2026年农民工工资支付条例

2026年2026年农民工工资支付条例解读我国首部专门规范农民工工资支付的行政法规2026年内容导览01立法背景与制度框架条例出台背景与总体原则02工资支付核心制度支付形式、周期与实名制管理03工程建设领域特别规定专户、保证金与总包代发04监管责任与惩戒体系部门协同与失信联合惩戒05地方实践与维权路径整治实例与农民工维权渠道01立法背景与制度框架法治是根治欠薪最坚实的保障从立法沿革到总体框架，读懂条例出台的深层逻辑首部专门法规根治欠薪顽疾我国首部专门规范农民工工资支付行为的行政法规施行时间2020年5月1日起施行发布文号国务院令第

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号公布法治定位保障工作全面进入法治化轨道标志工资支付保障工作迈入新阶段立法目的：规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得劳动报酬适用范围覆盖所有用工单位所有招用农民工的用人单位均适用本条例核心定义农民工为用人单位提供劳动的农村居民工资农民工提供劳动后应当获得的劳动报酬覆盖范围行业房屋建筑、市政、交通、水利、制造、餐饮、物流、互联网平台用工等

全部行业

均纳入覆盖资金政府投资、社会资本投资、境外资金投资等

全部资金来源形态

同样适用源头治理贯穿条例全篇治理总要求治理总要求：源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治“欠薪治理不是事后补救，而是源头预防”源头治理3项预防为主防治结合标本兼治政府监管3项市场主体负责政府依法监管社会协同监督制度落点2项目标：依法根治拖欠农民工工资问题工程建设领域欠薪高发区，条例专设特别规定章节条例框架覆盖八大板块条例覆盖八大板块，构建工资支付全链条制度体系总总则立法目的覆盖范围/基本原则/政府职责支工资支付形式与周期货币支付台账与清单建工程建设领域特别规定专用账户保证金/总包代发偿清偿责任认定总包先行清偿连带责任监监督检查部门协同监控预警/举报投诉法法律责任行政处罚刑事追责属地方政府属地责任与考核机制政府负总责部门各司其职/市场主体直接负责首首问负责制农民工投诉举报实行首问负责制/处理结果告知举报人02工资支付核心制度让每一分劳动报酬都按时足额到账支付形式、周期与实名制，筑牢工资支付第一道防线工资支付必须以货币形式工资以货币形式，通过银行转账或现金支付给农民工本人禁止实物替代严禁以实物或有价证券等其他形式替代书面约定标准书面约定或依法制定规章制度明确工资支付标准明确支付时间方式明确支付时间、支付方式等，从源头规范用工和工资结算遇节假日工资须提前支付坚持按月领薪，警惕“年底一起结”“工程款到了再给”等拖延话术遇法定节假日或休息日，应当在节前支付按月/周/日/小时约定约定即依据支付周期按书面约定或依法制定的规章制度执行计件工资至少每月一次周期至少月付可按月、周、日、小时约定，计件工资制至少每月支付一次计件工资最长不超过一月上限一月防拖欠计件工资最长不超过一月，防止拖欠实名制管理全面升级实名制管理成为用人单位法定职责入场核验全面提速，实名制通道覆盖全国工地、厂区与平台站点01时间节点2026年3月1日前，全国工地、厂区、平台站点完成“实名制通道”升级02功能集成集成身份证读取、社保卡、人脸库、失信名单比对功能，0.8秒完成核验03硬性规定未实名登记人员不得进入施工现场及厂区站点0.8秒核验实时上传每日进出记录实时上传国家工资支付监管平台工资台账至少保存三年用人单位须编制书面工资支付台账，至少保存3年工资台账，至少保存三年，内容必须真实完整不得伪造变造01支付对象台账要素记录工资发给谁，保障去向可查。02支付时间台账要素明确何时发薪，核对发放周期。03支付金额台账要素列明实发数额，工钱有据可依。04支付方式台账要素标明转账或现金，支付路径透明。台账内容不得伪造、变造，亦不得隐瞒、藏匿。工资清单应发实发加班费代扣项目支付工资时提供，逐项写明结算明细。查询权农民工有权查询工资支付记录，用人单位应及时提供。四原则升级监管要求核日清月结·按码发放日清月结工资支付高频化，防止年底集中结算按码发放依托实名制码管理，人码对应发放监穿透监管·联合惩戒穿透监管监管直达项目、班组、个人联合惩戒欠薪主体多部门联动约束禁止通过合同分拆、工程量拆分、劳务派遣等方式规避监管03工程建设领域特别规定专户专款专用，从源头堵住欠薪漏洞专用账户、工资保证金与总包代发，工程建设领域三大支柱专用账户三十日内开立施工总承包单位应在工程施工合同签订之日起30日内开立专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。设立工资专用账户，是保障农民工工资支付的制度性起点，从源头筑牢防欠薪的第一道防线。01专款专用专项用于支付农民工工资，封闭运行02实时监管银行对工资专户特殊标识，开设后数据实时上传监管平台03全面覆盖政府投资、国企投资项目均应开立，实现全覆盖监管人工费用拨付不得超一月人工费用拨付周期不得超过1个月分账管理分账管理人工费用与其他工程款分账管理，单独申请、优先拨付合同约定明确约定工程款计量、结算、人工费用拨付周期及比例超额处理应发工资总额高于合同总价比例的，按实际工资数额存入专用账户竣工约束竣工验收前，建设单位累计拨付资金不得低于合同总价相应比例拨付比例按工程类型分档25%拨付比例最高居住工程·公共建筑（20%）次之12%拨付比例最低（钢结构金额占比超80%工程）五类工程拨付比例对比分档管理·精准适配常州市明确各类建筑工程工资专户拨付比例，分档管理精准适配。总包单位通过专用账户发放农民工工资，不得低于合同总价对应比例的

85%。工资保证金多元方式存储总包单位须在取得施工许可或开工报告后

20日内

完成工资保证金存储替替代方式保函可用银行保函替代现金存储保单可用保单等方式替代现金存储专专项用途清偿工资保证金专项用于清偿拖欠农民工工资即付经办银行按有关要求或保函约定支付工资，见索即付禁禁止条款免责不得随意增设工资保证金使用的免责条款条件不得随意增设工资保证金使用的前置条件总包代发直达农民工本人总包单位配备劳资专管员，负责实名制考勤、审核工资表、监督分包用工。第1环总包单位负总责施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。第2环专用账户直接发放工资由专用账户直接发放至农民工本人银行账户。第3环农民工本人用工管理分包单位直接负责工资支付并建立用工管理台账。清偿责任链条更加严密场景责任承担发包给个人或不具备合法经营资格的单位总包单位先行清偿总包与分包总包负总责，分包负直接责任，双方连带用人单位合并或分立承继单位承担清偿责任用人单位注销注销登记前清偿所欠工资恶意欠薪部门联合惩戒，依法追责清偿责任链条更加严密，五类场景均有明确责任归属无论责任链条如何变化，农民工工资始终有兜底保障04监管责任与惩戒体系监管不留死角，失信寸步难行部门协同监管与失信联合惩戒，织密工资支付责任网部门协同织密监管网络多部门齐抓共管，织密工资支付监管责任网多部门齐抓共管，织密工资支付监管责任网5部门人社部门组织协调、监督检查，查处欠薪案件住建、交通、水利督办违法发包、转包导致的欠薪公安机关及时侦办拒不支付劳动报酬刑事案件发改、财政部门组织失信联合惩戒，保障政府投资资金乡镇政府、街道办欠薪矛盾排查、调处和纠纷调解部门联动、形成合力，确保监管不留死角数字化平台实时预警监控国务院部署综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒措施深化源头治理监测预警督查考核信用惩戒平台能力建立工资支付监控预警平台实现多部门信息共享多部门信息共享人社部门依法查询欠薪单位信息金融账户、房产、车辆等，专户资金动态监管专户资金动态监管严罚重处直至责令停工涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，移送公安机关依法处理移送公安分级处罚，刚性约束01未按规定开设或使用专用账户责令限期改正，逾期处

5万-10万元

罚款工资专户管理缺失，刚性追责02未实行实名制管理责令限期改正，逾期责令项目停工并处

5万-10万元

罚款人员底数不清，停工倒逼整改03建设单位违规发放报酬视为违法发包，按每人每次

2万元

罚款并列入

黑名单信用惩戒+高额罚金，双重约束失信联合惩戒全面受限政府采购列入失信联合惩戒对象名单的用人单位，政府采购受限。招投标列入失信联合惩戒对象名单的用人单位，招投标受限。融资贷款列入失信联合惩戒对象名单的用人单位，融资贷款受限。税收优惠列入失信联合惩戒对象名单的用人单位，税收优惠受限。2026年处罚力度再升级2026年处罚力度再升级，欠薪治理进入新阶段50%—100%欠薪逾期加付赔偿金欠薪逾期不付，按应付金额加付赔偿金加付赔偿金比例失信联合惩戒措施情节严重或造成严重不良社会影响的，列入失信联合惩戒名单已中标的政府投资项目可直接取消限制乘坐飞机、高铁等

高消费行为深化源头治理，加强对困难农民工临时救助—2026年1月16日国务院常务会议部署05地方实践与维权路径制度落地生根，维权有路可循地方整治实践与农民工维权路径，让制度红利惠及每一位劳动者连云港集中整治见真章2026年4月印发集中整治方案，聚焦房屋市政领域政府国企投资项目98%以上实名制系统项目更新率力争100%70%项目经理等关键岗位人员到岗率动态清零省级预警数据和工资举报投诉信访综合运用大数据、网格化、铁脚板工作法，每月排查在建项目整治路径3项大数据监测预警网格化责任到格铁脚板入户排查山东强化保证金差异管理差异化浮动监管，奖优罚优精准施策惩戒上浮2项发生工资拖欠的项目新增工程工资保证金存储比例提高50%纳入失信联合惩戒名单存储比例提高100%激励下浮1项同一地区多个在建项目从第3个项目起每个可下浮施工合同额的0.5%银行责任拒不配合支付取消经办资格2年并列入提醒审慎使用名单安徽推行工资线上发放依托中国建造（安徽）互联网平台，实现工资线上发放1依托平台中国建造（安徽）互联网平台›2在线编制总包单位在线编制工资表›3数据交互与银行数据交互、完成工资发放实时对接：考勤与工资数据实时对接，实现干活有数据、用工有实据、发薪有依据归集共享：全量业务数据统一归集校验，实时共享至省保障农民工工资支付信息系统平台运营单位不得向企业收取费用维权三条路不花钱低门槛三条免费维权通道降低农民工维权门槛举报投诉实行首问负责制，不让农民工多跑腿途径一：热线投诉0元拨打热线拨打

12345

或

12333

热线登记转办登记后依法转办、限期反馈途径二：现场投诉0元携带证据携带证据到劳动保障监察大队投诉不收费快速处理不收费，证据确凿快速处理途径三：劳动仲裁0元申请不收费申请仲裁不收费快调速裁仲裁机构优先快调速裁，简单案件短时间内出结