矿产资源开发利用调查指南（试行）

矿产资源开发利用调查指南（试行）本指南为规范全国矿产资源开发利用调查工作，保障调查数据真实性、准确性、规范性，为矿产资源保护与合理开发、国土空间规划编制、矿山生态保护修复、矿业产业布局调整提供支撑依据，适用于全国范围内除油气、放射性矿产之外的固体矿产、地热、矿泉水等矿产资源开发利用现状调查，油气、放射性矿产调查可参照本指南调整指标后执行。1调查工作总体要求1.1调查基本原则1.1.1实事求是原则。调查工作全程以实际开发利用现状为核心，严禁瞒报、虚报、漏报数据，所有填报数据需由责任主体签字确认，对数据真实性承担法律责任，杜绝行政干预数据填报、修改调查结果。1.1.2全口径覆盖原则。调查范围涵盖行政区域内所有持有效采矿权的生产、在建、停产矿山，以及已关闭、废弃的无主矿山，不受生产规模、矿种类型限制全部纳入调查范围，共伴生矿产、尾矿、废石、矿井水等资源利用情况全部纳入调查内容，做到不落一矿、不漏一项指标。1.1.3多源校核原则。建立多部门数据交叉验证机制，将矿山填报数据与采矿权登记数据、卫星遥感影像数据、电力部门用电数据、税务部门税费缴纳数据、生态环境部门排污数据、应急管理部门尾矿库监管数据交叉比对，确保数据与实际情况一致。1.1.4动态更新原则。常规调查按年度开展，重大异动情况即时更新，保障调查数据时效性，日常监管中发现的矿山开发利用变化情况要及时更新至调查数据库。1.1.5依法依规原则。严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规要求，依法保护国家秘密、矿山企业商业秘密，调查数据使用、公开严格按照法定程序开展。1.2调查周期与时点常规调查每年开展1次，调查时点为每年12月31日，调查数据统计周期为调查时点上一年度1月1日至12月31日；专项调查根据自然资源部或省级自然资源主管部门管理需求临时部署，调查时点、统计周期按专项工作要求设定。1.3责任主体划分1.3.1部级自然资源主管部门：负责全国调查工作统筹部署、调查标准制定、全国数据质量管控、全国成果汇总分析、全国调查成果统一管理应用，组织开展国家级质量抽查与技术指导。1.3.2省级自然资源主管部门：负责本行政区域内调查工作组织实施、人员培训、省级数据审核、省级成果汇总上报，制定本地区调查实施细则，组织开展省级质量抽查，对本地区调查数据质量负总责。1.3.3市级自然资源主管部门：负责本辖区内调查工作督促指导、数据复核、市级成果汇总上报，组织开展市级质量抽查，对本辖区数据复核质量负责。1.3.4县级自然资源主管部门：负责本辖区内调查工作入户核查、数据采集、现场核验、数据初核、县级成果汇总上报，本辖区所有矿山现场核查覆盖率100%，对初核数据质量直接负责。1.3.5矿山企业：为调查数据填报第一责任人，需按照要求如实填报所有调查指标，上传相关佐证材料，法定代表人、填报人员签字并加盖企业公章，对填报数据真实性、完整性承担法律责任。2调查核心内容2.1矿产资源基本信息2.1.1矿业权基本信息：填报采矿权人名称、统一社会信用代码、采矿许可证证号、发证机关、许可证有效期起止时间、开采主矿种、共伴生矿种、开采方式（露天/地下/露天地下联合）、设计生产规模、矿区面积、矿区拐点坐标（2000国家大地坐标系）、开采深度标高、采矿权当前状态（有效/延续/变更/转让/注销/待注销）。2.1.2资源储量信息：严格按照《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）标准填报，包含累计查明资源储量（主矿、共伴生矿分别统计，固体矿产单位为万吨/万立方米，地热单位为立方米/日，矿泉水单位为立方米/年）、年末保有资源储量、累计动用资源储量、年度消耗资源储量、年度损失资源储量，损失资源储量需区分设计损失、非正常损失分别统计，非正常损失需附原因说明。共伴生矿产资源储量需单独列项填报各矿种查明、保有、动用数据。2.1.3矿山建设信息：填报矿山开工建设时间、正式投产时间、设计总服务年限、剩余设计服务年限、设计开采回采率、设计选矿回收率、设计矿产资源综合利用率；选矿厂设计年处理能力、年度实际处理能力；尾矿库设计总库容、年末剩余库容、坝高、尾矿库等别（一等/二等/三等/四等/五等）、安全风险等级、当前状态（在用/停用/闭库/待闭库）；废石场设计堆存容量、累计堆存量。地热、矿泉水矿山需填报取水许可证证号、年设计开采量、供水范围。2.2年度开发利用情况2.2.1开采情况：填报年度实际开采主矿种、共伴生矿种开采量，年度动用资源储量，实际开采回采率（按公式：实际开采回采率=年度实际开采矿量/年度动用资源储量×100%计算），采用多种开采方式的需分别统计露天开采量、地下开采量及对应回采率。煤炭矿山需额外填报原煤产量、掘进煤量、煤矸石产生量；金属矿山需额外填报原矿平均品位；地热、矿泉水需填报年度实际开采量、供水价格。2.2.2选矿加工情况：填报年度选矿原矿处理量、实际选矿回收率（按公式：选矿回收率=精矿含金属量/入选原矿含金属量×100%计算）、精矿产量、精矿平均品位；共伴生矿产选矿回收率、共伴生精矿产量；开展尾矿再选的需单独统计年度尾矿再选量、再选精矿产量、再选回收率。煤炭矿山需额外填报洗煤厂处理量、精煤产量、洗选回收率；非金属矿山需填报加工产品产量、加工成品率。2.2.3产品流向情况：填报主矿产品、共伴生矿产品年度销售量、平均销售价格、年度销售收入、年度利税总额，矿产品流向区分国内销售、出口分别统计数量、金额，企业自用矿产品需说明用途（自加工/冶炼/充填/其他）。2.2.4能耗情况：填报年度生产总用电量、总用水量、单位矿产品能耗、单位矿产品水耗，与上年同期数据对比说明波动原因。2.3资源综合利用情况严格按照《矿产资源综合利用评价规范》（GB/T33444-2016）标准填报相关指标：2.3.1共伴生矿产综合利用情况：填报已回收利用的共伴生矿种名称、年度回收利用量、共伴生矿产实际利用率，未回收利用的共伴生矿种需说明原因（技术不成熟/经济不合理/政策限制/其他），附相关佐证材料。2.3.2固体废弃物综合利用情况：填报尾矿、废石、煤矸石、选矿废渣等年度产生量、累计堆存量、年度综合利用量、综合利用率，利用方向按井下充填、生产建筑材料、提取有价元素、土地复垦覆土、其他分别统计利用量，填报综合利用产值、利润。2.3.3水资源综合利用情况：填报矿井水、选矿废水、地热尾水年度产生量、年度综合利用量、利用率，利用方向按生产用水、生活用水、农业灌溉、其他分别统计，未利用部分需说明排放去向、达标排放情况，附污染物排放达标证明材料。2.3.4低品位、难选冶矿利用情况：填报年度低品位矿利用量、难选冶矿利用量、采用的利用工艺、年度利用效益，未利用的需说明原因。2.4生态保护与绿色矿山建设情况2.4.1矿山生态保护修复情况：填报矿区土地累计损毁面积、年度新增损毁面积、年度生态修复面积、累计修复面积、年度修复总投入、修复措施（工程措施/生物措施/其他）、土地复垦面积、土地复垦率；矿山地质灾害隐患点数量、年度治理数量、治理投入，未治理隐患点需说明风险等级、治理计划。2.4.2绿色矿山建设情况：填报是否纳入绿色矿山名录（国家级/省级/市级/未纳入）、年度绿色矿山建设投入、主要建设内容，存在绿色矿山降级、除名的需说明原因及整改情况。2.4.3生态环境合规情况：填报年度废水排放量、达标排放量、废气排放量、达标排放量、固体废弃物合规处置量，是否存在生态环境违法违规行为、处罚情况、整改完成情况。2.5矿山现状与异动情况2.5.1矿山生产状态：按生产、在建、停产、关闭、废弃分类填报，停产矿山需说明停产原因（政策性停产/市场原因停产/安全隐患停产/其他）、停产时长、计划复产时间；关闭矿山需说明关闭时间、关闭原因、是否完成闭库验收、是否完成生态修复验收；废弃矿山需说明权属情况、是否为无主矿山、治理责任主体、是否纳入生态修复计划。2.5.2年度异动情况：填报年度内是否存在采矿权延续、变更、转让、注销情况，是否存在改扩建、产能调整、技术改造情况，是否发生生产安全事故、生态环境事故，说明事故原因、处理结果、整改完成情况。3调查工作流程3.1前期准备阶段3.1.1工作方案编制：各级自然资源主管部门根据上级工作部署，结合本地区矿产资源分布特点、矿山数量，编制本级调查工作方案，明确调查范围、时间节点、人员分工、质量要求、经费保障、成果要求，工作方案需报上一级自然资源主管部门备案。各级需将调查工作经费纳入同级财政预算，不得向矿山企业收取任何调查相关费用。3.1.2资料收集整理：收集前一年度调查成果数据、采矿权登记数据库、资源储量登记数据库、绿色矿山名录、矿山执法台账、生态环境部门排污许可数据、应急管理部门尾矿库监管数据、税务部门矿山税费缴纳数据、电力部门矿山年度用电数据、最新卫星遥感影像数据，整理形成调查底册，分发至各调查单元，明确需核查的重点矿山清单。3.1.3人员培训：各级组织调查人员、矿山企业填报人员开展专项培训，培训内容包含调查指标解释、填报规范、审核要求、信息系统操作、质量管控要求、相关法律法规要求，培训后开展考核，考核合格后方可参与调查工作，培训记录、考核记录归档留存。3.2数据采集阶段3.2.1企业自报：矿山企业根据调查底册要求，对照本企业实际生产经营台账、佐证材料，如实填报所有调查指标，上传佐证材料，包括：采矿许可证复印件、年度资源储量动态监测报告、年度生产统计报表、年度财务报表、生态修复验收材料、绿色矿山建设材料、污染物排放达标证明、矿产品销售凭证、税费缴纳凭证等。填报完成后由企业法定代表人、填报人员签字，加盖企业公章，出具数据真实性承诺函，承诺填报数据不存在瞒报、虚报的，自愿承担相应法律责任。3.2.2现场核查：县级自然资源主管部门组织2名以上调查人员对辖区内所有矿山开展100%现场核查，核查内容包括：①核对采矿许可证是否在有效期内，开采矿种、开采范围是否与许可一致，是否存在超层越界开采情况；②核对矿山生产台账、出入库记录、销售凭证，核实年度开采量、选矿量、销售量是否与填报数据一致；③现场核查尾矿库、废石场堆存情况，核实累计堆存量、年度利用量是否与填报数据一致，核对利用合同、出库记录等佐证材料；④现场核实生态修复区域，核对修复面积、修复措施是否与填报一致；⑤对比电力部门提供的年度用电数据，核算矿山产量与用电数据匹配度，偏差超过20%的要求企业说明原因并提供佐证材料。现场核查填写核查记录表，由核查人员、矿山企业负责人共同签字确认，核查发现数据不一致的，当场要求企业限期整改补报。3.2.3数据录入：核查通过的调查数据，由县级调查人员统一录入矿产资源开发利用调查信息系统，录入人员对录入数据的完整性、准确性负责，录入完成后签字确认。3.3审核汇总阶段3.3.1县级初核：县级自然资源主管部门对辖区内所有矿山数据进行100%初核，审核内容包括：数据完整性（所有必填指标是否全部填报，佐证材料是否齐全）、逻辑一致性（开采量、动用储量、回采率数据逻辑匹配，精矿产量、选矿回收率、销售量数据逻辑匹配，销售收入、销售价格、销售量数据逻辑匹配）、指标合理性（回采率、选矿回收率、综合利用率等指标是否符合该矿种合理区间，同比波动是否超过15%）、部门数据一致性（与用电、税费、排污等数据是否一致）。发现异常数据的，退回矿山重新核查并说明原因，初核完成后将数据报送市级自然资源主管部门，初核通过率需达到100%。3.3.2市级复核：市级自然资源主管部门对县级上报数据进行复核，复核比例不低于30%，重点复核大型矿山、战略性矿产矿山、生产状态异常矿山、数据波动超过合理区间矿山、群众举报存在瞒报漏报的矿山。复核发现问题的，退回县级重新核查，复核完成后报送省级自然资源主管部门。3.3.3省级审核：省级自然资源主管部门对市级上报数据进行审核，审核比例不低于10%，重点审核国家规划矿区内矿山、绿色矿山、关闭废弃矿山、无主矿山。组织开展省级质量抽查，抽查结果向全省通报，对数据质量不合格的地区要求限期整改，审核完成后报送部级自然资源主管部门。3.3.4部级校核：部级自然资源主管部门对省级上报数据进行全面校核，组织开展全国质量抽查，抽查比例不低于1%，对存在普遍性数据质量问题的省份要求限期整改，校核完成后形成全国矿产资源开发利用调查数据库。3.4成果编制阶段3.4.1数据成果：各级自然资源主管部门形成本级行政区域矿产资源开发利用数据库，包含矿山基本信息、开发利用、综合利用、生态保护、异动情况等专题数据库，按矿种、行政区域分类汇总数据。3.4.2分析各级编制调查分析报告，内容包括：本地区矿产资源开发利用现状、开发利用效率分析、综合利用潜力分析、生态保护修复情况分析、存在的主要问题、对策建议、供需形势预判等，报告需数据准确、分析深入、建议可行。3.4.3成果应用：调查成果用于矿产资源保护、矿业权出让、矿产资源配置、绿色矿山建设、生态保护修复、矿产资源税费征收、矿业权监管等工作，按照规定与发改、生态环境、应急管理、税务等部门共享调查成果，按法定程序向社会公开非涉密、非商业秘密信息，接受社会监督。4质量管控要求4.1建立四级质量管控体系，明确县级初核、市级复核、省级审核、部级校核各环节质量管控责任人，建立质量责任追溯机制，出现数据质量问题的，追溯对应环节责任人责任。4.2数据质量要求：调查数据完整率达到100%，数据准确率达到98%以上，数据逻辑一致性达到100%，数据误差控制在5%以内，超过误差范围的需重新核查并说明原因。4.3异常数据识别规则：存在以下情况的纳入异常数据重点核查：①年度产量与用电数据偏差超过20%的；②开采回采率低于设计值10%以上的；③选矿回收率低于设计值10%以上的；④综合利用率同比波动超过15%的；⑤资源储量年度变动超过10%的；⑥停产矿山年