违章建筑强拆应急预案

违章建筑强拆应急预案一、总则1.1编制目的为规范辖区内违章建筑强制拆除工作流程，有效防范和处置强拆过程中可能出现的各类突发情况，最大限度降低事件负面影响，保障人员生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，确保强拆工作依法、有序、平稳推进，依据相关法律法规和工作实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于辖区内依法应当予以强制拆除的违章建筑处置工作，包括但不限于：违反国土空间规划、未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设的建（构）筑物、超过批准期限的临时建筑、非法占用农用地建设的建（构）筑物，以及其他经法定程序认定应当拆除的违章建筑。1.3工作原则依法依规原则：严格遵循《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规要求，所有强拆程序必须符合法定规定，全程留存音视频及书面证据，确保行政行为合法有效。生命至上原则：把保障人员生命安全放在首位，提前排查安全风险，落实人员防护措施，坚决避免因强拆造成人员伤亡事件。预防为主原则：强化事前风险研判、风险评估和隐患排查，做好各项应急准备，力争把矛盾和风险化解在强拆实施前。快速响应原则：建立分级响应机制，突发情况发生后，各责任主体必须第一时间到位，按照职责分工快速处置，防止事态扩大。权责统一原则：明确各部门职责边界，做到“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调”，确保应急处置工作无缝衔接、高效推进。二、组织体系及职责分工2.1应急指挥机构成立违章建筑强拆应急指挥部（以下简称“指挥部”），由属地政府主要负责人任总指挥，分管政法、规划建设、综合执法的负责人任副总指挥，成员单位包括综合行政执法局、公安局、司法局、信访局、卫健委、消防救援大队、住建局、自然资源和规划局、街道办事处（乡镇政府）、供电公司、供水公司、燃气公司、公证处、涉事地块权属单位等。指挥部下设办公室，设在综合行政执法局，办公室主任由综合行政执法局主要负责人兼任，负责日常统筹协调、预案修订、应急演练、信息报送等工作。2.2各工作组职责（1）现场指挥组组长由指挥部副总指挥兼任，成员包括综合行政执法局、属地街道（乡镇）、涉事单位相关负责人。主要职责：负责强拆实施前的现场踏勘、方案制定，明确各单位进场时间、作业顺序、撤离路线；统筹调度现场各工作组工作，实时掌握强拆进展和突发情况，下达处置指令；负责向总指挥部汇报现场情况，落实上级决策部署；强拆结束后，组织现场清场、验收，统筹善后处置工作。（2）法制保障组组长由司法局主要负责人兼任，成员包括司法局公职律师、综合行政执法局法制部门人员、法律顾问。主要职责：对强拆全流程进行合法性审查，确保催告、公告、送达、强制执行决定等法定程序100%符合法律要求，所有文书均按法定时限送达并留存送达回证、音视频证据；负责处置强拆过程中的法律纠纷，对当事人提出的复议、诉讼请求依法回应，提供法律依据；对现场执法人员的执法行为进行规范指导，避免出现程序违法或执法不当问题。（3）现场警戒组组长由公安局分管治安的负责人兼任，成员包括公安民警、辅警、属地派出所人员。主要职责：强拆实施前1小时完成现场警戒区划定，设置硬隔离设施和警示标识，警戒区范围原则上为违章建筑周边50米范围，无关人员严禁进入；负责核查进入现场人员身份，所有工作人员需佩戴统一制作的工作证方可进场；维持现场周边交通秩序，预留应急救援通道，确保消防车、救护车、工程车辆进出畅通；对冲击警戒区、纠缠执法人员、阻碍强拆作业的人员依法采取劝离、带离等措施，涉嫌违法犯罪的固定证据并依法处置。（4）人员劝导组组长由属地街道（乡镇）分管信访综治的负责人兼任，成员包括街道（乡镇）工作人员、社区（村）干部、网格员、信访局工作人员。主要职责：强拆实施前72小时完成涉事当事人及家属的走访约谈，告知强拆时间、法律依据、相关权利义务，提前做好情绪疏导和政策解释，劝导当事人主动搬离屋内物品；强拆当日提前2小时到达现场，对滞留在违章建筑内的人员进行劝离，对当事人提出的合理诉求及时对接指挥部回应；对情绪激动的当事人安排专人“一对一”沟通，避免出现过激行为，引导其通过合法途径表达诉求。（5）证据保全组组长由公证处主任兼任，成员包括公证人员、综合行政执法局执法记录人员。主要职责：强拆实施前24小时，在当事人到场（当事人拒不到场的需邀请社区或村委会工作人员作为见证人）的情况下，对违章建筑内的物品逐一清点、登记、拍照录像，制作物品清单并由公证人员、见证人签字确认；强拆全过程进行不间断音视频记录，重点记录人员劝离、物品搬离、建筑拆除等关键环节，所有影像资料按档案管理要求留存至少15年；对清点后的物品负责转运至指定安置场所存放，张贴标识并告知当事人领取时限，对易腐、易坏物品提前告知当事人及时处置，避免造成不必要的财产损失。（6）拆除作业组组长由综合行政执法局分管拆违的负责人兼任，成员包括综合行政执法队员、具备相应资质的拆除施工单位人员、工程机械操作人员。主要职责：提前对拆除作业人员进行安全培训和技术交底，所有作业人员必须佩戴安全帽、反光背心，高空作业人员需系安全带，特种作业人员必须持证上岗；对违章建筑结构、周边管线进行提前排查，明确拆除顺序和作业风险点，对毗邻合法建筑采取防护措施，避免施工造成合法财产损坏；按照现场指挥组指令开展拆除作业，作业过程中安排专人盯守建筑坍塌风险，发现隐患立即停止作业，排查整改后方可继续；拆除作业完成后，及时清理建筑垃圾，对场地进行平整，消除安全隐患。（7）应急救援组组长由卫健委分管急救的负责人、消防救援大队分管应急救援的负责人共同兼任，成员包括120急救人员、消防员、应急管理局工作人员。主要职责：强拆实施前对现场进行安全隐患排查，重点检查是否存在易燃易爆物品、危化品、燃气泄漏等风险，发现隐患立即处置，确保作业环境安全；急救车辆、消防车辆提前30分钟到达现场指定位置，做好应急救援准备；作业过程中出现人员受伤、建筑坍塌、火灾等突发情况时，第一时间开展救援、灭火等处置工作，最大限度降低人员伤亡和财产损失。（8）舆情应对组组长由宣传部（网信办）分管舆情的负责人兼任，成员包括宣传部工作人员、各成员单位舆情联络员。主要职责：强拆实施前开展舆情监测，提前收集网络、社会层面关于本次强拆的相关言论，对不实信息及时澄清；强拆过程中安排专人监测各类社交媒体、短视频平台的舆情动态，发现恶意炒作、不实报道第一时间处置，按程序发布权威信息；对媒体采访统一归口回应，避免未经授权的人员随意接受采访，确保信息发布准确、统一。（9）后勤保障组组长由属地政府办公室分管后勤的负责人兼任，成员包括政府办公室工作人员、相关单位后勤人员。主要职责：负责现场工作人员的物资保障，包括工作证、防护装备、饮用水、应急食品等；负责应急物资储备，包括警戒带、隔离桩、灭火器、急救包、应急照明设备等，确保物资按需配备、随时可用；负责强拆过程中的通讯保障，确保各工作组之间通讯畅通，必要时配备对讲机。（10）善后处置组组长由属地街道（乡镇）主要负责人兼任，成员包括街道（乡镇）工作人员、信访局、民政局、住建局人员。主要职责：强拆结束后，负责当事人的后续安置工作，对符合住房保障条件的当事人按规定落实公租房、临时救助等政策，解决当事人合理诉求；接待当事人的信访咨询，做好政策解释和情绪疏导，化解矛盾纠纷，避免出现信访上行问题；对强拆过程中造成的合法财产损失，依法依规进行赔偿或补偿。三、强拆实施前准备工作3.1法定程序核验强拆实施前10个工作日，法制保障组对强拆相关程序进行全面核验，重点核查以下内容，所有项目均符合要求后方可启动强拆准备：违章建筑认定决定书是否依法送达，当事人是否在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且未自行拆除；是否履行了催告程序，催告书送达满10日当事人仍未履行拆除义务；是否依法发布了强拆公告，公告期限不少于7日；强制执行决定书是否依法送达，送达回证、音视频记录是否完整；对涉案违章建筑是否进行了风险评估，风险等级评估是否准确。3.2风险评估及隐患排查（1）风险等级划分由现场指挥组牵头，联合公安、信访、属地街道（乡镇）对强拆项目进行风险等级评估，分为三级：低风险：当事人配合度较高，无明显抵触情绪，无过激行为史，违章建筑内无人员居住、无易燃易爆等危险品，周边无人员密集场所；中风险：当事人有一定抵触情绪，曾表达过不满诉求，违章建筑内有少量物品或偶尔有人居住，周边毗邻少量居民住宅；高风险：当事人抵触情绪强烈，有上访、暴力抗法、极端行为史，违章建筑内长期住人或存放危化品、易燃易爆物品，周边紧邻人员密集场所或重要公共设施。（2）针对性隐患排查对低风险项目：提前3天完成现场踏勘，明确拆除作业路线，排查周边管线分布，对接当事人完成物品搬离告知；对中风险项目：提前7天完成当事人及家属的全面约谈，掌握其思想动态，针对可能出现的阻拦、纠缠等情况制定应对措施，提前对周边居民进行告知，争取群众理解；对高风险项目：提前15天制定专项处置方案，建立“一人一档”，明确专人负责当事人的情绪疏导和诉求回应，联合公安部门提前掌握其行踪和动态，对可能出现的极端行为制定防控措施，必要时提前协调医疗卫生、消防救援部门制定专项救援预案。3.3专项培训及应急演练强拆实施前3个工作日，指挥部组织所有参与强拆的工作人员开展专项培训，培训内容包括：强拆相关法律法规、工作流程、纪律要求；突发情况的处置流程、沟通技巧、自我防护知识；各工作组的职责、协同配合机制、通讯联络方式。针对中、高风险项目，强拆实施前1个工作日组织桌面推演或实战演练，重点演练人员劝离、暴力抗法处置、人员受伤救援、舆情应对等场景，确保所有工作人员熟悉处置流程，各工作组配合顺畅。3.4前置告知工作对当事人：至少2次当面告知强拆时间、相关法律后果，引导其主动搬离物品，告知其诉求反映渠道，留存告知音视频证据；对周边群众：通过社区公告栏、微信群、上门告知等方式，提前3天告知强拆时间、警戒范围，提醒周边群众提前避让，不要在强拆时段进入警戒区，避免造成不必要的影响；对相关单位：提前3天书面告知供电、供水、燃气部门，在强拆实施前1小时切断违章建筑的水、电、气供应，排查管线安全隐患，确保拆除作业安全。四、强拆实施流程4.1人员进场强拆当日，所有工作人员按以下时间节点进场：提前2小时：现场指挥组、人员劝导组、证据保全组、现场警戒组进场，开展现场布置、人员劝离、物品清点复核工作；提前1小时：警戒区设置完成，水、电、气切断到位，所有无关人员全部清离警戒区，应急救援组、拆除作业组、舆情应对组、后勤保障组全部到位；提前30分钟：现场指挥组对各工作组准备情况进行逐一核查，确认所有准备工作全部完成，向指挥部总指挥申请启动强拆作业，获得批准后下达作业指令。4.2人员清场及物品保全人员劝导组对违章建筑内及周边的人员进行最后一次劝离，确认所有人员全部离开拆除作业区，对拒不离开的人员，由现场警戒组依法采取带离措施，带离过程全程录像，避免发生肢体冲突；证据保全组对建筑内物品进行最后清点复核，当事人在场的由当事人签字确认，当事人拒不到场的，由社区（村）见证人签字确认，清点完成后安排专人将物品转运至指定存放点，对贵重物品、易碎物品单独存放，做好防护措施。4.3拆除作业拆除作业组按照预先制定的拆除方案开展作业，优先拆除建筑不稳定部位，对毗邻合法建筑设置防护网、缓冲垫等防护设施，作业过程中安排专人在周边盯守，防止无关人员进入作业区，发现建筑坍塌、坠物等风险立即叫停作业，隐患排除后方可继续；拆除作业过程中，所有工作人员不得擅自离开工作岗位，确需离开的需向本组组长请假，获批后方可离开；现场指挥组每15分钟调度一次各工作组情况，及时协调解决作业中出现的问题，重大情况第一时间向总指挥汇报。4.4现场清场拆除作业完成后，拆除作业组对现场建筑垃圾进行初步清理，排查是否有未清理的易燃易爆物品、残留建筑构件，消除坍塌、坠落等安全隐患；证据保全组对拆除后的场地进行拍照录像，留存相关证据；现场指挥组组织各工作组对现场进行联合验收，确认无安全隐患、无遗留物品后，下达撤离指令，各组按顺序撤离现场，现场警戒组解除警戒。五、突发情况分级响应及处置措施5.1事件分级根据突发情况的性质、危害程度、影响范围，将强拆突发情况分为三级：一般突发事件（Ⅲ级）：当事人或家属在现场哭闹、纠缠，不影响强拆正常推进；现场出现少量无关人员围观，无过激言论和行为；拆除作业造成轻微财产损失，无人员受伤。较大突发事件（Ⅱ级）：当事人或家属采取躺堵作业通道、拉扯工作人员等方式阻碍强拆，导致作业暂时中断；现场聚集30人以下无关人员，出现起哄、拍照录像等行为；拆除作业造成一般财产损失或人员轻微伤。重大突发事件（Ⅰ级）：当事人或家属持器械抗法、攻击工作人员，或采取自焚、跳楼、点燃易燃易爆物品等极端方式威胁；现场聚集30人以上无关人员，出现冲击警戒区、打砸设施等群体性事件；拆除作业造成人员重伤、死亡或重大财产损失。5.2分级响应Ⅲ级响应：由现场指挥组组长负责调度，涉事工作组第一时间处置，处置情况及时向指挥部办公室报备，无需启动全预案；Ⅱ级响应：由指挥部副总指挥负责调度，各相关工作组配合处置，处置进展每30分钟向总指挥汇报，启动预案相关处置程序；Ⅰ级响应：由指挥部总指挥负责调度，所有工作组全部参与处置，第一时间向上级党委、政府和相关部门汇报，必要时请求上级部门增援，启动预案全流程处置。5.3常见突发情况处置（1）人员滞留、阻碍劝离当事人或家属滞留在违章建筑内拒不离开的，首先由人员劝导组安排熟悉当事人的社区工作人员、家属进行劝导，宣讲法律后果，告知其阻碍执行公务的法律责任；劝导无效的，由公安民警依法进行口头传唤，仍拒不配合的依法强制带离，带离过程安排专人录像，注意动作规范，避免造成人员受伤；对老人、孕妇、未成年人等特殊群体，优先安排女性工作人员、医护人员陪同带离，做好安全防护。（2）暴力抗法、攻击工作人员当事人或相关人员持器械攻击工作人员的，现场警戒组第一时间采取措施控制相关人员，收缴危险物品，同时将受伤工作人员转移至安全区域，由急救人员进行救治；对现场相关人员立即带离，固定相关证据，涉嫌故意伤害、妨害公务的，依法追究法律责任；处置过程中严禁工作人员与当事人发生对骂、互殴等行为，所有执法行为全程录像。（3）极端行为威胁当事人扬言或采取自焚、跳楼、点燃煤气罐等极端方式威胁的，第一时间暂停拆除作业，由人员劝导组安排专业心理疏导人员、家属与其沟通，稳定其情绪，同时消防救援人员做好灭火、救援准备，公安民警做好现场管控，必要时采取强制措施将当事人转移至安全区域，处置过程避免刺激当事人情绪，优先保障人员生命安全。（4）群体性聚集、冲击警戒区现场出现无关人员聚集、起哄的，现场警戒组立即扩大警戒范围，做好隔离措施，人员劝导组对聚集人员进行政策宣讲，引导无关人员离开；对煽动闹事、带头冲击警戒区的人员，公安民警依法果断带离，防止事态扩大；舆情应对组及时监测现场人员拍摄的视频，防止不实信息在网络传播，必要时发布现场情况说明，澄清误解。（5）人员伤亡、安全事故拆除作业过程中出现建筑坍塌、人员坠伤、火灾等安全事故的，第一时间停止所有作业，应急救援组立即开展救援、灭火工作，同时划定事故警戒区，疏散周边人员，现场指挥组立即向上级应急管理、消防、卫健等部门报告，请求增援；对受伤人员第一时间送医救治，做好家属安抚工作，同时保护好事故现场，配合相关部门开展事故调查。（6）网络舆情炒作出现网络不实信息、恶意炒作的，舆情应对组第一时间核实信息真实性，对恶意剪辑、歪曲事实的内容，第一时间协调平台删除，同时发布权威信息，公布现场完整视频、相关法律文书，澄清事实；对恶意造谣、传播不实信息的人员，固定证据，由公安部门依法追究责任。（7）财产损失纠纷