矛盾纠纷排查化解工作指南

矛盾纠纷排查化解工作指南一、工作目标与基本原则（一）核心工作目标矛盾纠纷排查化解工作的核心目标是实现“底数清、情况明、责任实、化解早”，通过常态化排查、精准化研判、多元化化解，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保一般矛盾纠纷不出村（社区），较大矛盾纠纷不出乡镇（街道），重大矛盾纠纷不出县（市、区），从源头上预防“民转刑”案件、群体性事件和个人极端事件发生。根据全国基层社会治理统计数据，规范开展矛盾纠纷排查化解的地区，群体性事件发生率下降62.7%，“民转刑”案件发生率下降58.3%，群众对基层治理满意度提升至92.1%，充分验证了这项工作对维护社会和谐稳定的核心作用。（二）基本原则1.党建引领，属地管理：坚持各级党组织对矛盾纠纷排查化解工作的统一领导，落实“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责”要求，县域层面由党委政法委统筹协调，乡镇（街道）、村（社区）承担主体排查化解责任，行业主管部门承担本领域矛盾纠纷排查化解主体责任，杜绝“责任甩锅”“推拖绕”等问题。2.预防为主，抓早抓小：把工作重心放在事前预防和源头排查上，建立矛盾纠纷动态排查机制，对潜在风险早发现、早介入、早处置，避免小矛盾拖成大问题、小纠纷演化成大事件。3.依法依规，公平公正：严格依据法律法规、政策规定化解矛盾，兼顾情理与法理，做到程序规范、结果公正，保障当事人合法权益，杜绝“和稀泥”“以压促和”等违规操作。4.多元联动，综合施策：整合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等多方力量，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，形成分层递进、衔接配套的矛盾化解体系。二、排查范围与重点领域（一）全覆盖基础排查范围覆盖本地区、本领域所有社会单元，具体包括：1.村（社区）常住居民、流动人口家庭及邻里关系；2.辖区内各类企业、个体工商户、社会组织；3.中小学、幼儿园、医院、养老院、车站商圈等人员密集场所；4.征地拆迁、项目建设、公共服务等重点工作推进区域；5.婚恋家庭、邻里关系、物业、债务、土地承包等常规矛盾易发领域。（二）重点排查领域结合近年来全国矛盾纠纷统计数据，以下10类领域矛盾纠纷占比超过89%，需作为常态化重点排查方向：1.婚恋家庭领域：占基层矛盾纠纷总量的23.6%，重点排查婚姻破裂、情感纠纷、家庭暴力、分家析产、赡养扶养、继承争议等问题，重点关注未婚同居流产纠纷、再婚财产矛盾、失能老人赡养纠纷等新型风险，对存在家暴倾向、情感纠葛引发极端行为苗头的，列为红色风险重点管控。2.邻里关系领域：占基层矛盾纠纷总量的18.2%，重点排查宅基地边界争议、通行采光通风纠纷、宠物扰民、噪音污染、高空抛物、公共空间占用等问题，重点关注城乡结合部自建房、老旧小区加装电梯过程中引发的群体性邻里矛盾。3.涉农领域：占基层矛盾纠纷总量的12.7%，重点排查农村土地承包经营权流转、林地权属争议、宅基地审批、农资产品质量纠纷、涉农补贴发放、易地搬迁后续安置矛盾、村集体资产收益分配等问题。4.物业服务领域：占基层矛盾纠纷总量的10.8%，重点排查物业费收取争议、公共区域收益归属、房屋质量遗留问题、物业服务不达标、停车位纠纷、老旧小区改造分歧等问题，重点关注物业撤场引发的小区管理真空风险。5.征地拆迁与工程建设领域：占基层矛盾纠纷总量的8.9%，重点排查征收补偿标准争议、安置补偿不到位、施工扰民、企地矛盾、拖欠农民工工资等问题，重点关注政府主导的重大项目推进过程中引发的群体性利益诉求。6.劳动关系领域：占基层矛盾纠纷总量的7.3%，重点排查企业拖欠工资、违法裁员、工伤赔偿争议、社保缴纳纠纷、劳务派遣争议、新业态劳动者权益保障等问题，重点关注中小微企业倒闭、改制过程中引发的群体性劳资矛盾。7.医患纠纷领域：占基层矛盾纠纷总量的4.2%，重点排查医疗责任认定分歧、医疗赔偿争议、医疗服务态度纠纷等问题，重点防范职业医闹引发的扰乱医疗秩序事件。8.涉企领域：占基层矛盾纠纷总量的4.1%，重点排查企业债务纠纷、合同争议、知识产权纠纷、涉企行政执法争议、政企沟通不畅引发的矛盾、中小微企业融资纠纷等问题。9.校园及周边领域：占基层矛盾纠纷总量的2.8%，重点排查校园欺凌、家校纠纷、学生意外伤害赔偿、校外培训机构退费纠纷、校园周边经营秩序争议等问题，重点关注未成年人非正常伤亡引发的家校对立矛盾。10.信访积案与重复信访领域：占重点矛盾总量的6.4%，重点排查久拖未决的信访积案、跨区域跨部门交叉诉求、多人重复信访问题，重点关注涉法涉诉信访转人民调解领域的遗留矛盾。此外，在重大节庆、敏感节点、换季农忙、中考高考等特殊时段，需针对特定领域开展专项排查，例如春节前后重点排查欠薪、婚恋家庭矛盾，夏秋季节重点排查农村宅基地、邻里通风采光矛盾，开学季重点排查校园、校外培训矛盾。三、排查方式与工作流程（一）常态化排查方式1.日常滚动排查：村（社区）网格员每周至少开展1次全覆盖入户走访排查，对低保户、监测户、刑满释放人员、社区矫正对象、精神障碍患者、失独家庭等重点群体，每半月走访1次，建立走访排查台账；乡镇（街道）包村（社区）干部每月开展1次重点区域抽查，对本辖区矛盾隐患进行梳理汇总；行业部门每季度开展1次本领域系统排查，建立行业矛盾隐患清单。2.集中拉网排查：在重大节庆、敏感节点前15日内，由县级党委政法委统筹组织，开展县、乡、村三级联动拉网式排查，做到“村不漏户、户不漏人、行业不漏企、企业不漏项”，确保矛盾隐患不遗漏。根据工作规范，集中排查的矛盾隐患梳理汇总要在排查结束后3个工作日内完成上报。3.网格信息上报：依托基层综治中心网格化服务管理信息系统，网格员发现矛盾隐患后，要在24小时内录入信息系统，按照“一般矛盾—较大矛盾—重大矛盾”三个等级推送流转，实现矛盾隐患动态管控。4.多渠道收集线索：除主动排查外，通过12345政务服务热线、信访接待、政法部门接警记录、群众来信来访、村（居）民议事会、人民调解委员会接单等渠道收集矛盾线索，建立线索分流处置机制，确保每条线索都有跟进。5.大数据预警排查：依托地方政务大数据平台、社交媒体舆情监测系统，对涉稳负面舆情、群体性诉求关键词进行监测预警，提前排查潜在矛盾隐患，对预警频次超过3次/周的区域，由乡镇（街道）安排专项核查。（二）规范工作流程1.线索登记建档：排查发现或收到转办的矛盾纠纷线索后，第一时间由乡镇（街道）综治中心进行统一登记，登记信息必须包含：矛盾纠纷当事人基本信息、纠纷起因、主要诉求、涉及人数、初步风险评估等级、责任单位、责任人、登记时间，做到“一矛盾一台账”。2.风险等级研判：按照矛盾纠纷的性质、涉及人数、影响范围、激化风险分为四个等级，精准匹配处置资源：一般矛盾（蓝色风险）：涉及当事人1-2人，争议不大，无激化风险，由村（社区）调委会负责化解，化解时限不超过15个工作日；较大矛盾（黄色风险）：涉及当事人3-10人，或争议标的较大，存在一定激化可能，由乡镇（街道）调委会或行业调委会负责化解，化解时限不超过30个工作日；重大矛盾（橙色风险）：涉及当事人10人以上，或跨村（社区）、跨乡镇，可能引发群体性事件或个人极端事件，由县级包保领导牵头，责任单位具体负责化解，化解时限不超过60个工作日；特大矛盾（红色风险）：涉及当事人50人以上，或跨县域、影响范围广，可能引发重大舆情或大规模群体性事件，由市级包保领导牵头，成立专项工作组化解，定期调度推进。风险等级实行动态调整，化解过程中矛盾激化升级的，第一时间上调风险等级，调整处置责任主体。3.分流交办对接：研判完成后，由综治中心按照“属地管理、分级负责”原则，向责任单位下发《矛盾纠纷化解交办单》，明确化解要求和时限，责任单位签收后3个工作日内启动化解工作，每10个工作日向综治中心报送一次进展。4.跟进调解化解：责任单位按照调解工作规范开展调解工作，对达成调解协议的，引导当事人申请司法确认，巩固调解效力；对调解不成的，及时引导当事人通过仲裁、诉讼、信访等合法渠道解决，做好分流衔接，避免矛盾拖而不决。5.回访巩固成效：化解完成后，按照风险等级开展回访：蓝色风险矛盾化解后1个月内回访1次；黄色风险矛盾化解后1个月、3个月各回访1次；橙色及以上风险矛盾化解后每半年回访1次，持续跟进当事人思想动态和协议履行情况，发现反弹苗头及时跟进处置。6.汇总归档销号：化解完成并经回访确认无反弹的，由责任单位向综治中心申请销号，综治中心核查后统一销号，将全套材料归档留存，做到“排查一件、登记一件、化解一件、销号一件”。四、多元化解机制与处置规范（一）分层递进化解体系1.村（社区）首轮调解：一般矛盾全部由村（社区）人民调解委员会先行调解，充分发挥村（社区）“老党员、老教师、老模范、老干部、老军人”组成的“五老”调解队作用，利用熟人社会优势，就近就便化解矛盾，力争80%以上的一般矛盾在村（社区）层面化解。根据浙江诸暨“枫桥经验”最新统计数据，规范开展村（社区）首轮调解的地区，基层矛盾化解率达到82.7%，真正实现了“小事不出村”。2.乡镇（街道）二次调解：村（社区）调解不成的矛盾，移送乡镇（街道）矛盾纠纷调解中心进行二次调解，乡镇（街道）整合司法所、派出所、信访办、民政办、国土所等站所力量，建立“一窗受理、分流调解、跟进督办”工作机制，针对不同类型矛盾匹配专业调解力量，力争90%以上的较大矛盾在乡镇（街道）层面化解。3.县级统筹化解重大矛盾：乡镇（街道）调解不成的重大矛盾，由县级党委政法委统筹，指定相关行业主管部门牵头，组建专项调解工作组化解，对跨区域、跨部门的重大矛盾，建立联合调解机制，明确牵头单位和配合单位责任，定期调度化解进展。（二）多元调解衔接机制1.三调联动机制：完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，人民调解达成的调解协议，可以依法申请司法确认，一方不履行的，另一方可以直接申请法院强制执行；行政调解不成的，引导当事人通过人民调解或诉讼渠道解决；司法调解过程中，可以邀请人民调解员参与协助调解，形成互补衔接的工作格局。截至2023年底，全国共有人民调解委员会75.7万个，人民调解员331.4万人，年均调解矛盾纠纷超过1200万件，调解成功率保持在98%以上，是矛盾化解的核心力量。2.行业专业调解机制：在医患、劳动争议、交通事故、物业、金融、知识产权、涉企纠纷等领域，建立行业性专业性人民调解委员会，选聘具备专业知识、行业经验的人员担任调解员，例如医调委选聘退休医师、法学专家担任调解员，劳调委选聘人社部门退休干部、工会工作者担任调解员，提升专业领域矛盾化解的精准度。目前全国已设立行业性专业性人民调解委员会超过5.2万个，年均化解专业领域矛盾纠纷超过180万件。3.诉调对接与访调对接机制：建立法院诉讼服务中心与综治调解中心的诉调对接平台，对起诉到法院的适宜调解的民事纠纷，先行委托调解，调解不成再进入诉讼程序；建立信访部门与人民调解组织的访调对接机制，对信访诉求中属于民间纠纷范畴的，引导进入人民调解程序化解，减少信访存量。2023年全国通过诉调对接化解的纠纷超过320万件，访调对接化解信访类矛盾超过17万件，有效分流了诉讼和信访压力。4.Online矛盾化解机制：依托互联网平台建立在线调解工作室，针对跨区域矛盾、当事人不便到场的矛盾，开展视频调解、线上调解，实现“不见面化解矛盾”，提升调解效率，目前全国在线调解平台年均在线调解纠纷超过400万件，平均调解时长不足7个工作日，大幅提升了化解效率。（三）特殊矛盾处置规范1.涉稳风险矛盾处置：对可能引发群体性事件的矛盾，第一时间启动应急处置预案，由属地党政主要负责人牵头，第一时间到位接待群众，倾听合理诉求，落实化解责任，对无序聚集、扰乱公共秩序的行为，由公安机关依法依规处置，防止矛盾升级扩散。2.可能引发“民转刑”矛盾处置：对存在家庭暴力、情感纠葛、持械冲突等极端苗头的矛盾，第一安排公安机关介入管控，对高危人员落实管控措施，同步开展调解化解，对受害方落实人身保护、临时救助等措施，坚决防止发生恶性案件。3.信访积案化解：对久拖未决的信访积案，落实“一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“四个一”包案化解机制，梳理诉求核心，找准问题症结，依法依规解决合理诉求，对不合理诉求做好政策解释和思想疏导，对生活困难的落实帮扶救助措施，实现“案结事了人和”。五、工作责任与保障机制（一）明确层级责任1.县级党委政府责任：统筹本地区矛盾纠纷排查化解工作，将其纳入基层社会治理和平安建设考核，研究解决重大矛盾问题，保障工作经费和人员编制，督促指导乡镇（街道）和部门开展工作。2.乡镇（街道）党（工）委政府责任：承担本辖区矛盾纠纷排查化解主体责任，建立乡镇（街道）矛盾纠纷调解中心，落实包村（社区）干部、网格员排查责任，组织开展本辖区矛盾排查化解工作，协调处置较大矛盾，及时上报重大矛盾隐患。3.村（社区）“两委”责任：落实日常排查责任，组织网格员、人民调解员开展入户排查，及时化解一般矛盾纠纷，上报重大矛盾隐患，配合上级做好重大矛盾化解工作。4.行业部门责任：按照“谁主管谁负责”原则，承担本领域矛盾纠纷排查化解主体责任，建立本领域排查化解机制，及时化解行业矛盾，配合属地做好交叉矛盾化解工作。（二）健全保障机制1.人员保障：每个村（社区）至少配备1名专职网格员，每个人民调解委员会至少配备3名专职人民调解员，乡镇（街道）矛盾调解中心至少配备2名专职工作人员，对偏远乡村、矛盾多发区域，可以通过政府购买服务的方式，选聘专职调解员充实力量。2.经费保障：将矛盾纠纷排查化解工作经费、人民调解员补贴经费纳入同级财政预算，按照不低于每人每件50元的标准发放调解补贴，对成功化解重大矛盾纠纷的调解员，给予额外奖励，调动调解员工作积极性；对经济欠发达地区，省级财政通过转移支付给予补助。2023年全国各级财政投入人民调解工作经费超过68亿元，有效保障了工作开展。3.阵地保障：每个乡镇（街道）、村（社区）都要建立固定的调解工作室，配备必要的办公设备、录音录像设备，做到“有场所、有人员、有制度、有经费”，为调解工作开展提供基础条件。4.培训保障：县级司法行政部门每年至少组织1次全体人民调解员培训，乡镇（街道）每季度组织1次业务学习，培训内容包含民法典、人民调解法、调解技巧、风险防范等内容，提升调解员专业能力。（三）督导考核与责任追究1.常态化督导：县级党委政法委每季度对本地区矛盾纠