矿产资源节约集约利用指南(试行)

矿产资源节约集约利用指南(试行)1总则1.1制定依据本指南依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国节约能源法》《矿产资源节约和综合利用管理办法》《“十四五”自然资源保护和利用规划》《关于全面推进资源节约集约利用的意见》等法律法规和政策文件制定，适用于中华人民共和国境内从事矿产资源勘查、开采、选矿加工、尾矿及矿山固废处置利用的市场主体，以及各级自然资源、工业和信息化、生态环境等相关监管部门，是开展矿产资源节约集约利用工作的操作指引和监督考核依据。1.2基本原则坚持生态优先、效益兼顾，将节约集约要求贯穿矿产资源开发全生命周期，实现资源效益、经济效益、生态效益相统一；坚持标准引领、创新驱动，以技术升级、工艺优化提升资源利用效率；坚持分类管控、精准施策，针对不同矿种、不同开发条件制定差异化管控要求；坚持激励约束并重，充分调动市场主体节约集约利用资源的内生动力。1.3总体目标到2025年，全国主要矿产开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率在2020年基础上平均提升2-3个百分点，尾矿综合利用率达到60%以上，煤矸石、粉煤灰等大宗矿山固废综合利用率稳定在70%以上，重点国有矿山全部达到节约集约利用优秀标准；到2030年，主要矿产资源利用效率达到国际先进水平，基本建成覆盖全产业链的矿产资源节约集约利用长效机制。2勘查阶段节约集约管控2.1勘查精度管控矿产勘查必须严格执行《固体矿产地质勘查规范总则》《油气矿产资源勘查规范》等国家标准，预查、普查、详查、勘探各阶段工作程度必须达到规范要求，主矿产资源量估算误差率不得超过±15%，勘查成果必须明确矿体空间分布、品位变化、赋存特征，为后续合理开采提供准确依据。勘查阶段必须同步开展压覆矿产资源评估，新建项目确需压覆重要矿产资源的，压覆资源量不得超过项目实际需求的1.2倍，严禁不必要的矿产资源压覆。2.2共伴生矿产综合勘查勘查单位必须对勘查区内所有共伴生矿产开展同步勘查，共伴生矿产勘查覆盖率达到100%。对煤系高岭土、铝土矿、煤层气、硫铁矿，金属矿伴生金、银、镓、锗、铟、硒、碲等稀散元素，油气田伴生硫、氦、二氧化碳等组分，必须同步开展品位、赋存状态测试，测试覆盖率不低于90%；对达到工业品位的共伴生矿产必须单独估算资源量，编制专项综合勘查评价报告，未完成共伴生矿产勘查的项目不得通过勘查成果验收。2.3勘查过程绿色管控勘查施工要严格控制占地面积，平原地区单个钻探工程占地面积不得超过200㎡，丘陵山区不得超过300㎡；槽探、坑探工程要优化施工路径，尽量减少对原生地表的破坏，勘查结束后迹地恢复率达到100%。勘查过程中产生的岩心、岩屑要分类存放，具备利用价值的要移交后续开发主体，不得随意丢弃。3开采阶段节约集约管控3.1开采准入门槛新建、改扩建矿山必须符合国家最低开采规模要求，其中井工煤矿新建项目最低规模不得低于30万吨/年，西北生态脆弱区不得低于60万吨/年；新建铁矿地下开采最低规模10万吨/年、露天开采20万吨/年；新建有色金属矿最低规模3万吨/年；新建石灰岩矿最低规模50万吨/年；新建建筑砂石骨料矿最低规模100万吨/年。同一成矿带、同一矿脉的采矿权原则上不得拆分出让，鼓励通过资源整合将相邻小矿山整合为规模化开采主体，整合后矿山开采规模不得低于原多个矿山总规模的80%。3.2开采回采率管控矿山开采回采率必须达到以下国家标准：煤炭：井工开采厚煤层（≥3.5m）回采率≥85%，中厚煤层（1.3-3.5m）≥88%，薄煤层（<1.3m）≥82%；露天煤矿回采率≥95%；金属矿：地下开采铁矿回采率≥80%，有色金属矿≥78%，贵金属矿≥82%；露天开采金属矿回采率≥92%；非金属矿：石灰岩回采率≥95%，磷矿≥80%，高岭土≥85%。对极薄煤层、深部难采矿体、风化低品位矿体，经省级自然资源部门组织专家论证后，回采率指标可适当下调，下调幅度不得超过5个百分点。3.3开采工艺优化鼓励矿山采用充填开采、保水开采、智能开采等先进工艺：采用充填开采的矿井，煤矸石、废石等固体废物充填率≥80%，地表沉陷量≤100mm的区域占比≥90%；采用智能开采的矿井，资源浪费率较传统开采降低10%以上。严禁“采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难”，矿山开采设计必须明确贫富矿配采比例，金属矿配采后入选品位波动范围不得超过±10%，低于边界品位但经技术论证可综合利用的低品位矿体，必须编制专项利用方案，不得永久弃置。对历史遗留的边角矿体、零星资源，鼓励周边具备资质的矿山依法依规开采，开采回采率不得低于70%。4选矿加工阶段节约集约管控4.1选矿回收率管控选矿回收率必须达到以下国家标准：煤炭：原煤入选率≥90%，炼焦煤精煤回收率≥70%，动力煤精煤回收率≥65%，褐煤精煤回收率≥60%；金属矿：磁铁矿选矿回收率≥85%，赤褐铁矿≥75%；铜选矿回收率≥85%，铅锌矿≥88%，铝土矿≥78%；金矿选矿回收率≥88%。4.2共伴生组分综合回收共伴生有用组分回收利用率必须达到以下要求：煤系共伴生铝土矿回收率≥50%，高岭土≥60%，煤层气抽采利用率≥85%；金属矿伴生金回收率≥60%，伴生银≥70%，伴生硫铁矿≥65%，镓、锗、铟等稀散元素回收率≥50%；油气田伴生气回收率≥95%，伴生氦气回收率≥40%。4.3工艺与能耗管控鼓励采用浮选、重选、磁选联合工艺，以及生物选矿、预选抛废等先进技术，金属矿山预选抛废技术应用比例≥60%，抛废后入选品位提升≥15%，减少无效选矿能耗。选矿产生的中矿要循环处理，循环利用率≥95%，不得直接排放。加工环节必须执行能耗限额标准：吨钢综合能耗≤550kg标准煤，电解铝吨铝交流电耗≤13500kWh，水泥熟料吨综合能耗≤100kg标准煤，超过限额的企业要限期整改，整改不达标的实施阶梯电价。5尾矿及矿山固废资源化利用5.1利用效率管控到2025年，各类矿山固废综合利用率必须达到以下要求：煤矸石≥75%，粉煤灰≥70%，冶炼渣≥80%，矿山废石≥55%，尾矿≥60%。产生尾矿及固废的企业必须编制年度资源化利用方案，明确利用路径、利用量、利用率指标，未编制方案或方案未通过审核的，不得开工生产。5.2分类利用路径1.有价组分再提取：尾矿中含铁≥8%的要开展二次选铁，含铜≥0.1%的要开展二次选铜，稀散元素含量达到工业提取标准的要同步提取，提取后的尾矿方可进入后续利用环节。2.规模化建材利用：鼓励尾矿、废石生产砂石骨料、加气混凝土、透水砖、微晶玻璃等建材产品，其中固废掺加比例≥30%的产品，按规定享受资源综合利用税收优惠。3.生态修复利用：鼓励符合重金属浸出毒性达标要求的尾矿、废石用于矿山塌陷区充填、土地复垦、边坡治理，充填用固废占比≥70%的项目，优先纳入生态修复示范项目。5.3尾矿库管控新建尾矿库库容必须与矿山服务年限匹配，不得建设服务年限小于5年的小型尾矿库。运行中的尾矿库必须安装在线监测系统，对尾矿排放量、有价组分含量、渗滤液水质进行实时监测，监测数据同步上传省级自然资源监管平台；每年开展一次尾矿资源潜力评估，具备利用价值的尾矿要明确年度利用量，优先实施资源化利用。闭库尾矿库要优先开展资源化利用，确需闭库的要完成100%生态恢复。6科技创新与标准引领6.1核心技术攻关支持矿山企业联合高校、科研院所开展极薄矿体开采、低品位矿选矿、尾矿有价组分提取、固废高值化利用等核心技术攻关，企业研发投入占营业收入比例≥3%的，优先给予自然资源部相关科研项目、试点示范项目支持。6.2先进技术推广建立矿产资源节约集约利用先进技术目录，每年更新一次，入选目录的技术在全国范围内推广应用。应用目录内技术的矿山企业，“三率”指标超出国家标准10%以上的，可享受最高10%的矿产资源权益金减免优惠。6.3标准体系建设2024年底前完成稀有稀散矿产综合利用、尾矿高值化利用、矿产资源节约集约评价等行业标准制定，各地可结合本地实际制定地方标准，地方标准指标不得低于本指南要求。现行标准中指标偏低的要及时修订，到2025年完成所有主要矿种“三率”指标的标准更新。7监督管理与激励约束7.1动态监测机制矿山企业要建立节约集约利用台账，每季度上报开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率、尾矿利用率等核心指标。县级自然资源部门每半年开展一次现场核查，省级自然资源部门每年开展一次抽查，抽查比例不低于20%，国家自然资源督察机构每3年开展一次专项督察。建立“天地人”一体化监测体系，利用卫星遥感、无人机航拍、井下智能监测等技术，对矿山开采活动进行实时监管，发现越界开采、采富弃贫等行为第一时间预警处置。7.2评价考核机制建立矿产资源节约集约利用“三级”评价体系，每年开展一次评价：矿山企业自评、市级自然资源部门初评、省级自然资源部门终评，评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级。评价为优秀的企业，在采矿权延续、扩大矿区范围、新增资源配置等方面给予优先支持；评价为合格的企业要制定优化改进措施，限期提升利用效率；评价为不合格的企业要限期6个月整改，整改不达标的不予办理采矿权延续，情节严重的依法吊销采矿许可证。7.3激励政策企业开展资源综合利用取得的收入，减按90%计入企业所得税收入总额；购置用于节能节水、安全生产的专用设备，投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免。各级自然资源部门要设立矿产资源节约集约利用专项奖励资金，对评价优秀的企业给予一次性奖励，最高奖励金额不超过500万元。7.4约束机制对“三率”指标连续两年低于国家标准的企业，列入矿业权人异常名录，实施联合惩戒，禁止其参与新的矿业权出让竞拍；对存在采富弃贫、浪费矿产资源情节严重的，处违法所得50%以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。矿山企业节约集约利用指标每年要向社会公开，接受公众监督，举报经查实的给予最高10万元的奖励。8分矿种专项指引8.1能源矿产煤炭：重点推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采技术，实现煤矸石、粉煤灰全部资源化利用，煤层气抽采利用率达到90%以上；石油天然气：老油田水驱采收率≥35%，三次采油采收率≥45%，伴生气回收率≥95%，钻井岩屑、钻井泥浆全部无害化处理，利用率≥80%；页岩气：返排液循环利用率≥90%。8.2金属矿产黑色金属：重点推广低品位赤褐铁矿选矿技术，铁精矿品位≥65%，尾矿中铁含量≤6%；有色金属：重点推广伴生稀散元素综合回收技术，铜、铅、锌冶炼渣中有价组分全部提取；贵金属：推广氰化尾渣无氰化处理技术，金回收率≥90%，尾渣中金含量≤0.2g/t；稀有稀散金属：重点推