网）账号、中国学位与研究生教育信息网（学位网）账号、党员管理信息系统查询权限、公安户籍信息查询权限、社保缴费记录查询权限，提前完成权限开通调试。（三）档案整理准备审核前需对档案进行初步整理，核对档案盒编号与干部姓名是否一致，检查档案装订是否牢固，拆除原有金属物，对破损、卷边、褶皱材料进行平整修复，确保材料顺序符合《干部人事档案材料分类整理目录》要求，避免错装、混装。四、档案材料分类审核要点干部人事档案分为10大类，每类审核重点如下：（一）第一类：履历类材料1.核心内容：干部履历表、干部简历、干部登记表等反映干部基本经历的材料。2.审核要点：（1）真实性：核对所有履历材料中关键信息（姓名、性别、出生日期、籍贯、出生地、入党时间、参加工作时间、学历学位、工作经历）是否一致，是否存在涂改、伪造信息情况。（2）完整性：是否按要求填写1999版、2019版干部履历表，是否有本人签字、组织盖章，1999版要求副处级以上干部每三年审核更新一次，2019版要求全体干部每五年审核更新一次，未按要求更新的需标注“缺少最新履历表”，督促补充。（3）规范性：填写是否完整，有无缺项漏项，是否存在笔误、错填，籍贯填写是否规范（要求填写到县一级，格式为××省××县）。3.常见问题处理：干部姓名存在曾用名的，需核查是否有公安机关出具的更名证明，无证明的需补充认定；履历表缺失的，要求干部所在单位组织人事部门督促本人填写后加盖组织印章归档。（二）第二类：自传和思想类材料1.核心内容：自传、思想汇报、年度思想总结等。2.审核要点：（1）自传是否为本人亲笔书写，是否有本人签字、书写日期，入党后、提任领导职务后是否按要求撰写自传。（2）思想类材料是否对应相应时期，是否存在他人代笔情况，领导干部民主生活会个人对照检查材料是否齐全，是否有组织盖章。3.常见问题处理：缺少主要节点自传的，标注后督促补充；年代久远无法补充的，由干部所在单位组织人事部门出具说明归档。（三）第三类：考核鉴定类材料1.核心内容：年度考核表、试用期考核鉴定、任职期满考核鉴定、工作鉴定、民主评议材料等。2.审核要点：（1）年度考核表是否齐全，从参加工作当年开始，每年是否都有对应的考核材料，考核等次是否明确，是否有组织印章。按照公务员考核规定，年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，事业单位工作人员分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，未注明等次的视为不合格材料。（2）试用期考核、任职考核是否齐全，提任领导职务后是否有相应的试用期考核材料，鉴定意见是否明确，有无派出考核组织签字盖章。（3）工作鉴定是否对应相应工作经历，挂职、借调、交流期满是否有接收单位出具的鉴定材料。3.常见问题处理：年度考核表缺失一年及以内的，由所在单位出具考核结果证明归档；缺失两年以上的，需查找原单位文书档案，复印考核结果汇总表加盖印章归档；无法查找的，由现单位组织人事部门根据干部档案记录和社保信息出具说明归档。（四）第四类：学历学位、职称、教育培训类材料1.核心内容：高校毕业生登记表、学习成绩表、学历学位证书复印件、学位授予材料、职称评审表、资格证书、进修培训结业材料等。2.审核要点：（1）真实性：所有学历学位需通过学信网、学位网核查验证，1991年以前毕业无法在学信网查询的，需核查毕业学校学籍档案，或由毕业学校出具学历验证证明；国（境）外学历学位需核查教育部留学服务中心出具的国（境）外学历学位认证书，无认证书的不予认可。（2）完整性：每一段全日制/非全日制学习经历，需同时具备入学材料（招生审批表）、在读材料（成绩表）、毕业材料（毕业生登记表）、学历学位证书复印件，四者缺一不可，仅提供证书无档案材料的，不认定为有效学历学位。（3）规范性：学历学位证书复印件是否有本人签字、组织人事部门审核印章，“与原件一致”标注是否清晰；职称评审材料是否有评审委员会审批盖章，资格证书是否在有效期内。（4）关联性：核对学历学位学习时间与工作经历是否衔接，是否存在脱产学习未按要求变更工作经历、在职学习材料逻辑矛盾等问题，比如学习期间同时存在异地工作社保缴费记录，需核实是否存在挂靠学历情况。3.常见问题处理：对伪造学历学位的，标注“虚假材料”后移交纪检监察部门处理，材料不单独归档，按规定留存备查；材料不全的，由干部本人向毕业学校申请补充，无法补充的由学校出具相关证明归档。（五）第五类：政治历史情况审查类材料1.核心内容：干部政治历史情况审查材料、入党入团材料中的审查材料、出生日期认定材料、亲属政历审查材料等。2.审核要点：（1）审查结论是否明确，是否有组织审批印章，是否存在结论模糊、缺少审批的情况；（2）干部历史问题审查材料是否齐全，从审查开始到结论的全部材料是否完整，缺调查材料或者本人说明的需标注；（3）对“文化大革命”、八九十年代出国等特殊时期的政历审查，是否有明确结论，不符合政策的不予认可。3.常见问题处理：政历审查结论缺失的，由现单位党委（党组）根据现有材料重新核查出具结论归档。（六）第六类：党团类材料1.核心内容：入党志愿书、入党申请书、转正申请书、党员登记表、入团志愿书、退出党团材料等。2.审核要点：（1）入党材料完整性：成为预备党员需具备入党申请书、入党积极分子考察表、政治审查材料、预备党员入党志愿书；转正需具备转正申请书、预备党员考察材料、支部转正决议、党委审批材料，缺少任一材料都属于材料不完整。（2）入党时间和预备期认定：1921年7月1日-1923年6月入党，入党时间为上级党委批准之日；1923年7月-1956年9月入党，入党时间为上级党委批准为预备党员之日；1956年10月-1969年3月入党，入党时间为支部大会通过为预备党员之日；1969年4月-1977年8月入党，入党时间为上级党委批准入党之日；1977年9月至今，入党时间为支部大会通过为预备党员之日，预备期为一年，转正时间为预备期满之日，对入党时间存疑的，严格按照不同时期政策认定。（3）材料真实性：检查入党志愿书印章是否清晰、真实，是否存在伪造入党材料情况，对突击发展、违规发展的党员，需按照《中国共产党纪律处分条例》核查处理。（4）团员材料：年满二十八周岁保留团籍的党员，需有入团志愿书，入团志愿书缺失的，由所在单位团组织出具证明，无法补开的由现单位组织人事部门核实后出具说明归档。3.常见问题处理：入党志愿书缺失的，首先查找原发展单位党组织档案，找到原始材料复印加盖印章归档；确实无法找到的，由现单位党组织按照程序重新调查，确认党员身份后，重新填写《党员登记表》，注明原因，加盖党组织印章归档，不认可个人手中保存的原始入党志愿书。（七）第七类：表彰奖励类材料1.核心内容：劳动模范、优秀共产党员、优秀公务员、先进工作者等各类表彰奖励审批材料，立功授奖材料。2.审核要点：（1）表彰奖励是否符合权限，审批机关是否具备相应资格，比如国家级表彰需有国家相关部门印章，省部级表彰需有省部级单位印章，虚假表彰一律不予认可；（2）材料是否完整，是否有审批表、表彰决定复印件，仅提供荣誉证书无审批材料的，需补充审批材料；（3）降级、撤职等处分撤销后，原表彰奖励符合规定的继续保留，需标注清楚。3.常见问题处理：表彰材料缺失的，由审批单位复印表彰文件加盖印章归档，无法复印的，由现单位组织人事部门核实后出具说明归档。（八）第八类：处分处之类材料1.核心内容：纪检监察机关处分决定、组织处理材料、法院刑事判决书、解除处分材料等。2.审核要点：（1）是否存在处分材料应归档未归档情况，对有举报反映经查实给予处分的，处分材料必须存入档案，不得隐瞒；（2）处分材料是否完整，从立案调查到处分决定、申诉复核结论、解除处分材料全部齐全，结论是否明确；（3）处分影响期是否准确，处分期满解除处分后，需及时将解除处分材料归入档案。3.常见问题处理：处分材料缺失的，必须向作出处分决定的机关调取，全部归入档案，不得遗漏。（九）第九类：工资、任免、聘用、出国（境）审批类材料1.核心内容：工资调整审批表、任免审批表、公务员登记表、参照公务员法管理人员登记表、事业单位聘用合同、出国（境）审批表等。2.审核要点：（1）干部身份认定：进入机关、事业单位的，是否有相应的录用审批材料，公务员是否有公务员登记表，登记表是否有组织人事部门审批印章，伪造公务员身份的一律不予认可；军转干部是否有转业审批材料，安置手续是否齐全。（2）任免材料：每一次职务任免都要有对应的任免审批表，提任领导职务的需有民主推荐、考察材料，“凡提四必”核查材料，缺少材料的标注问题。（3）工资材料：工资调整审批表是否齐全，每一次工资变动都要有对应的审批表，工资级别调整与职务晋升是否对应，核对工资发放时间与参加工作时间、任职时间是否一致。（4）出国（境）材料：领导干部因私出国（境）是否有审批材料，是否按要求归档，违规出国（境）的需标注问题。3.常见问题处理：公务员登记表缺失的，由同级组织人事部门根据任免档案补填，加盖印章归档；任免审批表缺失的，查找单位任免文件，复印加盖印章归档。（十）第十类：其他可供组织参考的材料1.核心内容：干部健康体检表、残疾证明、丧事处理材料、个人有关事项报告查核结果处理材料等。2.审核要点：个人有关事项报告查核结果是否准确，瞒报漏报的处理材料是否齐全，体检表是否为近一年内的材料，是否符合干部健康要求。五、关键信息认定规则干部人事档案关键信息认定必须遵循“谁主管、谁负责，谁认定、谁审批”的原则，严格执行以下规则：（一）出生日期认定1.基本原则：对干部出生日期进行重新认定，要严格执行“凡改必审”，按照《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》要求，不得随意更改干部出生日期，本着实事求是、尊重历史的原则认定。2.认定标准：档案中多个出生日期不一致的，首先核查是否有组织认定结论，已有组织认定结论且符合政策的，不再重新认定；没有组织认定结论的，以最先最早的原始材料记载的出生日期为依据，原始材料是指干部参加工作之前形成的材料，包括出生证明、入户登记表、入团志愿书、最早的履历表等；对涂改出生日期的，需核查涂改痕迹，判断涂改意图，凡是为了获取利益涂改出生日期的，以涂改前的原始记载认定，并追究相关人员责任；干部要求更改出生日期的，必须提供公安机关出具的原始户籍底册证明，经组织人事部门核查后，按干部管理权限审批，个人不得自行更改。3.数据要求：出生日期统一使用公历日期，格式为YYYY年MM月，比如1980年05月，不得填写农历日期。（二）参加工作时间认定1.认定标准：（1）由国家统一分配的大中专毕业生，参加工作时间从毕业分配报到之日起计算；（2）插队知青，参加工作时间从插队落户之日起计算；（3）临时工、轮换工转正式工的，最后一次在本单位当临时工的连续工作时间可以计算为参加工作时间；（4）企业职工调入机关事业单位的，参加工作时间按国家规定计算，以最初办理招工手续的时间为准；（5）自主创业后考入机关事业单位的，参加工作时间从正式办理录用手续之日起计算。2.特殊情况处理：工龄接续有争议的，以社保缴费记录、原始招工审批材料为依据，材料不全的由原单位主管部门出具证明，无法出具证明的，按照现有原始材料认定。（三）入党时间认定按照前文党团类材料审核中不同时期的认定标准执行，对违规发展的党员，不承认其党员身份，不计入党龄，相关材料标注后留存。（四）工作经历认定1.审核要求：所有工作经历必须有对应的任免材料、工资材料、社保缴费记录支撑，三者不一致的，以原始材料记载为准，对“三龄二历一身份”中工作经历脱节、断档的，断档时间在3个月以内的，由本人说明情况，组织核实无问题的予以认可；断档时间超过3个月的，需要本人提供劳动合同、社保缴费记录、原单位证明，无法提供的，认定为工作经历不完整，标注问题。2.虚假工作经历处理：对伪造工作经历、虚报工作年限骗取干部身份的，取消干部身份，移交纪检监察部门处理。六、审核工作流程规范（一）第一步：初审核查主审人员逐页翻阅档案，按照分类审核要点核查所有材料，登记问题，填写《干部人事档案审核问题台账》，台账内容包括：干部姓名、单位职务、问题类型（信息不一致、材料缺失、材料虚假、涂改）、问题具体内容、涉及材料名称、页码。每一页材料都要编号，不得跳页、漏页，发现错装、混装材料要及时登记，退回档案管理部门调整。（二）第二步：信息核查对初审核查出的存疑问题，逐一开展外部核查：1.学历学位问题：登录学信网、学位网打印查询结果，加盖组织人事部门印章归档；2.出生日期问题：到公安部门调取原始户籍底册，复印加盖公安部门印章；3.入党材料问题：到原发展单位党组织调取原始档案核实；4.工作经历问题：核查社保缴费记录、原单位人事档案核实；所有外部核查结果必须形成书面材料，存入档案副卷备查。（三）第三步：复核确认复核人员对照主审登记的问题，重新翻阅档案，核查问题认定是否准确，有没有遗漏问题，对主审认定不准确的问题进行修正，对遗漏的问题补充登记，复核完成后签字确认，复核对审核质量负连带责任。（四）第四步：问题反馈审核完成后，将审核问题反馈给干部所在单位组织人事部门，由组织人事部门反馈给干部本人，要求干部本人对问题作出说明，在15个工作日内提供补充材料，特殊情况无法按时提供的，可以延长10个工作日。（五）第五步：组织认定对审核中发现的信息不一致、材料不全等问题，按照干部管理权限，由党委（党组）集体研究，对干部关键信息作出认定结论，形成《干部人事档案审核认定表》，存入干部档案。认定结论要明确具体，不得模糊表述，所有参与研究的人员要签字，加盖党委（党组）印章。（六）第六步：材料补充与归档补充收集的材料，按照档案整理规范分类装订，归入相应类别，需要存入副卷的核查材料、说明材料存入档案副卷，调整档案目录，更新干部信息管理系统数据，完成审核工作。七、常见问题处置标准1.档案材料轻微涂改：关键信息以外的笔误涂改，不影响信息真实性的