食品生产经营日常监督检查规范

食品生产经营日常监督检查规范食品生产经营日常监督检查是确保食品安全、维护消费者权益的重要环节。为规范监督检查行为，提升监管效能，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等相关法律法规，制定本规范。本规范旨在明确检查原则、内容、程序、方式及结果处理等要求，为监督检查人员提供清晰、可操作的工作指引，督促食品生产经营者持续符合法定要求，落实主体责任。第一章总则日常监督检查应遵循风险防控、预防为主、全程控制、社会共治的原则。监督检查的对象为依法取得食品生产经营许可的各类主体，包括食品生产、销售、餐饮服务提供者以及食品添加剂生产者等。监督检查工作由县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门负责组织实施，应覆盖辖区内所有获证食品生产经营者，并根据风险等级确定监督检查的频次和力度。检查人员应具备相应的专业知识和法律素养，依法履行职责，做到公正、文明、廉洁。第二章检查计划与准备监督检查应基于科学的风险评估制定年度计划。计划应综合考虑食品类别、企业规模、信用状况、既往监督检查、投诉举报、产品抽检等情况，合理确定重点检查对象、检查内容和检查时间。对风险等级高、信用等级低的食品生产经营者，应增加检查频次。实施检查前，检查人员应做好充分准备：1.熟悉被检查单位的基本情况、生产工艺流程、关键控制点及既往检查记录。2.明确本次检查的重点项目和要求。3.准备必要的检查工具，如执法记录仪、照相机、采样工具、快速检测设备、相关文书等。4.检查人员不得少于两人，并应向被检查单位出示有效执法证件。第三章检查内容与要求日常监督检查应全面覆盖食品生产经营过程控制的各个方面，重点核查主体资质、环境条件、过程控制、产品检验、贮存运输、从业人员管理、食品安全管理制度建立与执行等情况。第一节主体资质与制度管理核查食品生产经营许可证是否合法有效，载明事项与实际是否一致；是否存在超范围生产经营情形。检查食品安全管理制度是否建立健全，包括从业人员健康管理、食品安全自查、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、食品安全事故处置等制度。核查制度是否得到有效执行，相关记录是否真实、完整、可追溯。第二节生产经营环境与设施检查厂区、车间、仓库等环境是否整洁，与污染源保持规定距离。检查布局流程是否合理，能防止交叉污染。检查生产加工、贮存、陈列等设施设备是否清洁、完好，满足工艺要求。检查通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤、消毒、废水排放、垃圾存放等设施是否齐全有效。专间、专用操作区是否符合特定要求。第三节原料采购与进货查验核查是否查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明的食品原料，是否按规定进行检验。检查是否建立并执行进货查验记录制度，如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期、供货者名称及联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应符合规定。第四节生产过程控制对食品生产者，重点检查：1.生产工艺与参数是否与许可时提交的工艺流程一致。2.是否对原料投料、食品添加剂使用、关键控制点等进行记录和控制。3.是否使用非食品原料、回收食品、食品添加剂以外的化学物质、超过保质期或不符合标准的原料生产食品。4.生产设备、容器、包装材料等是否符合安全标准。5.是否建立并执行产品标识标注规定。对餐饮服务提供者，重点检查加工制作过程，特别是交叉污染控制、温度控制、餐具清洗消毒、食品留样等环节。第五节产品检验与贮存运输检查企业是否具备与生产规模相适应的检验能力或委托有资质的检验机构进行检验。核查出厂检验记录，查看是否做到批批检验合格后出厂。检查成品库房管理，产品是否离地离墙存放，标识清晰。检查温湿度控制是否符合产品特性要求。检查运输车辆和容器是否符合卫生要求，是否做到防污染、防变质。第六节从业人员管理检查直接接触食品的从业人员是否持有有效的健康证明。检查是否开展食品安全知识培训并保留记录。检查从业人员个人卫生是否符合要求，操作时是否穿戴清洁的工作衣帽。第七节食品添加剂与相关产品管理检查食品添加剂是否专区（柜）存放，标识明显。核查使用是否符合《食品添加剂使用标准》（GB2760）的规定，是否超范围、超限量使用。检查食品相关产品是否符合食品安全国家标准。第四章检查程序与方式监督检查可采取常规检查、飞行检查、体系检查、双随机抽查等多种方式。基本程序如下：第一节现场检查进入生产经营场所实施检查，告知检查目的和依据。通过询问相关人员、查阅记录、核对现场、抽样检验等方法，全面收集证据。检查应覆盖本规范第三章所列重点内容。检查过程应使用执法记录仪等进行全过程记录。第二节记录与确认检查人员应如实、详细填写《食品生产经营日常监督检查要点表》和《检查结果记录表》。检查记录应经检查人员和被检查单位负责人（或现场负责人）签字确认。被检查单位拒绝签字的，检查人员应在记录中注明情况，并可邀请见证人签字。第三节问题处置对检查中发现的问题，应根据情节轻重，依法采取以下措施：1.责令立即改正或限期改正，并下达《责令改正通知书》。2.对存在安全隐患的食品及其原料、工具、设备等，依法采取查封、扣押等行政强制措施。3.对涉嫌违法违规的行为，依法立案查处。4.对需要召回的问题食品，监督企业实施召回。第五章检查结果评定与信息公开监督检查结果分为“符合”、“基本符合”和“不符合”三种结论。1.符合：检查项目全部符合要求。2.基本符合：发现若干一般项不符合要求，但未对食品安全构成严重威胁，经责令改正后能及时消除隐患。3.不符合：发现关键项不符合要求，或发现违法行为，对食品安全构成严重威胁或已造成危害。检查结果应在检查结束后一定工作日内，记入食品生产经营者的食品安全信用档案，并按照政府信息公开有关规定，及时向社会公开。公开内容可包括被检查单位名称、地址、检查日期、检查结果、发现的主要问题及处理情况等。第六章监督检查人员职责与纪律监督检查人员应忠于职守，秉公执法。不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。应严格遵守廉洁纪律，不得接受被检查单位的宴请、财物或谋取其他不正当利益。对在检查中知悉的商业秘密负有保密义务。检查人员应依法接受监督。第七章附则食品生产加工小作坊、食品摊贩等的日常监督检查可参照本规范执行，具体办法由省级食品安全监督管理部门制定。本规范由国务院食品安全监督管理部门负责解释，并根据法律法规修订和监管实践需要适时调整。本规范自发布之日起施行，原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。为便于量化评估和记录，以下为部分关键环节的量化检查表示例（实际应用时可根据具体业态调整）：检查项目类别检查要点简述符合情况(是/否/不适用)备注说明资质与制度许可证合法有效，无超范围经营食品安全管理制度健全（自查、进货查验等）并有效执行环境与设施场所环境整洁，布局合理，有效防止交叉污染“三防”（防蝇、防鼠、防虫）设施齐全有效通风、照明、温控等设施满足要求原料控制严格执行进货查验记录制度，票证齐全记录保存期限符合规定原料仓库管理规范，无过期、变质原料生产过程工艺流程与许可一致，关键控制点有记