矿山生态环境隐患排查技术指南（试行）

矿山生态环境隐患排查技术指南（试行）适用范围本指南适用于中华人民共和国境内所有生产、停产、停建、闭坑（含闭库）矿山及配套尾矿库、排土场、选矿厂等附属设施的生态环境隐患排查工作，涵盖煤炭、金属非金属、油气、地热等所有矿产资源开发类型，同时适用于历史遗留无主矿山、正在实施生态修复的矿山生态隐患排查工作，可作为自然资源、生态环境、应急管理等部门开展矿山生态监管、执法检查的技术依据，也可作为矿山企业开展自查、第三方机构承担排查任务的操作规范。排查工作原则1.问题导向原则：聚焦矿山开发全生命周期突出生态环境问题，重点排查群众反映强烈、历史遗留风险高、位于生态敏感区的矿山，杜绝形式化排查，确保隐患排查无死角、无盲区。2.分类施策原则：针对露天开采、地下开采、油气开采等不同开发方式，以及生产矿山、废弃矿山、尾矿库等不同管控对象，差异化设置排查内容、判定标准，提升排查精准性。3.科学精准原则：采用“卫星遥感排查+地面实地核查+实验室检测”相结合的技术路径，所有隐患判定必须有实测数据、影像资料作为支撑，不得随意判定或遗漏隐患。4.闭环管理原则：建立“排查-定级-整改-验收-销号”全链条工作机制，所有隐患必须明确整改责任主体、整改时限、整改措施，确保隐患动态清零。排查前期准备3.1资料收集排查前需收集以下资料并完成前置核查：（1）行政许可类：采矿许可证、排污许可证、环境影响评价报告书（表）及批复、水土保持方案及批复、矿山地质环境保护与土地复垦方案及备案证明、闭坑（闭库）报告及批复、危险废物经营许可证（如有）等；（2）监测数据类：近3年地下水、土壤、地表水、大气、边坡位移、尾矿库浸润线、干滩长度等监测报告，在线监测设备历史运行数据；（3）管理台账类：历年隐患排查及整改记录、生态环境行政处罚记录、固废（含危险废物）产生及转移台账、废水/废气处理设施运行记录、应急演练记录、人员培训记录等；（4）空间数据类：矿区范围矢量图、开采现状图、土地利用现状图、生态保护红线、自然保护地、永久基本农田等管控边界矢量数据。3.2人员与设备配置（1）人员配置：排查工作组需配备不少于4名专业人员，其中至少包含生态环境、地质工程、采矿工程、水文地质相关专业中级及以上职称人员各1名，涉及地下开采矿山的需配备具备井下作业资质的人员，涉及危险废物排查的需配备持有危险废物管理资质的人员，所有人员需经过矿山生态环境隐患排查专项培训后方可上岗。（2）设备配置：需配备的基础设备包括：①遥感与测绘设备：精度优于5cm的倾斜摄影无人机、毫米级精度GNSS接收机、激光测距仪、高清手持终端（支持坐标定位、现场记录）；②环境检测设备：便携PM2.5/PM10/VOCs检测仪、便携多参数水质检测仪（可检测pH、COD、氨氮、总磷、总氮、重金属）、便携XRF重金属检测仪、土壤取样钻机、1L/500ml水质采样瓶、土壤采样盒、低温储存箱；③安全防护设备：安全帽、防毒面具、防滑耐磨鞋、反光背心、防爆手电、气体报警仪（井下作业必备）、应急急救包；④其他设备：执法记录仪、便携式打印机、存储设备。所有检测设备需经过计量检定合格且在有效期内。3.3排查方案编制排查实施前需编制专项排查方案，内容包括：排查范围与边界、排查时间节点、人员分工、重点排查单元划分、采样点位布设规则（地表水/地下水/土壤采样点位需覆盖矿区上风向、下风向、上游、下游及周边敏感点）、质量控制要求、隐患判定标准、成果提交要求。排查方案需经委托方审核确认后方可实施，调整排查内容需提前报备。分单元排查内容与技术要求4.1地质环境隐患单元4.1.1露天采场排查（1）边坡稳定性：采用GNSS实测边坡坡度，硬质岩边坡坡度不得超过75°，软质岩边坡不得超过55°，第四系松散层边坡不得超过45°，超出阈值判定为隐患；排查坡面是否存在连续裂缝，裂缝宽度≥5cm、长度≥10m的判定为隐患；排查是否存在滚石、坡面隆起、树木倾斜等滑坡前兆迹象，存在即判定为隐患；高陡边坡（高度≥50m）GNSS监测点布设密度不得低于1个/10000㎡，位移速率连续3d≥5mm/d判定为重大隐患。（2）排水系统：实测截排水沟断面，需满足20年一遇暴雨排水能力，堵塞、开裂、断面不足设计要求80%的判定为隐患。（3）废弃采坑：深度≥2m的采坑未设置封闭围挡、警示标识的判定为隐患，采坑积水未设置防渗措施、存在渗漏风险的判定为较大隐患。4.1.2地下开采排查（1）采空区风险：单个采空区面积≥5000㎡、埋深≤50m的判定为重大隐患；采空区未按设计要求充填、未设置地面沉降监测点的判定为隐患。（2）地面塌陷：地面出现直径≥1m、深度≥0.5m的塌陷坑判定为隐患，塌陷坑位于居民点、交通干线、基本农田范围内的判定为重大隐患；地面沉降月监测值≥10mm判定为隐患。（3）井下风险：井下涌水量突然超出日常值30%的判定为透水风险隐患；废弃巷道未封闭、未设置警示标识的判定为隐患；瓦斯浓度≥1%、硫化氢浓度≥10mg/m³判定为有毒有害气体隐患。4.1.3排土场排查（1）堆置参数：实测排土场堆置高度超出设计值10%的判定为隐患；实测边坡安息角≥38°判定为隐患；浸润线埋深≤1m判定为重大隐患，1-2m之间判定为较大隐患。（2）风险迹象：坡面出现深度≥1m、长度≥20m的冲沟判定为隐患；坡脚出现隆起、连续裂缝宽度≥3cm判定为滑移隐患；排土场下游1km范围内有居民点、饮用水源地未设置泥石流拦截设施的判定为重大隐患。（3）生态修复：待复垦排土场覆土厚度≥50cm，不足30cm的判定为隐患。4.1.4尾矿库排查（1）坝体稳定性：坝顶水平位移月速率≥10mm、竖向位移月速率≥5mm判定为隐患；坝体出现渗流、管涌迹象判定为重大隐患。（2）运行参数：上游式尾矿坝浸润线最小埋深：坝高<10m≥3m，10m≤坝高<20m≥4m，坝高≥20m≥6m，低于阈值判定为隐患；干滩长度：一等库≥100m、二等库≥70m、三等库≥50m、四等库≥30m、五等库≥20m，低于阈值判定为重大隐患。（3）渗滤液管控：渗滤液收集池堵塞、渗漏，下游存在渗滤液直排迹象的判定为隐患；渗滤液出水重金属超标1倍以上判定为较大隐患。（4）闭库尾矿库：覆土厚度≥80cm，植被覆盖率≥70%，不足阈值判定为隐患；闭库后未设置永久监测设施的判定为较大隐患。4.2水环境隐患单元4.2.1地表水排查（1）水质检测：矿区及周边地表水需满足《地表水环境质量标准》（GB3838）对应功能区要求，pH值超出6-9范围、COD≥50mg/L、氨氮≥2mg/L、总磷≥0.4mg/L、铅≥0.05mg/L、镉≥0.005mg/L、砷≥0.05mg/L、汞≥0.0001mg/L判定为水质超标隐患；地表水出现异色、异味、泡沫等异常现象需加密采样检测。（2）排水系统：排污口未设置规范标识、未按要求安装在线监测设备判定为隐患；未实现雨污分流、初期雨水收集池容量不足24h最大降雨量收集量的判定为隐患；酸性废水处理设施处理能力不足最大涌水量1.2倍、无加药记录、出水超标判定为隐患；私设暗管、渗井偷排废水判定为重大隐患。（3）回用要求：煤矿矿井水回用率≥75%、金属非金属矿矿井水回用率≥60%，低于阈值判定为隐患。4.2.2地下水排查（1）水质检测：矿区周边地下水需满足《地下水质量标准》（GB/T14848）对应功能区要求，Ⅲ类水铅≥0.01mg/L、镉≥0.005mg/L、砷≥0.01mg/L判定为超标隐患；矿区周边居民饮用水井水质超标、影响群众饮水安全的判定为重大隐患。（2）水位监测：地下水水位年下降幅度≥1m判定为隐患，因疏干排水造成周边2km范围内居民水井干涸的判定为重大隐患。（3）监测井设置：矿区地下水监测井布设密度≥1个/2k㎡、深度进入含水层≥5m，密度不足、淤堵损坏的判定为隐患。4.3土壤及固废隐患单元4.3.1土壤排查（1）质量检测：矿区建设用地土壤需满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600）筛选值要求，农用地土壤需满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618）筛选值要求，超出筛选值判定为隐患，超出管制值判定为重大隐患。（2）水土流失：土壤侵蚀模数≥500t/（k㎡·a）判定为隐患；复垦区域土壤有机质含量<0.5%判定为隐患。4.3.2一般工业固废排查（1）堆存管控：废石、煤矸石等固废堆存占用耕地、林地的判定为隐患；堆存场地未设置渗透系数≤1×10^-7cm/s的防渗层、未设置挡土墙、苫盖等防流失防扬散措施的判定为隐患；煤矸石堆存温度≥60℃、出现冒烟等自燃迹象判定为重大隐患；煤矸石堆存场距离居民区<500m判定为隐患。（2）综合利用：煤矿煤矸石综合利用率≥70%、金属矿废石综合利用率≥50%，低于阈值判定为隐患。4.3.3危险废物排查（1）贮存管控：废矿物油、废铅酸蓄电池、废雷管、实验室废液等危险废物未单独贮存、未设置规范危险废物标识判定为隐患；贮存场地未做防渗、防雨、防流失处理判定为较大隐患；贮存时间超过1年、无合法转移联单判定为隐患；危险废物贮存场所距离居民区<800m、距离地表水<150m判定为较大隐患。（2）台账管理：未建立危险废物产生、贮存、转移台账判定为隐患，台账数据与实际不符判定为较大隐患。4.4大气环境隐患单元4.4.1无组织排放排查（1）生产环节：露天采场爆破、铲装、运输环节未设置洒水降尘设施判定为隐患；破碎站、筛分站未密闭、未配备布袋除尘设施，排放浓度≥10mg/m³判定为隐患；排土场、尾矿库干滩未采取苫盖、抑尘剂喷洒等措施，厂界PM10浓度≥0.5mg/m³判定为隐患。（2）运输管控：矿区运输道路未硬化、路面粉尘厚度≥1mm判定为隐患；矿区出入口未设置长度≥8m、宽度≥6m的洗车平台，车辆带泥上路判定为隐患。4.4.2有组织排放排查锅炉、炉窑等有组织排放源排气筒高度低于周边200m范围内最高建筑3m判定为隐患；未安装在线监测设备、未与生态环境部门联网判定为隐患；排放浓度超出《铁矿采选工业污染物排放标准》（GB28661）、《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426）等相关标准要求判定为隐患，超标2倍以上判定为较大隐患。4.4.3有毒有害气体排查地下矿井瓦斯浓度≥1.5%判定为重大隐患；硫化物矿山井下二氧化硫、硫化氢浓度超出职业接触限值判定为隐患；尾矿库逸散砷化氢、磷化氢浓度超出限值判定为隐患。4.5生态系统破坏隐患单元4.5.1植被破坏排查矿区开发破坏植被面积超出环评批复范围≥10000㎡判定为重大隐患；生产矿山已损毁土地复垦植被覆盖率≥80%，废弃矿山复垦植被覆盖率≥90%，低于阈值判定为隐患；坡度<45°的可绿化边坡覆盖率<60%判定为隐患；破坏国家二级及以上保护植物判定为重大隐患。4.5.2敏感区排查矿区范围重叠生态保护红线、自然保护地、永久基本农田判定为重大隐患；破坏国家重点保护野生动物栖息地、迁徙通道判定为较大隐患；矿区外来入侵物种覆盖率≥10%判定为隐患。4.5.3土地损毁排查矿区占用永久基本农田判定为重大隐患；土地复垦进度滞后开采进度1年以上判定为隐患；塌陷区积水深度≥0.5m未治理判定为隐患。4.6风险防控与应急管理隐患单元4.6.1监测体系排查未按要求建立生态环境监测制度判定为隐患；监测频次不符合要求（地下水每季度至少1次、土壤每年至少1次、大气每月至少1次、边坡每旬至少1次）判定为隐患；在线监测设备故障率≥10%、数据造假判定为较大隐患。4.6.2应急预案排查未编制突发环境事件应急预案、未向生态环境部门报备判定为隐患；每年未开展至少1次应急演练判定为隐患；未储备足够的吸油毡、中和剂、应急泵、防护装备等应急物资、物资过期失效判定为隐患。4.6.3管理制度排查未设置专职生态环境管理人员判定为隐患；未建立隐患排查台账、未实现“排查-整改-验收-销号”闭环管理判定为隐患；从业人员每年生态环境培训少于2次判定为隐患。隐患分级与判定规则5.1隐患分级按照隐患可能造成的危害程度、整改难度，将矿山生态环境隐患分为三级：（1）一般隐患：危害程度低、整改难度小，可立即整改消除的隐患，不会造成环境污染或生态破坏后果。（2）较大隐患：危害程度中等、整改难度较大，需要一定周期整改的隐患，可能造成局部环境污染、生态破坏，无人员伤亡风险。（3）重大隐患：危害程度高、整改难度大，可能造成重特大环境污染事件、人员伤亡的隐患，需立即停产整改。5.2重大隐患判定清单满足以下任一情形即可判定为重大隐患：（1）尾矿库干滩长度、浸润线埋深不满足设计要求，坝体出现管涌、渗流迹象；（2）露天采场高陡边坡位移速率连续3d≥5mm/d，存在滑坡风险；（3）地下开采采空区面积≥5000㎡、埋深≤50m，存在大面积塌陷风险；（4）私设暗管、渗井偷排废水，渗滤液直排造成地表水、地下水严重污染；（5）矿区范围重叠生态保护红线、自然保护地、永久基本农田；（6）矿区疏干排水造成周边居民饮水困难、饮用水质超标；（7）煤矸石、尾矿库出现自燃、有毒有害气体逸散，严重威胁周边居民安全；（8）破坏国家重点保护野生动植物资源。排查质量控制要求1.现场排查质量控制：所有排查点位需记录经纬度坐标、现场照片、文字描述，双人签字确认，排查记录不得随意涂改；采样过程需设置平行样（水样不少于10%、土壤样不少于15%）、空白样（不少于5%），检测数据误差不得超过5%；无人机倾斜摄影影像拼接精度误差≤10cm，隐患识别准确率≥95%。2.排查报告编制要求：排查完成后15个工作日内编制完成排查报告，内容包括：排查工作概况、矿区基本情况、隐患清单（含隐患位置、类型、等级、