新型职业农民培育指南(试行)

新型职业农民培育指南(试行)一、培育定位与核心目标新型职业农民是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的核心支撑主体，是以农业为稳定职业、具备相应专业技能、收入主要来源于农业的现代农业从业者，是高素质农业生产经营者的核心群体。本指南依据《“十四五”全国农业农村人才队伍建设发展规划》《高素质农民培育管理办法》制定，用于指导各地规范开展新型职业农民培育工作。本培育体系覆盖生产经营型、专业技能型、社会服务型三类全品类农业从业者，核心目标为：构建形成“遴选精准、内容适配、方式多元、管理规范、扶持到位”的全链条培育机制，到2025年完成全国高素质农民培育500万人次以上，新型职业农民总量突破500万人，带动培育1000万以上农业一线技能从业人员，全面提升农业从业者综合素质，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、推进农业农村现代化提供坚实人才支撑。二、培育对象遴选与分类（一）基本遴选条件1.连续从事农业生产经营服务工作2年及以上，拥有稳定的农业生产经营服务场所；2.年龄原则上在16周岁以上、55周岁以下，带动能力突出、产业规模较大的生产经营主体负责人可放宽至60周岁；3.具备初中及以上文化程度，能够正常参与线下集中培训和线上学习活动；4.自愿接受新型职业农民培育管理，承诺持续从事农业产业，具备带动周边农户增收的意愿。重点将返乡入乡创新创业者、大中专毕业生、退役军人、返乡农民工、农村妇女等群体纳入优先培育范围。（二）遴选程序1.个人申请：符合条件的从业者向户籍地或从业所在地乡镇农业农村综合服务中心提交申请，填写《新型职业农民培育对象遴选申请表》，提供身份证明、从业证明等材料。2.乡镇初审：乡镇农业农村部门对申请人的从业资质、产业规模、带动能力进行核实，择优推荐至县级农业农村部门。3.县级审定：县级农业农村部门组织评审，对符合条件的申请人进行不少于5个工作日的公示，公示无异议后纳入县级新型职业农民培育库，根据年度培育计划统筹安排培育班次。（三）培育对象分类1.生产经营型：主要包括家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人、种养大户、农业创业带头人、现代青年农场主、农业经理人等，核心从事农业规模化、集约化生产经营。据农业农村部2023年统计，全国现有各类新型农业经营主体超过700万家，90%以上的经营主体带头人符合新型职业农民培育条件，是培育的核心重点群体。2.专业技能型：主要包括新型农业经营主体的一线生产骨干、专职农机手、植保员、畜牧兽医员、种养技术工人等，核心依托专业技能从事农业生产劳动。全国现有专业技能型农业从业人员超过1500万人，其中持有正规技能证书的人员占比不足20%，技能提升需求缺口较大。3.社会服务型：主要包括村级农技员、农产品经纪人、农机服务从业者、农村信息员、农产品质量安全协管员、农村经营性服务组织骨干等，核心为农业生产提供社会化服务。全国现有各类农业社会化服务组织超过104万个，从业人员近480万人，是保障农业生产顺畅开展的关键支撑群体，需持续开展规范化培育。三、培育内容设置按照“模块化设计、差异化适配”原则设置培育内容，总学时根据培育对象类型明确要求：生产经营型、农业经理人总培育时长不低于120学时，其中线下集中实训不低于60学时；专业技能型、社会服务型总培育时长不低于60学时，线下集中学习不低于30学时。具体分为四个模块：（一）公共基础模块，占总培育时长的15%-20%核心内容包括：习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，国家农业农村发展方针政策，涉农法律法规（《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》《农村土地承包法》《农业生产安全法》等），农业绿色发展、耕地保护、农资识假辨假、安全生产、防灾减灾、农业生态环境保护、职业道德与诚信建设、数字化农业基础应用、智能手机操作基础等内容，夯实从业者综合素质基础。（二）专业技能模块，占总培育时长的45%-55%结合当地主导产业和培育对象类型设置针对性内容，核心覆盖：粮油产业重点培育高产密植栽培、良种繁育、病虫害绿色防控、测土配方施肥、大豆玉米带状复合种植、防灾减损技术；蔬菜果茶产业重点培育设施高效栽培、无土栽培、品种改良、采后分级包装、保鲜贮运、病虫害绿色防控技术；畜牧水产产业重点培育标准化规模养殖、粪污资源化利用、重大疫病防控、水质调控、种质资源保护技术；农机领域重点培育智能农机操作与维修、农机作业服务标准、无人农机应用技术；农产品加工领域重点培育初加工、精深加工质量控制、副产物综合利用技术。针对不同培育对象调整内容侧重：专业技能型突出实操技能训练，社会服务型突出服务规范与标准培训。（三）经营管理模块，占总培育时长的20%-25%核心内容包括：新型农业经营主体规范管理、农业成本核算与财务管理、农业品牌培育与维护、农产品市场营销、农产品直播电商运营、农业项目申报与管理、农业保险应用、农村产权交易规则、一二三产融合发展、休闲农业与乡村旅游运营、订单农业操作规范等，重点提升生产经营型对象的经营管理能力。（四）拓展实训模块，占总培育时长的10%-15%核心内容包括：标杆示范主体现场观摩、典型案例教学、创业项目路演、跟岗实践、线上模拟经营训练等，组织学员到国家级农业科技园区、国家现代农业产业园、示范家庭农场、标杆农民合作社等实地学习，提升实操能力与创业认知。四、培育方式与路径创新坚持精准培育原则，创新培育方式，提升培育实用性：（一）分层分类培育针对不同发展阶段的从业者设置三个培育层级：1.入门培育：针对新进入农业领域的创业者，开展为期1年的“基础理论+岗位实训+导师帮扶”培育，重点帮助掌握基础生产技能、熟悉农业政策、对接创业资源；2.提升培育：针对已经从事农业生产经营的成熟从业者，开展半年周期的专项提升培育，聚焦生产经营中的痛点问题，开展针对性专题培训，解决实际问题；3.精英培育：针对农业经理人和带动能力突出的领军型人才，开展1-2年的深度培育，对接高等院校、科研院所专家资源，提升战略规划、资源整合与行业引领能力。（二）线上线下融合培育线上依托全国农业科教云平台、国家新型职业农民培育云平台开展碎片化学习，平台现有各类农业课程超过2.1万门，累计服务学员超过1600万人次，学员可根据自身需求自主选择课程，完成规定线上学时；线下开展集中授课、现场实训、分组研讨，建立“线上学知识、线下练技能、随时解问题”的培育模式，推行学时制管理，完成全部规定学时方可参加结业考核。（三）“师傅带徒”定制化培育遴选获得省级以上表彰的农业乡土专家、种养能手、优秀经营主体带头人担任培育导师，每名导师带徒5-10名，培育周期1-2年，导师通过一对一上门指导、定制化问题解答、共享产业资源等方式，提升学员实操能力，这种模式对种养领域技能提升的效果显著，目前全国已有超过20万新型职业农民通过师傅带徒模式完成培育。（四）对接学历教育提升支持符合条件的新型职业农民参加中高等农业职业教育，参与高职扩招专项行动，享受学费减免、学分认定等政策，截至2023年底，全国已有超过32万新型职业农民通过高职扩招取得大专及以上学历，有效提升了文化水平与综合素质。五、培育管理与考核认定（一）全过程档案管理建立“一人一档”培育管理制度，所有培育对象的遴选材料、学习记录、考勤记录、考核成绩、实训鉴定全部纳入全国新型职业农民培育信息管理系统统一管理，实现培育过程可追溯、信息可查询。明确考勤管理要求：线下集中培训缺勤时长超过总线下时长10%的，取消本次培育考核资格，不予结业。（二）分类考核认定考核分为过程考核和结业考核两部分，过程考核占总成绩的40%，考核内容包括线上学习进度、线下考勤、课堂作业、实训表现；结业考核占总成绩的60%，专业技能型、社会服务型开展理论考试+技能操作考核，生产经营型增加创业计划书答辩环节。考核总成绩达到60分及以上即为合格，由农业农村部门颁发全国统一制式的《新型职业农民（高素质农民）培育证书》。（三）动态资格管理对取得培育证书的新型职业农民，实行每3年一次的资格复核，复核内容包括农业从业情况、带动增收情况、信用记录等，有下列情形之一的，取消新型职业农民资格：1.连续2年不从事农业生产经营服务活动的；2.发生重大农产品质量安全事故、存在严重违法违规行为的；3.信用记录存在严重失信行为的；4.拒不参与资格复核的。六、政策扶持与保障措施（一）组织保障明确县级以上农业农村部门牵头统筹新型职业农民培育工作，整合农业农村、教育、财政、人力资源社会保障、乡村振兴等部门资源，建立“政府主导、社会参与、市场运作”的培育工作机制，每个农业县（市、区）明确专职人员负责培育管理，将新型职业农民培育工作纳入乡村振兴战略实绩考核，考核权重不低于5%，压实各级工作责任。（二）经费保障中央财政对高素质农民培育的人均补助标准不低于3000元，地方财政根据实际需求安排配套经费，培育经费主要用于师资聘请、课程开发、实训基地运行、线上平台维护、证书印制、学员交通误餐补助，严禁截留挪用培育经费，实行项目制管理和全过程绩效评价，确保经费使用规范。通过政府购买服务方式引入符合条件的社会培训机构、农业科研院校参与培育，同等享受培育经费支持。（三）配套政策扶持1.产业扶持：优先支持获得证书的新型职业农民申报各类农业产业项目，包括家庭农场培育项目、农民合作社规范提升项目、高标准农田建设项目、农业社会化服务补助项目等，优先获得农村土地经营权流转服务，优先对接国家农业信贷担保体系，国家农业信贷担保体系对新型职业农民的融资担保费率不超过1%。2.金融保险：鼓励金融机构开发新型职业农民专属信贷产品，推行“信用贷”“土地经营权抵押贷”“农机抵押贷”，对符合条件的贷款给予财政贴息，支持新型职业农民优先参加各类农业保险，享受保费补贴政策。3.社会保障：支持新型职业农民按照自愿原则参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，鼓励有条件的地方对持续从事农业生产的新型职业农民给予养老保险缴费补贴。4.创业扶持：返乡入乡创业的新型职业农民，优先入驻各级农村创业创新园区，享受场地租金减免、创业补贴、孵化服务等政策，截至2023年底，全国已建成各级农村创业创新园区超过4100个，累计孵化培育新型职业农民创业者超过110万人。5.职称评定：支持符合条件的新型职业农民申报农业系列职称，打破学历、论文、外语限制，对带动能力突出、产业贡献大的可破格申报高级职称，截至2023年底，全国已有超过12万新型职业农民获得农民技术员、农艺师、高级农艺师等职称，有效提升了新型职业农民的职业认同感。（四）师资与基地保障建立分级新型职业农民培育师资库，要求每个培育项目的师资队伍中，一线农业技术推广人员、乡土专家、优秀创业者占比不低于60%，定期开展师资培训，提升教学能力。分级认定新型职业农民培育实训基地，每个县级行政区域至少建成5个以上覆盖当地主导产业的稳定实训基地，要求实训基地具备示范生产场地、专职指导人员、完善的实训大纲，满足现场教学需求，截至2023年底，全国已认定各级新型职业农民培育实训基地超过3.2万个。七、培育质量监管与成效评估（一）全过程质量监管建立“双随机”抽查机制，每年随机抽查一定比例的培育班次和培育对象，核查培育过程规范性，对培育学时不足、考核走过场、档案管理不规范的，责令限期整改，整改不到位的取消培育承接资格，扣减相应培育经费。建立学员满意度评价机制，每期培育结束后组织学员对师资、课程、管理进行满意度评价，满意度低于80%的班次，要求培育机构重新优化培育方案，次年不得申报同类培育项目。（二）年度成效评估每年开展一次新型职业农民培育成效评估，评估指标包括培育对象合规率、学员技能提升率、经营收入增长率、带动农户增收率等，明确要求培育后生产经营型新型职业农民人均年收入较培育前增长不低于15%，带动周边农户户均增收不低于10%，培育对象的产业规范化水平提升不低于20%。（三）承接机构退出机制对承担培育任务的机构，连续两年学员满意度低于80%、年度成效评估不合格的，取消培育承接资格，不再纳入政府购买服务培育机构名录。八、结业后跟踪服务建立“培育结业不服务终止”的跟踪服