耕地质量保护提升指南(试行)

耕地质量保护提升指南(试行)一、总则1.编制目的为贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，严守耕地红线，提升耕地质量，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国耕地保护法》《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等法律法规和标准规范，制定本指南。2.适用范围本指南适用于全国范围内永久基本农田、一般耕地的质量保护与提升行动，新开垦耕地、复垦耕地、设施农业用地附属耕作层的质量管控可参照执行。3.基本原则（1）保护优先，严控降级。严格管控各类破坏耕地质量的行为，优先保护1-4等优质耕地，确保优质耕地面积不减少、质量不下降。（2）用养结合，持续利用。推行科学耕作制度，统筹农业生产与地力培肥，避免过度利用耕地，实现耕地资源可持续利用。（3）因地制宜，分类施策。根据不同区域耕地质量等级、障碍因子类型，针对性制定保护提升方案，避免“一刀切”。（4）政府主导，多元参与。落实地方政府耕地质量保护主体责任，鼓励新型农业经营主体、农户、社会资本参与耕地质量提升，形成工作合力。二、耕地质量调查与评价体系1.调查频次要求全域耕地质量等级普查每5年开展1次，永久基本农田集中保护区、高标准农田建设区专项评价每3年开展1次，耕地质量年度动态监测每年开展1次，重点管控区（污染耕地集中区、生态脆弱区耕地）每季度开展1次采样监测。2.核心调查指标必测指标包括耕作层厚度、土壤容重、有机质含量、pH值、阳离子交换量、有效磷、速效钾、全氮、灌溉水达标率、排水能力、田块平整度、机耕道通达度、重金属（镉、汞、砷、铅、铬）含量、农药残留量、农膜残留量、障碍层类型及深度、土壤侵蚀程度、种植制度、化肥施用强度、农药施用强度共21项，辅助指标可根据区域实际补充含盐量、沙化程度、石漠化程度等。3.质量等级划分严格按照国家标准将耕地质量划分为10个等级：1-4等为优质耕地，基础地力产量占实际产量比例不低于70%，可稳定实现“吨粮田”产能；5-7等为中等耕地，基础地力占比55%-70%，存在轻度障碍因子，产能提升潜力较大；8-10等为低等耕地，基础地力占比低于55%，存在重度障碍因子，产能偏低。4.动态数据库建设建立全国统一的耕地质量信息管理系统，实现“一地块一档案”，每个耕地地块的位置、面积、质量等级、障碍因子、历年质量变化、提升方案等信息全部录入系统，实现农业农村、自然资源、生态环境等部门数据共享，数据更新频次不低于每年1次。三、分类保护提升技术路径1.优质耕地（1-4等）保育技术（1）耕作层稳定性保护。严格管控优质耕地“非粮化”“非农化”行为，禁止在优质耕地上挖塘养鱼、种植林果、取土、堆放固体废弃物等破坏耕作层的活动，确需临时占用的，必须编制耕作层保护方案，临时占用期限不超过2年，占用到期后1年内恢复耕作层，厚度不低于20cm，质量等级不低于原有水平；每年开展1次深耕深松作业，作业深度25-30cm，打破犁底层，避免耕作层变浅。（2）地力保育。推行秸秆全量还田，还田量不低于4500kg/公顷，还田时配合施用腐熟剂，加快秸秆分解；推行稻油轮作、粮豆轮作等合理轮作制度，轮作比例不超过辖区内优质耕地总面积的5%，休耕仅可安排1季，休耕期间必须种植绿肥还田，避免耕地撂荒；测土配方施肥覆盖率保持100%，化肥利用率稳定在43%以上，有机肥施用占养分投入总比例不低于20%，禁止施用重金属超标的农业投入品。（3）健康防控。病虫害绿色防控覆盖率不低于80%，推广生物防治、物理防治技术，高毒高残留农药禁用率100%；农膜全部使用厚度≥0.01mm的标准地膜，回收率不低于92%，农药包装废弃物回收率不低于88%，避免土壤面源污染。2.中等耕地（5-7等）提质技术（1）轻度障碍消除。针对轻度酸化耕地（pH值5.5-6.0），每年施用生石灰1500-2250kg/公顷，连续施用不超过3年，配合施用钙镁磷肥，3年内将pH值提升至6.0-7.5适宜区间；针对轻度盐碱耕地（0-20cm土层全盐含量3-5g/kg），每年施用脱硫石膏7.5-15t/公顷，配合灌水洗盐，灌溉定额增加10%-15%，2年内将全盐含量降至3g/kg以下；针对耕作层偏薄耕地（厚度12-15cm），实施客土增厚，每年客土厚度3-5cm，3年内达到20cm以上，客土必须符合耕地土壤环境质量要求。（2）地力提升。推行“秸秆还田+绿肥轮作”模式，每年种植一季绿肥，绿肥鲜草产量不低于30t/公顷，盛花期翻压还田；每年施用商品有机肥或腐熟农家肥不低于15t/公顷，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，化肥利用率提升至41%以上，3年内土壤有机质含量提升0.5g/kg以上。（3）产能配套。配套完善灌排设施，灌溉保证率达到75%以上，排涝标准达到10年一遇，避免旱涝灾害；机耕道通达度不低于85%，田块平整度误差不超过5cm，适宜大中型机械化作业，降低生产经营成本。3.低等耕地（8-10等）改良技术（1）重度障碍治理。针对重度酸化耕地（pH值<5.5），采取“生石灰+土壤调理剂+有机肥”组合方案，每年施用生石灰2250-3000kg/公顷、土壤调理剂3-7.5t/公顷，配合有机肥培肥，3年内pH值提升至6.0以上；针对重度盐碱耕地（0-20cm土层全盐含量>5g/kg），采取“暗管排盐+灌水洗盐+耐盐绿肥种植”模式，暗管埋深1-1.5m，间距10-20m，每年灌水洗盐2-3次，种植耐盐绿肥田菁、柽麻等，3年内全盐含量降至3g/kg以下；针对沙化耕地，采取“留茬覆盖+免耕少耕+防风林带建设”模式，每年秸秆覆盖量不低于6000kg/公顷，减少土壤风蚀，林带间距不超过200m，降低风速，3年内土壤侵蚀模数下降20%以上；针对石漠化耕地，采取“客土填埋+垄作栽培+耐旱作物种植”模式，客土厚度每年增加2-3cm，3年内耕作层厚度达到15cm以上，种植玉米、马铃薯等耐旱耐瘠作物。（2）地力跃升。每年施用腐熟农家肥不低于30t/公顷，配合施用生物菌肥，3年内土壤有机质含量提升1g/kg以上；推行粮肥轮作，每年至少种植一季绿肥，提升土壤保水保肥能力。（3）基础配套。改造后灌溉保证率达到60%以上，排涝标准达到5年一遇，机耕道通达度不低于70%，满足基本农业生产需求。4.重金属污染耕地专项治理技术（1）轻度污染耕地（污染物含量介于筛选值和管控值之间），采取“钝化剂施用+低积累品种种植+水分调控”模式，每年施用钙基、硅基钝化剂15-30t/公顷，种植经审定的低积累作物品种，水稻种植期保持淹水层3-5cm，降低重金属活性，确保农产品达标率100%；（2）中度污染耕地（污染物含量超过管控值但未达到重度污染水平），实施种植结构调整，改种棉花、麻类、花卉、能源作物等非食用农产品，禁止种植食用农产品；（3）重度污染耕地，划入耕地严格管控区，实施休耕和生态修复，种植吸附重金属的超富集植物，逐步降低土壤污染物含量，严禁任何食用农产品种植行为。四、耕地质量管控机制1.耕作层剥离再利用制度非农建设占用耕地的，必须实施耕作层土壤剥离，剥离厚度不低于20cm，剥离的土壤优先用于新开垦耕地、劣质地改良、矿山生态修复，剥离土壤利用率要达到100%，严禁随意丢弃、堆放剥离的耕作层土壤。2.耕地质量占补平衡制度新开垦、复垦的耕地必须进行质量等级评定，质量等级不得低于被占用耕地的等级，产能不得低于被占用耕地产能，达不到要求的，必须通过提质改造达到标准，或者按照等级差补缴耕地质量提升资金，每差1等每亩补缴资金不低于1万元。3.监测预警制度每1000公顷耕地设置1个固定监测点，永久基本农田集中区、高标准农田区、污染耕地集中区每200公顷设置1个监测点，实时监测土壤养分、重金属含量、灌溉水质量等指标，发现耕地质量等级下降1等以上的，要在6个月内制定整改方案，整改期限不超过2年，整改后仍达不到要求的，核减当地耕地保护目标考核分值，情节严重的暂停新增建设用地审批。4.农业投入品管控制度每年开展农业投入品质量抽检，抽检覆盖率不低于15%，严禁销售、施用重金属、抗生素超标的化肥、有机肥、农药，对不合格投入品要追溯源头，依法处置；推广可降解农膜，到2025年农膜回收率达到90%以上，农药包装废弃物回收率达到85%以上，减少土壤面源污染。五、项目实施与管理规范1.项目申报各地要根据耕地质量调查评价结果，编制年度耕地质量保护提升项目实施方案，明确实施区域、面积、目标任务、技术路径、资金预算、实施主体，报省级农业农村、自然资源部门审核，审核通过后方可实施，项目资金要优先向粮食主产区、耕地质量提升潜力大的区域倾斜。2.过程管控实施单位要建立项目台账，详细记录各项措施的实施时间、面积、投入物料量、作业人员、现场照片等信息，县级农业农村部门每季度开展1次现场核查，核查覆盖率不低于30%，省级部门每年开展1次抽查，抽查覆盖率不低于10%，发现问题要及时督促整改，严禁偷工减料、虚报冒领项目资金。3.验收标准项目实施完成后，由省级部门委托具备资质的第三方机构开展耕地质量评价，验收合格标准为：优质耕地保育项目质量等级不下降，中等耕地提质项目质量等级提升1等以上，低等耕地改良项目质量等级提升2等以上，耕作层厚度、有机质含量等核心指标达到对应等级要求，达不到标准的不予通过验收，限期整改，整改后仍不合格的追回项目资金。4.后期管护项目验收合格后，要明确管护责任主体，村集体所有耕地管护责任落实到村集体经济组织，流转耕地管护责任落实到经营主体，管护期限不低于10年，县级部门每3年开展1次项目“回头看”，发现耕地质量下降的，督促管护主体限期整改，整改不到位的取消其后续耕地质量提升项目申报资格。六、责任考核与激励政策1.考核体系将耕地质量等级提升率、耕作层厚度达标率、有机肥施用占比、农膜回收率、占补平衡质量达标率等指标纳入地方政府耕地保护目标责任制考核，考核权重不低于30%，考核结果作为地方领导干部政绩考核、乡村振兴实绩考核的重要依据，作为高标准农田建设、耕地保护补偿等资金分配的重要参考。2.激励措施对耕地质量保护提升成效突出的县（市、区），给予项目资金倾斜，每亩耕地每年给予不低于50元的耕地保护补偿；对自愿实施秸秆还田、有机肥施用、深耕深松等耕地质量提升措施的种植主体，给予每亩20-100元的补贴；鼓励社会资本参与耕地质量提升项目，按照“谁投入、谁受益”的原则，给予投资主体3-10年的耕地使用权、收益权等权益保障。3.追责机制对存在违法占用耕地破坏耕作层、耕地质量连续3年下降、占补平衡质量弄虚作假、项目实施虚报冒领资金等行为的地区和个人，要约谈地方政府主要负责人，暂停当地新增建设用地审批和耕地质量提升项目申报，情节严重的依法依规追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。七、技术支撑与宣传培训1.技术研发推广联合农业科研院校、企业开展耕地质量提升关键技术攻关，重点研发盐碱地改良、重金属钝化、酸性土壤调理、保水保肥材料等适用技术和产品，筛选适合不同区域的耐逆作物品种，每年发布一批耕地质量提升主推技术，推广应用面积不低于1000万亩。2.服务体系建设建立省、市、县、乡四级耕地质量保护技术服务队伍，每个乡镇配备至少1名专职耕地质量技术人员，每个村配备1名耕地质量协管员，负责