老旧小区消防安全改造指南(试行)

老旧小区消防安全改造指南(试行)本指南依据《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》《城镇老旧小区改造技术规范》《电动自行车停放充电场所防火技术要求》等法律法规及标准规范编制，适用于全国建成年代早于2000年、公共消防设施缺失、火灾隐患突出的城镇老旧住宅小区（含零散独栋楼、单位家属院、回迁安置小区等）的消防安全改造工作，其他建成不满20年但消防隐患突出的小区可参照执行。一、改造前消防安全隐患排查评估（一）排查实施主体由属地街道办事处牵头，联合辖区消防救援机构、住房城乡建设部门、社区居委会、小区产权单位、业主委员会、物业服务人共同开展排查，可引入具备从业资质的第三方消防技术服务机构全程参与。排查团队需配备至少2名持有中级消防设施操作员证或消防相关专业中级以上职称的专业人员，所有排查人员需经过统一业务培训，确保排查数据真实准确。（二）排查核心内容及判定标准实行“一楼一档、一患一登记”，对所有隐患点位留存照片、坐标信息，重点排查5类内容：1.总平面布局类（1）消防通道：净宽、净高是否≥4m，普通消防车转弯半径是否≥9m、登高消防车转弯半径是否≥12m，回车场面积是否≥12m×12m（大型消防车回车场≥15m×15m），是否存在违法建筑、地桩地锁、晾晒设施、违规停放车辆占用堵塞的情况；（2）登高作业场地：是否被占用、坡度是否＞3%，是否存在树木、架空管线、户外广告牌等妨碍消防车登高操作的障碍物；（3）消防水源：市政消火栓覆盖半径是否＞150m、小区内室外消火栓间距是否＞120m，消防水池有效容积是否符合要求（一类高层住宅≥18m³、二类高层住宅≥12m³、多层住宅≥6m³），消防水泵、稳压设施是否损坏无法正常供水。2.建筑本体类（1）耐火等级：砖木结构、砖混结构小区的楼板、墙体燃烧性能是否达标，三四级耐火等级建筑的防火分隔是否符合要求；（2）疏散系统：是否仅设置1部疏散楼梯，疏散楼梯净宽是否＜1.1m，是否被杂物、电动车堵塞，疏散楼梯间隔墙是否为可燃材料；（3）外立面：外窗是否设置全封闭防盗网未预留逃生口，外墙保温材料燃烧性能是否低于B1级，是否设置可燃雨棚、遮阳棚、户外广告牌；（4）管线设置：燃气管线是否锈蚀、泄漏，电力线路是否老化、未穿阻燃管保护，是否存在私拉乱接线路情况。3.消防设施类（1）报警设施：是否设置火灾自动报警系统，公共区域、特殊群体家庭是否安装独立式感烟火灾探测报警器；（2）灭火设施：室内外消火栓是否无水、压力不足，充实水柱是否＜10m，是否按标准配置灭火器，灭火器是否过期、压力不足，高层小区是否设置自动喷水灭火系统、防排烟系统，设施是否正常运行；（3）疏散指示设施：应急照明、疏散指示标志是否缺失、损坏，疏散通道上的疏散指示标志间距是否＞20m、转角处间距是否＞1m，应急照明照度是否达标（疏散走道≥1lx、楼梯间≥5lx），持续供电时间是否＜30min（建筑高度＞100m的小区＜1.5h）。4.用电用气类（1）用电：是否存在私拉乱接电线、线路老化裸露未穿管保护情况，电表箱是否未设置漏电保护装置，是否存在电动车“飞线充电”、进楼入户停放充电情况；（2）用气：燃气管道是否锈蚀泄漏，是否安装燃气泄漏报警装置和自动切断阀，燃气灶具是否超过8年报废年限，胶管是否老化开裂。5.管理类是否明确消防安全管理人，是否建立消防安全管理制度，是否设置微型消防站，是否定期开展消防演练和宣传培训，是否建立隐患排查整改台账。（三）隐患评估分级根据隐患危害程度分为3个等级，形成正式评估报告，附改造优先级建议、资金测算清单：1.一般隐患：无需大额资金投入、可立即整改的隐患，如疏散通道堆放杂物、灭火器压力不足、消防标识缺失等，整改时限不超过7天；2.较大隐患：需要局部改造、投入一定资金的隐患，如消火栓无水、线路老化、消防通道局部堵塞等，整改时限不超过3个月；3.重大隐患：需要系统性改造、投入大额资金的隐患，如仅设置1部疏散楼梯、外墙保温材料易燃、消防通道完全堵塞、无消防水源等，整改时限不超过6个月。二、分类改造实施标准改造项目分为强制性必改项和差异化选改项，必改项需100%覆盖所有隐患，选改项可结合小区实际情况、资金承载能力逐步推进。（一）强制性必改项1.消防通道及登高场地改造（1）全面清理消防通道上的违法建筑、地桩地锁、杂物，对宽度不足的通道拆除非必要附属设施拓宽至净宽、净高≥4m，转弯半径、回车场面积满足消防车通行要求；（2）消防通道地面施划黄色禁停实线，两侧设置“消防通道禁止占用”标识牌，标识牌尺寸≥60cm×40cm，安装高度≥1.2m；（3）清理登高作业场地障碍物，施划红色警示线，明确禁止占用要求，登高面一侧的全封闭防盗网需逐户动员改造，预留尺寸≥0.8m×1m的内部可开启逃生口。2.消防水源及给水系统改造（1）按保护半径120m的标准补建室外消火栓，管径≥DN100，供水压力≥0.14MPa；（2）修复原有室内消火栓系统，更换锈蚀管网，压力不足的增设稳压泵、屋顶消防水箱，无法修复室内消火栓的多层小区，每层设置轻便消防水龙，高层小区增设消防卷盘，确保充实水柱≥10m；（3）消防水池容量不足的进行扩容，损坏的水泵、稳压设施全部更换，确保火灾发生时30s内正常供水。3.疏散系统改造（1）全面清理疏散楼梯、疏散通道内的杂物、电动车，确保净宽≥1.1m，可燃材料隔墙全部更换为A级不燃材料，耐火极限≥1h；（2）仅设置1部疏散楼梯且无法拓宽的小区，增设室外疏散楼梯，净宽≥0.9m，栏杆扶手高度≥1.1m，倾斜角度≤45°，平台和梯段采用A级不燃材料，耐火极限≥1h，与原有疏散楼梯形成疏散环线；（3）补装应急照明和疏散指示标志，采用蓄光+电源双模式，疏散通道指示标志间距≤20m、转角处间距≤1m，应急照明持续供电时间≥30min（超高层小区≥1.5h）；（4）每单元至少在3层、6层、9层各设置1组逃生缓降器，鼓励高层住户家庭自行配备逃生面罩、逃生绳等自救器材。4.火灾报警及灭火器材配置（1）未设置火灾自动报警系统的小区，公共区域每50㎡安装1个独立式感烟报警器，独居老人、残障人士、低保特困家庭必须安装，鼓励安装联网型烟感，接入社区消防管理平台；（2）按每50㎡配置1组2具4kgABC型干粉灭火器的标准配齐灭火器材，每层楼梯口、消火栓旁、电动车充电区至少设置1组灭火器，灭火器压力、有效期符合要求；（3）高层小区无自动喷水灭火系统的，增设局部应用自动喷水灭火系统，电动车充电区、楼道口必须设置智能喷淋装置。5.用电用气安全改造（1）全面清理私拉乱接线路，老化裸露线路全部更换为阻燃铜芯线，穿PVC阻燃管或金属管保护，穿越墙体、楼板处加设防火密封件，电表箱全部增设漏电保护装置；（2）每个单元至少设置1处电动自行车集中充电区，无室外场地的可设置在首层靠外墙位置，采用防火墙与其他区域分隔，防火门窗采用甲级防火门窗，充电区配备过载保护、短路保护、充满自动断电功能的充电桩，与建筑主体防火间距≥6m，配置独立烟感、喷淋装置和不少于2组灭火器，严禁在疏散通道、楼梯间设置充电设施；（3）锈蚀燃气管道全部更换，户户安装燃气泄漏报警装置和自动切断阀，超过使用年限的灶具、胶管动员住户更换，低保特困家庭的更换费用由财政全额承担。6.外墙保温及外立面改造（1）燃烧性能低于B1级的外墙保温材料优先更换为A级不燃材料，暂时无法更换的，每层设置宽度≥30cm的A级不燃材料防火隔离带，外立面涂刷防火涂料；（2）全面拆除可燃雨棚、遮阳棚、户外广告牌，更换为A级不燃材料制品。（二）差异化选改项1.智慧消防建设搭建小区智慧消防管理平台，将独立烟感、消火栓压力监测、用电监测、燃气报警、充电桩运行、消防通道违停抓拍等数据全部接入平台，安排24小时专人值守，异常信息第一时间推送至消防安全管理人、社区工作人员，平台同步对接属地消防救援机构指挥调度系统，发生警情时自动推送火灾点位、小区平面图、消防设施分布、周边水源等信息，提升救援效率。2.微型消防站升级按标准建设微型消防站，配备不少于6名专兼职队员，配齐消防服、水枪水带、破拆工具、通讯设备，有条件的配备小型电动消防车、消防摩托，队员每月开展不少于1次技能训练，每季度开展1次联合消防演练，确保3分钟内到场处置初期火灾。3.消防宣传阵地建设在小区出入口、单元门口设置固定消防宣传栏，每月更新防火、逃生、自救等宣传内容，每单元张贴疏散示意图、消防安全提示，有条件的设置消防科普角，配备消防科普书籍、模拟灭火体验装置，每季度开展1次消防宣传进小区活动。4.特殊群体保障机制建设为独居老人、残障人士、留守儿童家庭安装紧急呼叫按钮，建立结对帮扶机制，每月上门排查1次消防安全隐患，开展针对性消防安全提醒，火灾发生时优先对接救援。三、改造施工管理要求（一）施工单位资质要求消防改造工程必须由具备消防设施工程专业承包二级及以上资质的单位实施，施工方案需经属地消防救援机构、住房城乡建设部门审核通过后方可开工，特种作业人员（电工、焊工等）必须持有相应特种作业操作证，施工人员需经过消防安全培训合格后方可进场。（二）施工过程消防安全管理1.施工现场配备不少于4组4kgABC干粉灭火器，动用明火作业必须办理动火审批手续，清理作业点周边5m范围内的可燃物，安排专人现场看火，作业结束后确认无火种残留方可离开；2.施工用易燃材料单独存放在远离火源的通风区域，设置专人管理，施工现场严禁吸烟，严禁违规使用大功率电器；3.施工期间不得堵塞消防通道、不得关闭现有消防设施，确需临时关停消防设施的，需制定临时防护方案，报属地消防救援机构同意，安排专人24小时值守，施工结束后立即恢复设施功能；4.施工前向所有住户发放消防安全告知书，提醒住户注意用火用电安全，避免施工引发火灾。（三）工程验收要求改造完成后，由属地街道办事处牵头，组织消防救援机构、住房城乡建设部门、社区居委会、业主代表、物业服务人、第三方消防技术服务机构共同开展验收：1.资料验收：排查报告、改造方案、施工记录、材料合格证明、设施检测报告等资料齐全，存档期限不少于20年；2.现场验收：所有必改项全部完成，隐患全部清零，现场测试消防设施运行正常，消火栓出水压力、烟感报警、应急照明点亮、燃气报警切断等功能符合要求；3.验收不合格的下达整改通知书，限期15天内整改完成后重新验收，验收合格的出具正式验收报告，纳入小区长效管理台账。四、改造后长效管理机制（一）明确管理责任无物业服务人的老旧小区，由属地街道办事处落实托管责任，或引入准物业服务企业，每栋楼推选1名楼长负责本楼消防安全管理，逐级签订消防安全责任书，明确各级管理责任。（二）日常巡查检查物业服务人或楼长每日开展防火巡查，重点检查消防通道是否占用、疏散通道是否堵塞、电动车是否违规停放充电、消防设施是否完好，每月开展1次全面防火检查，发现隐患立即整改，无法整改的第一时间上报社区和消防救援机构。（三）消防设施维护保养每年委托具备资质的第三方消防技术服务机构对消防设施开展1次全面检测，每季度开展1次维护保养，独立烟感电池每半年更换1次，灭火器每2年换药、10年强制报废，确保设施完好率100%。（四）宣传教育培训每半年开展1次全员消防安全培训，每年开展2次消防疏散演练，确保所有住户掌握报火警、使用灭火器、扑救初期火灾、逃生自救的基本技能，重点针对特殊群体开展一对一培训。（五）隐患举报奖励建立消防安全隐患举报奖励机制，鼓励住户举报占用消防通道、电动车违规进楼、私拉乱接电线等隐患，经查实后给予话费、生活用品等物质奖励，调动住户参与管理的积极性。五、资金保障及政策支持（一）资金筹措渠道按照“财政补一点、产权单位出一点、居民筹一点、社会捐一点”的原则筹措资金，必改项资金以各级财政补贴为主，纳入城镇老旧小区改造中央补助资金支持范围，选改项资