校园绿色低碳建设实施指南(试行)

校园绿色低碳建设实施指南(试行)第一章总则第一条为深入落实国家碳达峰碳中和战略部署，推动各级各类校园绿色低碳转型，发挥校园在生态文明教育和全社会绿色转型中的引领作用，依据《“十四五”公共机构节能降碳实施方案》《绿色校园创建行动方案》制定本实施指南。第二条本指南适用于各级各类公办、民办幼儿园、中小学、中等职业学校、普通高等学校，其他教育培训机构可参照执行。第三条基本原则（一）系统推进，源头管控。坚持规划先行，从校园空间规划、建设、运营、教育全链条推进低碳转型，优先推进源头减碳，降低全生命周期碳排放。（二）分类施策，实效优先。根据不同规模、不同类型校园实际，合理设定建设目标，优先改造高耗能高排放设施，杜绝形象工程，聚焦实际减碳成效。（三）多方参与，长效运维。强化学校主体责任，引导师生全员参与，创新市场化运维机制，建立长效管理体系，保障低碳设施稳定运行。第四条总体目标到2025年，全国各级各类公办校园实现以下目标：单位建筑面积能耗较2020年下降10%，单位建筑面积碳排放下降13%，可再生能源替代率达到10%以上，校园生活垃圾资源化利用率达到60%以上，管网漏损率控制在8%以内，师生低碳知识普及率达到100%；到2030年，可再生能源替代率达到18%以上，单位建筑面积碳排放较2025年下降10%，基本建成覆盖全链条的校园绿色低碳建设体系，建成一批零碳校园示范。第二章校园空间绿色规划与生态碳汇提升第一节新建校园源头管控新建校园选址必须符合生态环境分区管控“三线一单”要求，避让生态保护红线、永久基本农田和自然保护地，严格控制校园新增建设用地规模，合理控制容积率：新建幼儿园容积率不超过0.7，小学不超过0.8，初中不超过0.9，普通高中不超过1.0，普通高校教学区容积率控制在0.6-0.8之间。新建校园应最大限度保留原有地形地貌、河湖水体和原生植被，严禁挖山填湖、破坏自然生态，硬质铺装占校园陆地总面积比例不超过30%，新建硬质铺装透水率不低于70%，年径流总量控制率不低于70%，符合海绵城市建设要求。建筑布局优先采用被动式设计，充分利用自然采光和自然通风，所有教学、办公、生活空间自然采光通风覆盖率达到100%，减少人工照明和空调使用；所有新建建筑100%执行国家标准《绿色建筑评价标准》，二星级及以上绿色建筑占比不低于60%，政府投资新建校园项目全部达到二星级及以上标准。第二节既有校园生态改造既有校园应因地制宜开展增绿补绿行动，提升生态碳汇能力，校园建成区绿化覆盖率不低于35%，人口密度较高的老城区校园可通过垂直绿化、屋顶绿化挖潜增绿，每万平方米校园面积新增绿化不低于100平方米。新建绿地应优先选用乡土、适生、固碳能力强的乔木树种，乡土树种应用占比不低于80%，减少低固碳草坪的应用，推广乔灌草复层混交林种植结构，每1000平方米校园面积乔木保有量不低于10株，单位面积绿地年碳汇量不低于8吨/公顷·年。对既有校园原有硬质铺装逐步开展透水改造，改造后老城区校园透水铺装占比不低于40%，有效降低校园热岛强度，校园热岛强度控制在2.5℃以内。有条件的校园可开辟“班级碳汇林”“师生实践林”，由师生认养管护，开展碳汇测算实践，持续提升碳汇规模。第三章建筑与用能系统低碳改造升级第一节新建建筑全生命周期低碳管控新建校园建筑全面推广装配式建造方式，新建校园装配式建筑占比不低于50%，政府投资新建项目装配式建筑占比不低于70%，推行全装修成品交房，装修与主体结构一体化设计施工，杜绝二次装修产生的建材浪费和碳排放。推广应用低碳建材，新建建筑混凝土中再生骨料替代占比不低于20%，内墙、隔断等部位采用可循环建材占比不低于30%，限制和禁止使用高能耗高排放建材，鼓励应用负碳生物基建材，降低建筑隐含碳，新建建筑全生命周期隐含碳较传统建造方式降低20%以上。第二节既有建筑节能改造建立校园建筑能耗台账，对建设年代超过15年、单位建筑面积能耗超过国家现行公共建筑能耗标准120%的高耗能建筑，优先列入年度改造计划，要求2025年底前完成所有既有高耗能建筑节能改造。围护结构改造优先提升保温隔热性能，外墙改造后传热系数较改造前降低50%以上，原有单层玻璃窗户全部更换为低辐射（Low-E）中空玻璃，窗户气密性不低于国家标准6级，改造后建筑空调负荷降低20%-30%，单位面积采暖空调能耗降低25%以上。第三节用能系统提效与可再生能源应用淘汰落后用能设备，额定输出功率100kW以上、运行效率低于90%的在用异步电机全部更换为一级能效永磁同步电机，更换后系统运行能耗降低15%以上。空调系统优先选用高效设备，新建集中空调系统采用磁悬浮冷水机组，性能系数（COP）不低于6.0，既有集中空调每2年开展一次清洗维保，公共区域全部安装智能感应温控装置，严格执行夏季室内温度不低于26℃、冬季室内温度不高于20℃的标准，年空调节能率不低于18%。照明系统全部完成LED改造，校园公共区域、教学办公区域LED光源覆盖率达到100%，公共区域全部安装智能声光控感应装置，实现人走灯灭，智能控制覆盖率达到100%，改造后照明系统能耗降低40%以上。全面推进屋顶分布式光伏开发，新建校园建筑屋顶可利用区域光伏覆盖率达到100%，既有校园到2027年底屋顶可利用区域光伏覆盖率不低于60%，校园公共停车场全部配套建设光伏车棚，光伏发电自发自用比例不低于80%。有地热资源条件的校园推广地源热泵供暖供冷，水资源丰富的区域推广水源热泵，可再生能源替代率每年提升不低于1个百分点。第四章水资源节约与循环利用第一节供水管网漏损管控建立校园三级供水管网漏损监测体系，一级进水总表、二级楼宇总表、三级用水单元分表全部安装智能远传监测设备，监测覆盖率分别达到100%、90%、80%以上，实现用水量实时在线监测、异常漏损自动报警。每年开展1次全覆盖管网漏损排查，对使用年限超过20年的老旧管网全部进行改造，校园管网漏损率严格控制在8%以内。全面推广一级节水型用水器具，所有校园用水器具100%达到一级节水标准，淘汰铸铁螺旋升降式水龙头、一次冲水量大于9升的坐便器等落后节水器具，完成改造后校园人均日用水量降低15%以上，2025年底所有校园全部建成节水型校园。第二节非常规水资源利用新建校园必须配套建设雨水收集利用系统，设计处理能力不低于生均日用水量的15%，收集的雨水经处理后用于绿化灌溉、道路清扫、冲厕等，校园非常规水资源利用率不低于10%。日均用水量超过1000立方米、有稳定中水水源的校园，必须配套建设中水回用系统，处理后的中水用于绿化灌溉、景观补水，非常规水资源利用率提升至20%以上。第三节节水灌溉改造校园绿化全部取消漫灌方式，采用滴灌、喷灌、微喷等节水灌溉技术，全部安装智能灌溉控制系统，根据土壤湿度、降雨量自动调节灌溉量，智能灌溉覆盖率达到100%，绿化灌溉节水率达到30%以上。第五章生活垃圾减量化与资源化利用第一节源头减量控制全面推行无纸化办公，校内公文、通知、报表、审批全部实现线上流转，纸质公文占比不超过5%；推广电子教案、电子作业、电子试卷，中小学每学期生均纸质作业、试卷打印量不超过100张A4纸，高校行政办公人均纸质用纸量较2020年下降20%以上。严格管控一次性用品使用，校园食堂全面取消一次性餐具、一次性塑料餐盒，禁止向师生提供一次性塑料吸管、一次性塑料牙签，学生宿舍不提供一次性洗漱用品，校园超市、商店不提供免费一次性塑料购物袋，所有校内经营场所一次性塑料制品使用量较2020年下降90%以上。推进快递包装绿色化，校园快递网点全面推广可循环快递箱，可循环快递箱使用率不低于20%，快递包装胶带减量化，全部采用窄胶带，快递包装回收利用率达到90%以上。第二节分类收运体系建设校园所有公共区域、教学楼、办公楼、宿舍区分类垃圾桶设置覆盖率达到100%，按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类标准设置，每50名师生配置1组分类收集容器，容器标识清晰规范。配备专职垃圾分类督导员，每个教学区、宿舍区至少配备1名督导员，引导师生准确分类，师生垃圾分类投放准确率不低于90%。第三节资源化利用日均产生厨余垃圾超过500公斤的校园必须配置厨余垃圾就地资源化处理设备，厨余垃圾就地处理率达到100%，处理产生的有机肥用于校园绿化施肥，实现资源化利用。可回收物由学校统一回收管理，交由具备资质的资源化利用企业处理，可回收物回收率不低于95%；有害垃圾实行单独存放、封闭管理，定期交由有资质的单位处置。到2025年，校园生活垃圾资源化利用率达到60%以上，原生生活垃圾填埋率控制在30%以下。第六章校园绿色交通体系建设第一节机动车管控与停车设施绿色改造严格控制校园机动车保有量和通行范围，教职工机动车停车位配建标准不超过教职工总人数的30%，核心教学区、学生生活区实现机动车全面禁入，仅允许应急车辆通行，减少机动车尾气排放和碳排放。新建停车位全部采用透水铺装，50%以上新建停车位配套建设光伏车棚，新能源汽车充电桩配建比例不低于停车位总数的25%；既有校园到2025年底新能源汽车充电桩配建比例不低于停车位总数的10%，全部支持快充，满足教职工新能源汽车充电需求。第二节慢行系统建设校园内部建成连续完善的步行和自行车慢行系统，步行道、自行车道覆盖率达到100%，实现核心区域全连通、无中断，每1000名师生配置不少于50个公共自行车、共享电动车停车位，统一规范管理，禁止校外共享单车无序停放。第三节绿色出行引导推行校园短距离出行绿色优先，引导师生300米以内出行步行、1000米以内出行骑行，校园开通新能源接驳电瓶车，满足师生长距离出行需求，对接驳电瓶车实行定时定点运营，保障出行需求。到2025年，教职工通勤绿色出行比例不低于70%，师生校内出行绿色出行比例达到100%。第七章低碳运营管理体系建设第一节碳排放台账管理严格按照《公共机构碳排放核算指南》开展年度碳排放核算，建立“一校一档”的碳排放管理台账，明确碳排放核算边界，全覆盖统计范围一（直接排放）、范围二（外购电力热力排放）碳排放，鼓励有条件的高校核算范围三（上下游间接排放）碳排放，每年编制校园碳排放报告，向教育主管部门报送，并向社会公开，要求校园碳排放强度年下降率不低于2%。第二节智能管控平台建设整合校园能耗、水耗、碳排放、垃圾分类、光伏发电等数据，建设校园绿色低碳智能管控平台，实现能耗水耗分项计量、实时监测、异常报警、动态分析，校园大型公共建筑能耗监测覆盖率达到100%，平台数据接入地方公共机构节能管理信息系统，实现数据共享和动态监管。第三节日常运行管控建立节能节水日常巡查制度，明确专人每天巡查公共区域用能用水情况，杜绝长明灯、长流水，公共区域设备待机能耗控制在总能耗的3%以内，寒暑假、法定节假日关闭非必要用能用水设备，假期能耗较正常运营时段降低70%以上。食堂全面推行光盘行动，建立食物浪费监测机制，推广小份菜、半份菜、按需取餐，校园食物浪费率控制在5%以内。所有校内会议、活动全面推行绿色办会，不提供瓶装饮用水，不制作一次性背景板，不摆放一次性装饰花草，低碳办会比例达到100%。第八章绿色低碳教育与文化培育第一节融入国民教育体系将绿色低碳、碳达峰碳中和内容纳入各级各类教育教学体系：幼儿园每学期开展不少于4课时的低碳主题游戏、环保手工实践活动，培养幼儿低碳意识；中小学在地理、生物、化学、道德与法治等相关课程中融入双碳内容，每学期不少于6课时，每学年组织不少于1次低碳主题研学实践活动；高校鼓励开设双碳相关公共选修课、专业必修课，理工类高校优先建设双碳相关专业方向，每万名在校生配备双碳领域专业教学科研人员不低于5人，开展双碳领域基础研究和技术创新。第二节开展主题实践活动每年全国节能宣传周、全国低碳日，各级校园必须开展主题宣传活动，每个校园每月开展不少于1次低碳主题班会、讲座或实践活动，每年开展“低碳班级”“绿色宿舍”“节能个人”创建评选活动，创建达标率不低于80%。支持学生成立低碳环保类社团，每万名在校生配备不少于1名专职指导教师，组织学生开展校园碳排放测算、垃圾分类督导、节能巡查、碳汇林管护等实践活动，学生年均参与率不低于60%。第三节培育校园低碳文化在校园主干道、教学楼、食堂、宿舍、洗手间等公共区域设置低碳宣传标识，覆盖率达到100%，利用校园官网、公众号、宣传栏定期推送绿色低碳知识，每年发布校园绿色低碳建设年度报告，展示碳减排成效，引导师生从日常做起，践行节约适度、绿色低碳的生活方式，形成全校参与的低碳校园文化氛围。第九章保障措施第一节组织保障各级教育行政部门成立校园绿色低碳建设工作领导小组，明确分管领导和专职工作人员，各级各类学校校长为校园绿色低碳建设第一责任人，明确专门管理机构和专职人员负责日常工作，每季度召开1次工作推进会，研究解决建设过程中的问题，推动各项任务落地。第二节资金保障建立“财政补贴、学校自筹、社会参与”的多元化资金保障机制，地方财政对校园节能改造、光伏建设、智能管控平台建设给予不低于总投资30%的财政补贴，优先支持既有校园改造项目。鼓励推广合同能源管理、合同节水管理、碳普惠等市场化模式，引入社会资本