传染病疫情及突发公共卫生事件报告制度

传染病疫情及突发公共卫生事件报告制度传染病疫情及突发公共卫生事件报告制度为有效预防、及时控制和消除传染病疫情及突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，制定本制度。本制度适用于各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、采供血机构、卫生健康行政部门及相关单位，明确疫情报告的责任主体、报告内容、程序、时限及监督管理要求，构建覆盖全流程、多维度的疫情监测报告体系。一、报告责任主体医疗卫生机构是传染病疫情及突发公共卫生事件报告的责任主体，其主要负责人为第一责任人。医疗机构临床科室医务人员、疾病预防控制机构专业人员、采供血机构工作人员、乡村医生、个体开业医生等执行职务的人员，发现法定传染病病人、疑似病人、病原携带者或突发公共卫生事件时，必须按照规定的时限和程序进行报告。疾病预防控制机构负责对辖区内疫情报告工作进行业务指导、技术培训和质量控制，卫生健康行政部门负责统筹协调和监督管理。二、报告内容与标准（一）法定传染病报告1.甲类传染病：包括鼠疫、霍乱。发现甲类传染病病人或疑似病人时，应立即报告。2.乙类传染病：包括传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感等27种。其中，传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感等按甲类传染病管理。3.丙类传染病：包括流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎等11种。4.其他法定管理以及重点监测传染病：国务院卫生健康行政部门根据疫情形势适时调整并公布。（二）突发公共卫生事件报告1.事件定义：突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2.分级标准：根据事件性质、危害程度、涉及范围分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。•特别重大事件：包括肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势等。•重大事件：包括在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区等。•较大事件：包括在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内发生3例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；发生群体性不明原因疾病，局限在县（市）行政区域内等。•一般事件：包括在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内发生1-2例肺鼠疫、肺炭疽病例；发生群体性不明原因疾病，尚未造成扩散等。（三）报告信息要素1.传染病疫情：包括患者基本信息（姓名、性别、年龄、住址、联系方式等）、发病时间、诊断时间、主要症状、实验室检测结果、诊断依据、治疗情况、流行病学史等。2.突发公共卫生事件：包括事件名称、发生时间、地点、波及人群、主要症状与体征、实验室检测结果、已采取的控制措施、事件发展趋势、伤亡人数等。三、报告程序与时限（一）传染病疫情报告程序1.首诊负责制：医疗机构接诊医生发现法定传染病病人、疑似病人或病原携带者后，应立即填写《传染病报告卡》，并通过医院信息系统或传染病网络直报系统进行报告。2.网络直报流程：•乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构应在2小时内通过传染病网络直报系统完成报告。•县级及以上医疗机构应在2小时内通过传染病网络直报系统完成甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病报告，其他乙类传染病和丙类传染病应在24小时内完成报告。3.纸质报告补充：对不具备网络直报条件的医疗机构，应在规定时限内将《传染病报告卡》寄送至属地县级疾病预防控制机构，由其代为进行网络直报。（二）突发公共卫生事件报告程序1.初步报告：医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应立即向属地县级卫生健康行政部门和疾病预防控制机构报告，报告时限不超过2小时。2.进程报告：在事件处置过程中，根据事件发展情况和调查结果，及时进行进程报告，重大及以上事件应每日报告，直至事件结束。3.结案报告：事件结束后，应在1周内完成结案报告，内容包括事件概况、调查处理过程、致病因素、责任认定、整改措施等。（三）报告时限要求1.甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病：发现后2小时内完成网络直报。2.其他乙类传染病和丙类传染病：发现后24小时内完成网络直报。3.突发公共卫生事件：一般事件2小时内报告，较大及以上事件立即报告，并在2小时内完成书面报告。四、信息通报与发布（一）内部信息通报1.疾病预防控制机构接到疫情报告后，应立即对信息进行核实、分析，及时向同级卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构通报。2.卫生健康行政部门应根据疫情情况，及时向相关部门（如教育、农业、交通等）通报信息，协同做好防控工作。（二）跨区域信息通报发生跨行政区域的传染病疫情或突发公共卫生事件时，事发地卫生健康行政部门应及时向毗邻地区卫生健康行政部门通报信息，共同采取防控措施。（三）信息发布1.传染病疫情及突发公共卫生事件信息发布遵循“及时、准确、公开、透明”原则，由卫生健康行政部门按照规定权限和程序统一发布。2.未经授权，任何单位和个人不得擅自发布疫情信息，不得编造、传播虚假信息。五、监督管理与责任追究（一）监督管理措施1.卫生健康行政部门定期对辖区内医疗卫生机构疫情报告工作进行监督检查，重点检查报告时限、报告质量、网络直报系统运行情况等。2.疾病预防控制机构建立疫情报告质量评估制度，对报告数据进行审核、查重、订正，确保信息准确完整。3.医疗机构建立内部疫情报告管理制度，明确各科室职责，定期开展培训和考核。（二）责任追究1.对未按照规定报告传染病疫情或突发公共卫生事件的医疗机构和个人，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规给予警告、罚款、责令整改等处罚；情节严重的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分。2.对迟报、漏报、瞒报、谎报疫情信息，造成疫情扩散或严重后果的，依法追究刑事责任。（三）激励机制对在疫情报告工作中表现突出的单位和个人，卫生健康行政部门给予表彰和奖励，鼓励主动报告、及时报告的良好行为。六、保障措施（一）组织保障各级卫生健康行政部门成立疫情报告工作领导小组，明确分管领导和具体负责人，统筹协调疫情报告工作。（二）技术保障加强传染病网络直报系统建设和维护，确保系统稳定运行；开展实验室检测能力建设，提高病原学诊断水平。（三）经费保障将疫情报告工作所需经费纳入同级财政预算，保障人员培训、设备购置、系统维