《城市综合应急避难场所建设技术指引（2025版）》

《城市综合应急避难场所建设技术指引（2025版）》1总则应急避难场所是城市韧性系统的核心节点，其建设质量直接关系到灾时公众的生存概率与恢复效率，必须摒弃“重建设轻运维、重硬件轻功能”的旧有模式，确立“平灾结合、功能复合、快速转换”的技术导向。本指引适用于城市中心避难场所、固定避难场所及紧急避难场所的新建、改建与扩建工程。建设目标是在城市遭受地震、洪涝、地质灾害等突发事件时，为受灾群众提供安全的栖身空间及基本的生活保障。所有技术参数必须遵循《中华人民共和国防震减灾法》、《城市综合防灾规划标准》GB51043及相关行业规范，确保场所具备法定意义上的防灾能力。核心术语界定：有效避难面积：扣除水域、陡坡、建（构）筑物倒塌影响范围后，实际可供人员搭设帐篷和分散活动的硬质或软质场地面积。人均用地指标：紧急避难场所不低于1.5m2/人，固定避难场所不低于黄金转换期：从灾害发生到避难场所正式启用的时间窗口，原则上紧急避难所≤1小时，固定/中心避难所≤2选址与地质安全评估选址的合理性决定了避难场所的物理底线，任何位于次生灾害高风险区的场地建设，无论设施多么豪华，在防灾逻辑上均为零分。2.1地质与周边环境安全场地必须优先选择地势平坦、开阔、地质构造均匀的区域。严禁选择以下区域，并设立明确的物理隔离带：禁选区域：地震断裂带两侧500m范围内、行洪河道及山洪泥石流通道、历史采空塌陷区、易燃易爆化学品仓库周边1风险演化路径：若选址于古河道沉积区→地震触发土壤液化→地基不均匀沉降→供水管网断裂→场地内涝或水源污染→避难所失效。防洪标高：场地标高必须高于当地50年一遇（固定避难所）或100年一遇（中心避难所）洪水水位线以上1.0m2.2疏散通道与可达性避难场所必须具备至少2条不同方向的疏散通道，形成“双路保障”机制。若其中一条道路被建筑倒塌或火灾阻断，另一条必须能保障救援车辆通行。道路宽度：主要疏散通道有效宽度≥7m（保障消防车、救护车双向通行），次要通道桥梁与隧道：疏散路径上的桥梁抗震设防烈度必须高于本地区设防烈度1度。严禁利用未经验证的危桥作为唯一通道。空中救援：中心避难场所必须设置直升机停机坪，净空范围内无高压线、高大树木（高度超过15m的树木必须移除或修剪），坪体荷载需满足53基础设施系统建设基础设施是避难场所的“生命线”，其核心指标必须高于一般民用建筑标准，并具备在市政系统瘫痪时的独立生存能力。3.1应急供水系统供水系统必须遵循“多源互补、优先自备”的原则。单一依靠市政管网在灾后极易中断，必须建设独立水源。水源配置：优先：具备深井水水源，井管深度应穿过主要含水层，配备手动/电动双模潜水泵。备选：接驳市政供水管网的预留接口（设双路引入）。严禁：直接使用未经处理的景观水体作为饮用水源（存在BOD超标、病原菌爆发风险）。供水能力：紧急避难场所保障供水量≥3L/水质处理：必须配备一体化净水设备（处理能力≥5供水点设置：水龙头设置密度≥1个/100人，取水半径≤3.2应急供电与照明电力系统是医疗救治、通信指挥的动力源，必须构建“市政电网+自备发电”的双回路切换机制。发电机组配置：中心及固定避难所必须配置柴油发电机组，燃油储备量需满足连续运行72小时（满负荷）。机组必须具备自动启动功能（ATS切换时间≤15s），且每周进行一次空载试运行（每次光伏互补：鼓励在棚顶、开阔地铺设分布式光伏组件+储能系统（磷酸铁锂电池），作为夜间照明及手机充电站的补充电源，储能容量需保障关键照明12小时。照明标准：宿营区：平均照度≥50道路/通道：平均照度≥100lx指挥/医疗区：平均照度≥300灯具选型：严禁使用仅依赖市电的普通灯具。必须选用LED防护灯具（IP65以上），并配套智能控制系统，具备分时、分区域调光功能以节约能源。3.3卫生排污系统灾后避难所若发生霍乱、痢疾等传染病，后果往往比灾害本身更严重。排污系统必须实现“雨污分流、无害化处理”。厕所配置：比例：蹲位总数≥总人数的2%，且女厕位与男厕位比例≥形式：优先使用水冲厕所（连接市政管网或化粪池）；若市政污水系统瘫痪，立即启用免水冲打包厕所或泡沫封堵厕所。禁令：严禁设置直排式旱厕（污染地下水、恶臭扩散）。垃圾处理：每个功能区设置分类垃圾收集点（间距≤50化粪池：必须具备防渗漏功能（钢筋混凝土结构），容积需满足30天清掏周期的储存量。4功能区布局与设施配置功能分区不仅是物理空间的划分，更是人流物流的组织逻辑，必须严格防止交叉感染，并按照“救援优先、老弱优先”的原则进行布局。4.1中心避难场所功能分区中心避难场所应划分为以下7个核心功能区，各区之间利用防火隔离带或道路分隔，间距≥10指挥管理区：位于场所入口或地势较高处，配备卫星通信终端、视频会议系统及应急指挥帐篷。必须具备24小时值守条件。宿营安置区：帐篷搭建：采用网格化布局，每个网格容纳40∼间距控制：帐篷之间间距≥1.5m（防火间距），行列间距防风加固：每个帐篷必须设置防风地锚（入土深度≥0.5医疗救护区：位置：处于上风向，靠近主要出入口，方便救护车进出。配置：包含分诊点、急救站、临时住院部。需具备预留给方舱医院的电力接口（负荷≥100物资储备区：形式：采用专用仓库+堆场结合。物资清单：至少储备满足1000人72小时的食品（能量棒、压缩饼干、瓶装水）、棉被、折叠床、简易厕所。管理：实行“先进先出”原则，每季度轮换一次食品类物资，防止过期。应急供水区：围绕取水点或净水设备设置，设置排队隔离带（铁马或警戒线），防止取水拥挤踩踏。垃圾堆放与处理区：位于下风向，远离水源地≥50直升机停机坪：满足全向起降要求，周边设置净空障碍灯。4.2标识导视系统标识系统是灾时的“无声向导”，必须具备高可视性、夜视性及抗破坏性。设置标准：遵循《地震应急避难场所场址及配套设施》GB21734。类型与材质：周边指示牌：设置在场所周边500m场所内功能牌：明确标注各功能区位置、厕所、供水点、医疗点。地面漆画：在主要通道地面喷涂荧光漆箭头，指引方向。安装要求：标识牌基础埋深≥0.6m，抗风压5运维管理与应急转换机制“三分建、七分管”，常态下的维护与演练是灾时功能发挥的决定性因素。没有运维预案的避难场所只是堆砌物资的仓库。5.1平时运维管理（PDCA闭环）建立“周检、月测、年演”的运维制度，确保设备时刻处于“热备”状态。周检：检查发电机燃油位、蓄电池电压、应急灯具完好率、消防器材压力值。发现问题必须48小时内修复。月测：启动发电机带载运行30分钟；检测水质余氯含量；检查监控系统存储功能。年维：对水泵机组进行解体保养；对化粪池进行清掏；对避难场所植被进行修剪（清除枯枝死树，防止坠落伤人）。台账管理：建立《避难场所运维管理台账》，记录所有检查、维修、物资轮换情况，形成可追溯的电子档案。5.2应急转换流程灾害预警或发生后，必须启动标准化的“平灾转换”SOP（标准作业程序），在规定时间内完成功能切换。启动条件：接到上级指挥部指令或本地区发生破坏性地震（震级≥5.0）、特大暴雨（降雨量≥响应分级：Ⅲ级响应（准备期）：接到预警后2小时内，管理团队集结，开启应急通道，检查供电供水设备。Ⅱ级响应（启用期）：灾情发生后1小时内，开启所有应急照明，架设临时通信设备，医疗区准备接收伤员。Ⅰ级响应（满负荷运行）：避难人数达到设计容量80%以上，启用物资储备，实施封闭式管理，实行24物资调拨：建立“协议储备”机制，与周边超市、加油站、物流企业签订《应急供货协议》，确保库存物资消耗后4小时内完成补充。5.3演练与培训演练不能是“走秀”，必须包含盲演（不预先通知时间）和实战科目。频次：综合性演练每年≥1次，单项演练（如供水、供电、医疗救护）每季度≥演练内容：快速集结：管理人员30分钟内到位率100%设备启动：发电机、净水设备15分钟内出水出电。帐篷搭建：工作人员在1小时内完成50顶标准帐篷的搭建。安置流程：模拟受灾群众登记、分发物资、入住全流程。评估改进：演练结束后48小时内出具《演练评估报告》，列出问题清单（如“发电机启动电压不稳”、“引导标识不清晰”），制定整改措施并追踪闭环。6验收标准与评估验收不仅是工程质量的交付，更是对应急预案可行性的实战检验。未通过功能性验收的场所，不得挂牌为“应急避难场所”。6.1验收核心指标验收工作应由住建局联合应急管理局、卫健委、水务局等多部门联合进行。硬件验收：有效避难面积误差≤5应急供水系统连续出水测试≥24小时，水质抽检合格率100发电机组连续带载运行测试≥8疏散通道宽度及转弯半径满足设计要求。软件验收：必须提交《应急避难场所运营方案》、《物资储备清单》、《应急联络通讯录》。管理团队人员名单及职责分工明确（RACI矩阵）。与周边社区、医院、派出所的联动协议签署完毕。6.2评分评级制度实行百分制评分，分级挂牌：得分≥90分得分≥80分得分<80分一票否决项（出现任一情况直接判定为不合格）：场地存在未治理的地质灾害隐患。无独立应急水源或供电设施。疏散通道不满足消防车通行要求。附录A：应急避难场所物资配置参考清单物资类别物资名称建议储备标准（按1000人设计）备注生活类饮用水（瓶装）12000瓶（500m12瓶/人/天×1压缩饼干/能量棒1000份1份/人/天×1棉被/毛毯1000床需防潮包装折叠床/行军床500张优先保障老弱病残蚊帐/帐篷200顶平均5人/顶医疗类急救包（含止血带）50个含创可贴、消毒液、绷带担架20副轮椅10辆常用药品（退烧、肠胃）按需配备注意有效期管理工具类手持扩音器20个应急照明灯100盏充电式破拆工具（撬棍、斧头）10套消防器材（灭火器）50具4k设施类免水冲打包厕所10个含降解膜储水罐/水囊5个（10m软质折叠式附录B：应急避难场所日常巡检表（样表）场所名称：\\\\\\\\\\\\\\\\\\检查日期：\\\\\\年\\\月\\\日检查人：\\\\\\\\\\检查项目检查内容标准要求检查结果（正常/异常）异常描述及处理措施供电系统发电机燃油位油位