高空作业坠落事故应急预案

高空作业坠落事故应急预案1总则1.1编制目的为规范高空作业坠落事故的应急处置流程，建立快速响应、科学高效的应急救援机制，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，防范次生事故发生，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第752号修订）、《工伤保险条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《高处作业分级》（GB/T3608-2008）、《安全绳》（GB24543-2009）等法律法规、标准规范，结合生产实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于所有开展坠落高度基准面2m及以上高空作业活动的场景，包括房屋建筑施工、市政设施维修、风电光伏运维、外墙清洁、设备安装检修等各类高空作业，覆盖所有人员高空坠落事故的预防预警、应急救援、后期处置全过程。1.4工作原则（1）生命至上，预防为主。坚持把保障作业人员生命安全作为应急处置的首要任务，提前排查风险，落实防护措施，做好应急准备，最大程度降低事故风险和伤亡后果。（2）统一指挥，分级负责。建立单位主要负责人牵头的应急指挥体系，分级落实应急责任，基层单位负责一般事故的先期处置，单位总部负责较大及以上事故的统一指挥，配合政府部门开展救援处置。（3）快速响应，科学处置。第一时间启动响应，落实先控险后救援的要求，防范次生事故，运用专业救援技术和急救方法开展处置，避免盲目救援造成伤亡扩大。2应急组织机构及职责2.1应急救援指挥部成立高空作业坠落事故应急救援指挥部，总指挥由单位主要负责人（总经理/项目经理）担任，全面承担应急救援第一指挥责任；副总指挥由分管安全生产副总经理/生产副经理、安全总监担任，协助总指挥开展工作；指挥部成员包括安全管理部、工程管理部、综合办公室、物资设备部、财务资产部、工会等部门负责人。应急救援指挥部办公地点设在安全管理部，设置24小时应急值班电话，公示于所有作业现场和办公区域。2.2下设应急小组及职责指挥部下设6个专项应急小组，各小组职责明确如下：（1）通讯联络组组长由综合办公室负责人担任，成员为2名专职值班人员，主要职责：①负责24小时值守应急电话，接警后第一时间记录事故信息，包括事故地点、坠落人员数量、伤情、现场风险情况、报警人信息，立即上报副总指挥和总指挥；②负责传达总指挥的指令，联系120急救中心、119消防救援支队、属地应急管理局、行业主管部门，更新传递现场救援信息；③负责对内对外信息沟通，对接媒体和伤员家属，落实信息发布要求；④整理保存所有应急处置的通讯记录和文字资料，为后续事故调查提供依据。（2）现场抢险组组长由工程管理部负责人担任，成员为5-8名经过高空救援培训的工程技术人员、施工骨干，主要职责：①接到指令后5分钟内完成集结，到达事故现场开展作业；②立即封锁事故现场，划定警戒区域，疏散作业现场无关人员，设置警示标志，禁止无关人员进入；③排查现场次生灾害风险，对松动的脚手架、倾斜的吊篮、脱落的临边防护、悬空的构件进行临时加固和清理，消除二次坠落、坍塌、物体打击等次生风险，保障救援通道安全；④开展人员搜救，根据坠落位置制定搜救方案，配合外部消防救援队伍开展破拆、固定作业，转移遇险人员到安全区域。（3）医疗救护组组长由经过红十字会急救专业培训的安全管理人员担任，成员为3-4名取得初级急救证书的人员，主要职责：①携带急救包、AED（自动体外除颤器）、硬质担架等急救器材第一时间到达现场，对坠落人员进行伤情判断和初步处置；②按照急救规范开展止血、包扎、固定等操作，为后续专业医疗救治争取时间；③配合120急救医护人员转运伤员，向医护人员告知伤员伤情和初步处置情况。（4）警戒保卫组组长由行政保卫负责人担任，成员为4名保卫人员，主要职责：负责维持事故现场秩序，管控出入口，引导救援车辆进入现场，保障救援通道畅通；保护事故现场原貌，除救援需要外，禁止任何人员移动、破坏现场物品，为事故调查保留完整证据；做好家属和围观人员的疏导，防止冲突发生。（5）后勤保障组组长由物资设备部负责人担任，成员为物资、财务部门工作人员，主要职责：负责调配应急物资、装备和车辆，保障救援过程中物资供应；负责应急经费的及时拨付，垫付伤员医疗费用；负责接待外部救援人员和政府调查人员，落实后勤保障需求。（6）事故调查组组长由安全总监担任，成员为安全、工程、工会人员，主要职责：负责收集事故现场资料，询问目击者，整理事故发生经过；配合政府应急管理部门和行业主管部门开展事故调查，落实调查要求；分析事故原因，提出整改措施和处理建议。3风险辨识与预警3.1高空作业坠落风险辨识根据《高处作业分级》（GB/T3608-2008），高空作业按坠落高度分为四级：2m≤h≤5m为一级高处作业，5m<h≤15m为二级高处作业，15m<h≤30m为三级高处作业，h>30m为特级高处作业，作业高度越高，坠落伤亡风险越大，特级高处作业坠落死亡率超过80%。据住房和城乡建设部2018-2022年全国房屋市政工程生产安全事故统计，高空坠落事故占全部建筑施工生产安全事故总数的52.3%，是高空作业领域第一大事故类型，常见事故致险因素及占比为：①作业人员未规范使用安全带（包括未系安全带、安全带低挂高用、系挂在不稳定构件上），占比61.7%；②安全防护设施缺失或失效（包括临边洞口未设防护栏杆、安全网破损、吊篮安全锁过期未检、脚手架搭设不符合规范），占比21.8%；③违规作业（包括酒后作业、带病作业、职业禁忌人员（高血压、恐高症、心脏病等）上岗作业），占比10.2%；④恶劣天气违规作业（包括五级及以上大风、雨雪冰冻天气未落实防护措施仍开展高空作业），占比6.3%。所有高空作业开工前，必须由安全管理部对照上述风险点开展全面辨识，形成风险清单，落实管控措施。3.2风险分级与预警发布结合风险程度，将高空坠落风险分为四个等级，对应发布不同颜色预警：（1）蓝色预警（一般风险）：作业现场发现一般隐患，如个别作业人员未系安全带、局部防护网松动，无即时人员坠落风险，由现场安全员提出，安全总监发布蓝色预警，要求立即整改。（2）黄色预警（较大风险）：作业现场发现重大隐患，如脚手架立杆松动、吊篮钢丝绳磨损超标、临边防护大面积缺失，存在即时坠落风险，可能造成人员轻伤，由安全管理部提出，安全总监发布黄色预警，要求立即撤离作业人员。（3）橙色预警（重大风险）：已经发生人员坠落，无死亡案例，可能造成人员重伤，由副总指挥提出，总指挥发布橙色预警，启动本预案。（4）红色预警（特大风险）：发生3人及以上人员坠落，或者已经出现人员死亡，由总指挥提出，发布红色预警，启动本预案，同时立即上报政府部门请求支援。预警信息必须明确风险地点、风险等级、影响范围、预警启动时间、应对措施，通过现场广播、对讲机、工作群等方式第一时间传递到所有相关人员。3.3预警响应（1）蓝色预警响应：现场作业班组立即停工整改，整改完成后经安全员验收合格，方可解除预警，恢复作业。（2）黄色预警响应：所有作业人员立即撤离危险区域，安全管理部组织技术人员排查隐患，制定整改方案，整改验收合格后，方可解除预警，恢复作业。（3）橙色、红色预警响应：立即启动本预案，各应急小组按照职责开展救援处置。4应急响应4.1分级响应结合事故等级，落实分级响应机制：（1）一般事故（造成3人以下轻伤，无重伤、死亡）：由基层项目部（分公司）启动本预案，项目经理担任指挥，开展应急处置，处置结果上报单位总部安全管理部。（2）较大及以上事故（造成1人及以上重伤，或者1人及以上死亡，或者3人及以上轻伤）：由单位总部启动本预案，单位总指挥担任指挥，立即上报属地应急管理部门和行业主管部门，拨打120、119请求外部救援。4.2接警与响应启动接警遵循“就近报警、快速传递”原则：现场第一目击者发现人员坠落后，必须第一时间拨打单位24小时应急值班电话，不得拖延；接警人员必须立即记录清楚所有事故信息，1分钟内上报副总指挥，副总指挥3分钟内核实信息，上报总指挥；总指挥接到报告后，5分钟内下达预案启动指令，通知所有应急小组集结出发。4.3信息报告发生重伤及以上高空坠落事故，总指挥必须在1小时内上报属地应急管理局、行业主管部门，不得迟报、漏报、瞒报。报告内容包括：①单位名称、单位地址、事故发生具体地点和时间；②事故类型、伤亡人数、遇险人员情况；③事故简要经过、初步判断的事故原因；④已经采取的救援措施；⑤联系人姓名、联系电话。后续根据救援进展，及时更新上报事故情况，直到救援结束。4.4响应升级如果事故超出本单位处置能力，如人员被卡在建筑构件中、现场存在大面积坍塌风险、多名人员遇险，总指挥立即请求消防救援、专业救援队伍支援，扩大响应范围，对接外部救援资源。5现场应急处置现场处置遵循“先控险、后救人，先固定、后转运”的原则，禁止盲目冒险救援，具体处置流程如下：5.1次生风险排查与现场管控现场抢险组到达现场后，第一时间开展次生风险排查，消除隐患后再开展搜救：（1）若为脚手架作业坠落：立即检查事故部位脚手架整体稳定性，对变形、松动的立杆、横杆进行临时加固，拆除松动的不安全构件，防止脚手架继续坍塌伤及救援人员和坠落人员，确认安全后再进入现场搜救。（2）若为吊篮作业坠落：立即切断吊篮供电电源，对悬挂机构进行固定，防止吊篮继续下滑倾斜，若钢丝绳断裂，人员悬挂在半空中，先固定吊篮框架，再开展救援，禁止盲目切割钢丝绳导致人员坠落。（3）若为临边洞口作业坠落：立即在坠落洞口周边设置双重防护，防止救援人员失足坠落，清理洞口周边松动构件，消除物体打击风险。（4）若为塔筒、塔吊等高空检修坠落：立即停止设备运行，锁定结构，防止结构转动摆动，再开展救援。完成风险管控后，警戒保卫组立即划定半径不小于10米的警戒区域，设置警示标志，禁止无关人员进入，保障救援通道畅通。5.2伤员搜救与初步急救处置高空坠落伤具有损伤重、伤情复杂、合并伤多、死亡率高的特点，创伤后30分钟是抢救的白金时间，伤后1小时是黄金抢救时间，快速规范的初步处置可降低死亡率30%以上，降低致残率25%以上，医疗救护组必须在15分钟内完成初步处置，具体处置要求：（1）伤情判断：到达现场后首先判断伤员意识、呼吸、心跳，若呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏，使用AED进行除颤，不得中断。（2）常见损伤处置：①出血处置：对于开放性伤口出血，立即采用加压包扎法止血，伤口覆盖无菌纱布后用绷带加压包扎；对于四肢大血管出血，采用止血带结扎止血，止血带绑扎在伤口近心端，松紧以出血停止为准，必须记录绑扎时间，每40-50分钟放松1-2分钟，每次放松不超过3分钟，防止肢体缺血坏死。②骨折处置：怀疑有脊柱骨折、骨盆骨折、股骨骨折的伤员，绝对禁止随意搬动，必须用硬质固定板对骨折部位进行固定，搬运时采用平托法，至少3人协同用力，保持伤员脊柱平直，放在硬质担架上转运，禁止使用软担架，禁止一人抱胸一人搬腿的搬运方式，防止脊柱移位造成截瘫。对于四肢骨折，用夹板固定后再转运。③颅脑损伤处置：对于颅脑损伤昏迷的伤员，将其头部偏向一侧，清除口腔内呕吐物和异物，保持呼吸道通畅，防止窒息，不要给伤员喂水喂药，头部可适当冷敷，减少出血水肿。④内脏损伤处置：对于怀疑有腹腔内脏损伤的伤员，禁止进食饮水，尽快转运到医院手术治疗，不要随便搬动。（3）特殊场景搜救处置：①伤员被卡压在构件、脚手架之间：禁止强行拉扯伤员，由抢险组小心破拆清除周边障碍物，过程中随时保护伤员，避免二次伤害，医疗救护人员随时监测伤员生命体征，维持呼吸循环稳定，等待专业消防救援到场处置。②伤员坠落至基坑、水下：抢险组必须搭建临时安全通道，救援人员系好双安全绳后方可下到坑底搜救，若坠落水中，穿戴救生设备后开展搜救，捞起后立即控水开展心肺复苏。③伤员悬挂在半空中未坠落：救援人员佩戴双安全绳，乘坐救援吊篮或者爬至被困人员位置，给被困人员挂上安全救生绳，慢慢将被困人员放到地面，过程中保持平稳，防止碰撞受伤。5.3不同作业场景专项处置要点（1）外墙作业高空坠落：外墙作业多为吊篮或者吊板作业，发生坠落事故后，第一时间切断作业电源，固定悬挂结构，若人员挂在安全绳上，救援人员从楼顶或者邻近窗户接近被困人员，将安全绳固定后转移到安全区域，若人员已经坠落地面，立即开展急救，等待120转运。（2）建筑施工脚手架坠落：脚手架发生局部坍塌导致人员坠落，首先对未坍塌部分进行支撑加固，防止二次坍塌，再分层搜救，若有人员被埋压，采用人工清理方式搜救，禁止使用大型机械清理，避免伤及被埋人员。（3）风电塔筒检修坠落：人员在塔筒内部坠落，若被安全绳挂住，救援人员携带救援吊带爬到被困位置，将被困人员固定在救援装置上，缓慢下放至地面，若坠落至塔筒底部，立即打开塔筒门进入搜救，检查伤情开展处置。（4）桥梁检修高空坠落：若坠落至桥面，立即封锁桥面交通，开展救援；若坠落至桥下水中，立即联系水上救援，同步开展搜救。5.4配合外部救援120急救中心到场后，医疗救护组立即向医护人员介绍伤员伤情和已经采取的处置措施，协助转运伤员；消防救援队伍到场后，现场抢险组立即提供现场图纸、结构参数、风险点位置，配合开展救援，按照消防指挥人员的要求落实各项措施。6后期处置6.1伤员救治与善后处置综合办公室安排专人全程跟进伤员治疗，协调医院开通绿色通道，保障医疗费用及时到位；第一时间通知伤员家属，做好家属接待和安抚工作，按照《工伤保险条例》和单位安全生产规定，落实工伤待遇，协商善后赔偿事宜，做好情绪疏导，避免矛盾激化。6.2现场保护与清理事故现场未经事故调查组批准，任何单位和个人不得清理、破坏现场，所有构件、物品都要保留原始状态；事故调查结束后，由工程管理部组织清理现场，清理过程中继续落实安全防护措施，防止清理过程中发生二次事故；清理完成后，组织全面隐患排查，整改所有存在的问题。6.3事故调查与整改严格按照“四不放过”原则开展事故调查，内部调查组在事故结束后7日内提交事故调查报告，查清事故经过、事故原因、事故责任，提出对责任人的处理意见和整改措施；配合政府事故调查组开展工作，提供所有资料，落实调查组提出的整改要求。6.4预案评审与修订事故处置完成后30日内，安全管理部组织对本预案进行评审，针对事故暴露出来的问题，如应急物资不足、人员急救技能欠缺、响应流程不畅，对预案进行修订更新，完善应急措施和保障机制。6.5恢复生产所有隐患整改完成，对所有高空作业人员重新开展安全教育培训，对安全防护设施重新验收合格后，总指挥下达恢复生产指令，方可恢复作业。7应急保障7.1应急队伍保障建立专职应急救援队伍，共有专职救援人员12名，兼职救援人员20名，所有救援人员都经过专业高空救援和急救培训，其中8名医疗救护组人员取得红十字会初级急救证书；每季度组织一次技能训练，每年开展一次专业培训，不断提升救援能力；规模较小的基层项目，提前与周边专业应急救援队伍签订救援协议，确保事故发生后1小时内专业救援队伍能够到场。7.2应急物资装备保障严格按照标准配备应急物资，每月检查更换，保证完好有效，具体配备标准：（1）个人防护救援装备：符合GB24543-2009标准的双钩安全带不少于20条，直径不小于16mm、破断拉力不小于22kN的安全绳不少于100米，安全帽不少于50顶，防滑安全鞋不少于30双，硬质铝合金救援担架不少于2副（禁止使用软担架转运脊柱损伤伤员），破拆工具（液压剪、撬棍、开口扳手）1套，对讲机不少于10台，应急照明头灯不少于10个，充电式应急灯不少于5台。（2）急救器材药品：符合标准的急救箱2个，配备止血绷带、止血带、碘伏、医用棉花、骨折固定夹板、云南白药、医用手套等急救用品，在作业区100米范围内配置1台AED自动体外除颤器，定期检验保证有效。（3）大型设备保障：物资设备部提前与周边工程机械租赁单位签订应急调用协议，明确吊车、挖掘机等大型设备的调用流程，确保1小时内能够到场参与救援。7.3通讯与信息保障建立《高空坠落事故应急通讯录》，包含总指挥、副总指挥、各应急小组组长、120急救中心、119消防救援、属地应急管理局、行业主管部门、附近医院的联系方式，打印张贴在所有作业现场、项目部办公室，所有应急人员手机必须24小时开机，不得关机失联。提前留存所有作业项目的施工图纸、结构设计图纸，电子版和纸质版各存一份，放在应急指挥部，救援时可以随时调取，掌握结构参数，制定科学的救援方案。7.4经费保障财务部门设立应急专项经费，额度不低于上年度营业收入的1%，且最低不少于50万元，专项用于应急救援、伤员救治、善后处置，专款专用