围填海项目生态评估指南(试行)

围填海项目生态评估指南(试行)1适用范围本指南适用于中华人民共和国管辖海域内新建、改建、扩建围填海项目的生态影响评估，以及已实施围填海项目的生态损害评估、生态修复效果评估。涉及河口、滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统的围填海项目，以及国家级/省级海洋自然保护地、海洋特别保护区范围内及周边3公里范围内的围填海项目，应当在本指南基础上提升评估精度、扩大调查范围。渔业水域、通航水域内的围填海项目，可结合行业管理要求开展专项评估，相关成果纳入本指南评估体系。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3097海水水质标准GB11607渔业水质标准GB18668海洋沉积物质量GB/T14914海滨观测规范GB/T15920海洋功能区划技术导则GB/T19834海洋学术语海洋资源学HJ19环境影响评价技术导则生态影响HJ442近岸海域环境监测规范海洋局《围填海管控办法》自然资源部《海洋生态保护修复管理办法》《全国海洋生态保护“十四五”规划》3术语与定义3.1围填海：指通过筑堤围割海域、填海成陆的活动，包括顺岸围填、突堤围填、人工岛围填等多种工程形式。3.2生态基线：指围填海项目实施前，评估范围内生态系统的结构、功能、服务的正常状态水平，是判断生态影响程度的基准值。3.3生态影响累积效应：指围填海项目与周边已建、在建、规划项目共同作用，对生态系统产生的叠加、长期、间接影响。3.4生态损害量化：指通过实物量核算、价值量核算两种方式，确定围填海造成的生态系统破坏程度、生态服务损失规模。3.5生态修复适宜性：指受损海域开展生态修复工程的技术可行性、经济合理性、效果可持续性的综合程度。4评估原则4.1基线优先原则：所有评估工作应当以项目实施前的生态基线为基准，无明确基线数据的区域，应当通过历史资料回溯、相邻参考区域调查、生态模型模拟三种方式确定基线，禁止以受人为干扰后的退化状态作为基线。4.2全周期覆盖原则：评估应当覆盖围填海项目规划设计、施工建设、运营期、退役期全生命周期，明确不同阶段的生态影响特征、防控要求。4.3累积影响评估原则：除评估项目自身影响外，必须纳入评估范围内10年内已建围填海项目、5年内规划围填海项目的叠加影响，避免单一项目评估低估整体生态压力。4.4损害与修复匹配原则：生态损害核算结果应当作为生态修复方案编制的核心依据，修复范围、修复目标、修复投入不得低于损害程度。4.5可操作性原则：评估方法、指标体系、评估结论应当可落地、可验证、可考核，避免定性描述为主的模糊性评估。5评估工作程序5.1准备阶段资料收集：收集评估区域近5年海洋环境监测数据、近10年围填海审批与实施资料、海洋功能区划、生态保护红线划定文件、渔业资源调查数据、典型生态系统分布资料；收集项目工程设计方案、施工工艺、施工期环境管理计划、运营期排污方案等项目资料。评估范围划定：以围填海项目边界为基础，向海侧扩展至水动力影响范围（通常不小于5公里，河口区域扩展至潮汐界），向陆侧扩展至陆域径流影响范围（通常不小于2公里）；涉及候鸟栖息地的区域，评估范围应当覆盖候鸟觅食、栖息、迁徙的完整活动区域，最低不小于10公里。评估单元划分：按照生态系统类型划分为潮间带湿地单元、近岸海域单元、河口生态单元、渔业水域单元、保护地单元5类，每类单元设置独立的评估指标体系。工作方案编制：明确调查点位、监测频次、评估方法、时间进度、质量控制要求，经专家论证后实施。5.2现状调查与基线确定阶段5.2.1生态现状调查水文动力调查：按照GB/T14914要求开展潮汐、潮流、波浪、含沙量、岸线冲淤监测，监测频次不得少于一个完整的大小潮周期；河口区域增加径流、盐度梯度监测。环境质量调查：按照HJ442要求开展海水水质、沉积物质量、海洋生物质量监测，监测点位覆盖整个评估范围，每类评估单元点位数量不得少于3个；海水水质监测因子包括pH、溶解氧、化学需氧量、无机氮、活性磷酸盐、石油类、重金属等12项常规指标，沉积物监测因子包括有机质、硫化物、石油类、重金属等8项常规指标，监测频次不得少于冬、春、夏、秋四季各1次。生物生态调查：调查内容包括浮游植物、浮游动物、底栖生物、游泳生物的种类组成、数量分布、群落结构；潮间带湿地调查植被类型、覆盖度、生物量，典型生态系统（红树林、珊瑚礁、海草床）调查分布面积、优势种、健康状况；渔业资源调查产卵场、索饵场、洄游通道的分布范围、资源量；涉及鸟类的区域调查鸟类种类、种群数量、栖息地利用情况，调查频次不得少于候鸟越冬期、迁徙期各1次。生态服务现状调查：核算评估区域当前的食品供给、气候调节、水质净化、海岸防护、生物多样性维护、休闲娱乐6类核心生态服务价值。5.2.2生态基线确定历史资料法：评估区域有项目实施前3年连续监测数据的，以多年平均值作为生态基线。参考区域法：无历史数据的区域，选取与评估区域生态类型相近、受人为干扰程度低的相邻区域，以该区域近2年监测数据作为基线。模型模拟法：无法采用上述两种方法的，通过MIKE、SWAN等水动力模型、Ecopath生态模型模拟项目实施前的生态状态，经专家论证后确定为基线。5.3生态影响评估阶段5.3.1施工期生态影响评估5.3.1.1水文泥沙影响采用数值模拟方法分析围填海工程导致的潮流流速变化、纳潮量减少比例、岸线冲淤变化：纳潮量减少比例超过10%的，判定为重大影响；5%-10%的判定为较大影响；小于5%的判定为一般影响。工程导致周边1公里范围内岸线年淤积厚度超过5厘米、或侵蚀厚度超过3厘米的，判定为较大影响。5.3.1.2水环境影响分析施工期疏浚、吹填作业导致的悬浮泥沙扩散范围：悬浮泥沙增量超过10mg/L的范围覆盖生态保护红线、典型生态系统、渔业“三场一通道”的，判定为重大影响。扩散范围内海水水质低于GB3097对应的功能区要求的，判定为较大影响。施工期生活污水、生产废水排放导致局部海域污染物浓度超标的，按照超标程度、持续时间判定影响等级。5.3.1.3生物生态影响直接占用损害核算：直接占用潮间带湿地、典型生态系统的，按照占用面积、单位面积生物量核算生物资源直接损失；占用渔业水域的，按照《海洋渔业资源损害评估技术规范》核算渔业资源损失。施工活动间接影响：分析悬浮泥沙、施工噪声、水下爆破对浮游生物、底栖生物、游泳生物、鸟类的影响，量化生物死亡率、群落结构变化程度；水下爆破作业影响范围超过2公里的，应当开展专项鱼类资源损害评估。5.3.2运营期生态影响评估5.3.2.1长期生态影响生境丧失与碎片化：评估围填海导致的自然岸线减少比例、生态斑块破碎度指数变化；自然岸线保有率低于所在海洋功能区划要求的，判定为重大影响；生态斑块破碎度指数上升超过20%的，判定为较大影响。典型生态系统退化：评估围填海导致的红树林、珊瑚礁、海草床面积变化、健康指数变化；典型生态系统面积减少超过10%、健康指数下降一个等级的，判定为重大影响。生物多样性变化：对比基线水平，评估浮游生物、底栖生物、游泳生物的种类数、优势种、生物量变化；优势种更替超过30%、生物量下降超过40%的，判定为较大影响。生态服务损失：核算运营期食品供给、气候调节、水质净化、海岸防护等生态服务价值损失量，作为生态补偿的核心依据。5.3.2.2累积影响评估构建累积影响评估矩阵，纳入评估范围内所有已建、在建、规划围填海项目的共同影响：采用叠加模型分析多个项目共同导致的纳潮量减少、水质污染、生境丧失的累积程度；累积影响导致区域生态系统服务下降超过30%的，应当提出区域围填海总量管控建议。分析累积影响的时间滞后效应，评估围填海实施5年、10年、20年后的潜在生态风险。5.3.3退役期生态影响评估评估围填海项目退役后拆除、废弃两种场景下的生态影响：拆除场景下分析建筑物拆除、海域清淤过程中的污染释放、生态扰动影响；废弃场景下分析废弃构筑物对水动力、生物栖息的长期影响，提出退役期生态恢复要求。5.4生态损害量化评估5.4.1实物量核算生境损害实物量：核算直接占用的自然岸线长度、潮间带湿地面积、典型生态系统面积，间接影响导致的退化生境面积。生物资源损害实物量：核算浮游生物、底栖生物、游泳生物、珍稀濒危物种的损失量，渔业资源损失量包括成体损失、幼体损失、资源恢复损失三部分。生态服务损害实物量：核算年水质净化能力下降量、年固碳量减少量、海岸防护能力下降程度等。5.4.2价值量核算按照《海洋生态损害评估技术导则》开展价值量核算，核算内容包括：直接经济损失：渔业资源损失、海水养殖损失、生态系统直接破坏的修复成本。间接经济损失：生态服务功能损失、生态恢复期间的服务损失。事务性费用：生态调查、监测、评估费用，应急处置费用。核算结果应当作为生态补偿、生态修复投入的法定依据，核算误差不得超过15%。5.5生态保护与修复措施评估5.5.1施工期生态防控措施评估施工方案优化：评估施工时序安排、施工工艺选择的生态合理性，优先推荐冬季非候鸟迁徙期、非鱼类产卵期施工，优先采用环保型疏浚、吹填工艺。污染防控措施：评估悬浮泥沙防控设施（防污帘、沉淀池等）的配置合理性，要求悬浮泥沙超标扩散范围控制在项目边界500米以内；评估施工废水、生活污水处理措施的达标排放可靠性，要求施工期污水零排放入海或者达标排放。生物保护措施：评估珍稀濒危物种救护、渔业资源增殖放流、鸟类替代栖息地建设等措施的可行性，增殖放流规模不得低于渔业资源损失量的3倍。5.5.2运营期生态管控措施评估陆源污染管控：评估运营期污水排放、面源污染管控措施的有效性，要求入海污染物排放量满足区域污染物总量控制要求。生态监测方案：评估运营期生态监测的点位设置、监测频次、指标体系的合理性，要求监测周期覆盖整个运营期，每年度向海洋管理部门提交监测报告。风险防控措施：评估溢油、危险化学品泄漏等生态风险应急预案的可行性，要求应急物资储备、应急队伍配置满足风险处置要求。5.5.3生态修复方案评估修复目标匹配性：修复目标不得低于生态基线水平，要求修复的生态系统面积不小于占用/退化面积的1.5倍，自然岸线修复长度不小于占用自然岸线长度的2倍。修复技术适宜性：评估修复技术的本土化、适用性，红树林修复优先采用本土红树物种，禁止引入外来物种；珊瑚礁、海草床修复应当采用生态友好型材料，避免二次生态破坏。修复方案可考核性：修复方案应当明确5年、10年、20年的分阶段考核指标，包括植被覆盖度、生物量、物种丰富度、生态服务恢复率等，要求修复工程实施10年后生态服务恢复率不低于基线水平的80%。保障措施可靠性：评估修复资金筹措、后期管护机制的可行性，要求修复资金纳入项目总投资，比例不低于生态损害价值量的1.2倍；明确修复工程的管护主体、管护责任，管护周期不得少于20年。5.6评估结论与报告编制5.6.1评估结论明确围填海项目的生态影响程度，判定是否符合海洋生态保护红线、海洋功能区划、围填海管控要求。明确生态损害的实物量、价值量核算结果，提出生态补偿、生态修复的具体要求。提出项目是否可行的结论，存在重大生态影响且无法通过防控措施降低至可接受水平的，应当明确提出项目不予通过的结论。提出分阶段的生态监测、考核要求，明确运营期、修复期的监督管理重点。5.6.2报告编制要求评估报告应当包括前言、评估概况、生态基线、现状调查、影响评估、损害核算、措施评估、评估结论、附件9部分，所有数据应当标注来源，调查监测数据应当附原始记录、分析报告，评估方法应当明确参数取值依据，附件包括项目工程资料、监测报告、专家论证意见等。6质量控制6.1调查监测质量控制：所有调查、监测工作应当由具备海洋生态环境调查监测资质的机构开展，采样、分析、测试全过程符合国家相关标准规范要求，平行样比例不低于10%，数据误差不超过5%。6.2评估过程质量控制：评估机构应当建立内部审核制度，评估报告需经2名以上具备海洋生态评估高级职称的人员审核签字；涉及重大敏感生态区域的项目，评估报告需经5名以上省级及以上海洋生态专家库成员论证通过。6.3数据溯源要求：