政府采购投诉案件办理流程细则

政府采购投诉案件办理流程细则第一章总则第一条为规范政府采购投诉案件办理行为，保护政府采购当事人合法权益，维护政府采购秩序，提高政府采购投诉处理效率与质量，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等相关法律法规，结合实际工作情况，制定本细则。第二条本细则适用于本级财政部门依法受理并处理的政府采购投诉案件。财政部门在处理投诉案件时，应当坚持公平、公正、简便、高效的原则，严格依照法定权限和程序进行审查与裁决。第三条财政部门处理投诉案件实行专人审查、集体讨论、分级负责的工作机制。参与投诉处理的工作人员与投诉人、被投诉人或者其他供应商有利害关系的，应当主动回避。第四条投诉案件的处理应当遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，做到事实认定清楚、证据确实充分、法律适用准确、程序合法合规。第二章投诉提起与初步审查第五条供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害，应当在法定期限内向采购人提出质疑。对采购人作出的质疑答复不满意，或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在质疑答复期满后十五个工作日内向本级财政部门提起投诉。第六条投诉人提起投诉应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容并符合法定形式要求：（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话等基本信息；（二）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；（三）具体、明确的投诉事项及与投诉事项相关的投诉请求；（四）事实依据和法律依据；（五）提出投诉的日期。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。第七条财政部门收到投诉书后，应当在收到投诉书后五个工作日内进行初步审查，并区分下列情形进行处理：（一）投诉书内容符合规定且材料齐全的，予以受理；（二）投诉书内容不符合规定或者材料不全的，应当一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。补正期限计算在投诉审查处理的法定期限内；（三）投诉不属于本部门管辖的，应当在收到投诉书后三个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉；（四）投诉不符合法定受理条件的，应当书面告知投诉人不予受理，并说明不予受理的理由。第八条财政部门在进行初步审查时，应当重点审查以下要件：（一）投诉人是否是参与所投诉政府采购活动的供应商；（二）投诉前是否已依法进行质疑程序；（三）投诉是否在有效期限内提出；（四）同一投诉事项是否已经经过财政部门投诉处理；（五）投诉事项是否属于本级财政部门的管辖范围。审查维度审查要点处理结果主体资格投诉人是否实际参与了所投诉的采购项目；是否领取了采购文件或提交了投标/响应文件。不符合条件的，不予受理。程序前置是否依法向采购人递交了质疑函；质疑期满后是否在15个工作日内提起投诉。未经质疑或超期的，不予受理。管辖权限投诉项目是否属于本级行政区域内的政府采购项目；是否属于本级预算项目。不属于本辖区管辖的，书面告知向有权部门投诉。事项范围投诉事项是否属于采购文件、采购过程及中标成交结果范围；是否属于已处理完毕的重复投诉。属于重复投诉或超出法定范围的，不予受理。第九条财政部门决定受理投诉的，应当自作出受理决定之日起三个工作日内，将投诉书副本发送被投诉人和其他与投诉事项有关的供应商。被投诉人应当在收到投诉书副本之日起五个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。第三章调查取证机制第十条财政部门处理投诉案件原则上采用书面审查的方式。但财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。第十一条调查取证是查明投诉事实的关键环节。财政部门在调查取证过程中，有权要求投诉人、被投诉人、采购代理机构、评审专家及相关供应商提供与投诉事项相关的各类文件、资料和数据。被调查方应当予以配合，不得拒绝、推诿、隐瞒或者销毁相关证据。第十二条调查取证可以采取以下方式进行：（一）调取查阅采购档案。包括采购文件、投标/响应文件、开标记录表、评标报告、中标/成交通知书、质疑函及质疑答复等全过程文件。对于电子招投标项目，应当完整提取电子系统的操作日志、加密解密记录及系统流转数据。（二）询问谈话。对采购人代表、采购代理机构项目负责人、评审专家、投诉人及被投诉人的授权代表进行询问。询问应当制作笔录，交被询问人核对无误后签字确认。（三）现场勘验。对于涉及样品评审、硬件设备参数、现场安装调试等具有实物形态的投诉事项，财政部门可组织人员赴评审现场或履约现场进行勘验，并制作现场勘验笔录，必要时可采取拍照、录像等方式固定证据。（四）专家论证。对于涉及复杂专业技术问题或特定行业标准的投诉事项，财政部门可以组织相关领域的专家进行论证。专家论证意见应当作为认定事实的重要参考。第十三条证据的种类包括但不限于：（一）书证：采购公告、采购文件、投标文件、合同、往来函件等；（二）物证：样品、设备实体等；（三）视听资料：开评标现场录音录像、监控视频等；（四）电子数据：系统日志、数据库记录、电子邮件、即时通讯记录等；（五）证人证言：评审专家、现场监督人员或其他供应商的陈述；（六）鉴定意见及专家论证报告。第十四条财政部门在审查证据时，应当全面、客观地审查证据的关联性、合法性和真实性。对于当事人提供的复印件，应当与原件进行核对。对于电子数据，应当审查其生成、存储、传输环节的可靠性。对于无法核实真实性的证据，不得作为认定事实的依据。第十五条质证程序的启动与实施。当投诉双方对关键证据存在重大分歧，或者投诉事项涉及复杂的权利义务关系时，财政部门可以组织投诉人、被投诉人及利害关系人召开质证会。第十六条质证会应当遵循以下程序规范：（一）财政部门应当在质证会召开三个工作日前，书面通知参会人员质证会的时间、地点及需质证的争议焦点。（二）质证会由财政部门工作人员主持，核实参会人员身份后，告知其在质证过程中的权利与义务。（三）投诉人应当现场出示并说明其主张所依据的证据；被投诉人有权对投诉人出示的证据进行辨认，并发表质证意见。反之亦然。（四）财政部门在质证过程中，可以对证据的来源、形成过程及证明事项向双方发问，以查明证据背后的客观事实。（五）质证会全程应当进行书面记录，记录应当交参会人员核对并签字确认。拒绝签字的，应当在笔录中注明情况。第四章暂停采购活动机制第十七条在投诉处理期间，财政部门认为必要的，可以书面通知采购人暂停采购活动。暂停采购活动是财政部门为防止投诉事项造成难以弥补的损失，或者防止违法行为继续扩大而采取的行政干预措施。第十八条暂停采购活动的适用条件包括但不限于：（一）投诉事项明显涉嫌违反政府采购法律法规，且采购活动若继续进行可能导致采购结果被宣告无效，造成重大资源浪费的；（二）投诉事项涉及国家利益、社会公共利益或者他人重大合法权益，不暂停将可能导致不可挽回损失的；（三）采购文件存在重大瑕疵或排他性条款，继续评审或签约将产生严重法律纠纷的。第十九条暂停采购活动的期限。财政部门发出暂停采购活动通知书后，暂停期限最长不得超过三十日。在此期间，采购人及相关当事人应当停止与该采购项目相关的签约、履约及后续采购程序。第二十条暂停期满或者投诉处理完毕后，财政部门应当及时书面通知采购人恢复采购活动。如果投诉被驳回，采购活动应当依法继续进行；如果投诉成立并导致采购行为违法，采购人应当依法纠正违法行为后重新开展采购活动。第五章审查与决定标准第二十一条财政部门在完成调查取证和证据审查后，应当对投诉事项进行实质性审查，并依法作出处理决定。审查工作应当围绕投诉请求、事实依据和法律适用三个核心维度展开。第二十二条事实认定标准。财政部门应当根据查明的事实，对投诉事项是否成立作出认定。事实认定应当遵循“证据裁判原则”，即认定的每一个事实都必须有相应的证据予以支撑，且证据之间能够形成完整的证据链。（一）对于投诉人主张的事实，应当审查其提供的证据是否充分。如果投诉人仅提供线索而无法提供初步证据，且财政部门经调查亦未能取得有效证据的，应当认定投诉事实不成立。（二）对于被投诉人主张的抗辩事实，应当审查其抗辩是否具有法律依据及事实支撑。如果被投诉人未能提供采购过程中的原始记录或合法依据，其抗辩不予采纳。（三）在评审专家打分异常的投诉中，应当审查专家评分是否依据采购文件设定的评标标准和方法。对于明显偏离采购文件标准、未作说明或者说明理由不成立的评分，应当认定为违规评分。第二十三条法律适用标准。财政部门在适用法律法规时，应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法的原则。对于政府采购领域的地方性法规或规章，不得与《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例相抵触。在适用规范性文件时，应当审查该文件是否现行有效，且条款表述是否清晰。对于存在多种解释可能的条款，应当结合立法目的和政府采购公平竞争原则进行解释。第二十四条处理决定类型。财政部门应当根据审查结果，在法定期限内作出投诉处理决定，并分别采取以下处理方式：（一）投诉事项不成立，或者缺乏事实依据和法律依据的，财政部门应当作出驳回投诉的处理决定。（二）投诉事项成立，且影响或者可能影响采购结果的，财政部门应当根据不同情况作出处理决定：1.未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。2.已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。3.政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。4.政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。投诉事项审查结果采购进度状态处理决定类型后续操作指引投诉事项不成立/无事实依据任意阶段驳回投诉继续原采购程序。投诉事项成立，影响采购结果未确定中标/成交供应商责令重新开展采购废止原公告，修正违规条款后重新发布采购公告。投诉事项成立，影响采购结果已确定中标/成交供应商，未签约认定中标/成交结果无效取消原中标人资格，重新开展采购活动。投诉事项成立，影响采购结果已签约，未履约撤销合同终止合同效力，重新开展采购活动；保留追究原中标人缔约过失责任的权利。投诉事项成立，影响采购结果已签约且已履约给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼采购程序不再回溯，转入民事赔偿或行政处罚程序。第二十五条部分成立与部分驳回。对于包含多项投诉事项的复杂案件，如果部分事项成立而部分事项不成立，财政部门应当在同一份投诉处理决定书中分别作出认定和处理，不得因部分事项不成立而简单驳回全部投诉。第六章决定书的制作与送达第二十六条投诉处理决定书是财政部门行使行政裁决权的最终载体，其制作应当格式规范、逻辑严密、说理充分、语言准确。第二十七条决定书的内容结构应当严格包含以下要素：（一）投诉人、被投诉人及其他与投诉事项有关的当事人的基本信息；（二）投诉人的投诉事项、具体请求及主张的事实与理由；（三）被投诉人的答复意见及依据；（四）财政部门查明的事实情况，包括调查过程、证据采信情况及事实认定结果；（五）法律适用条款及处理决定结果；（六）告知当事人不服处理决定的救济途径（行政复议或行政诉讼的期限及管辖机关）；（七）作出处理决定的日期及财政部门印章。第二十八条说理性阐述要求。投诉处理决定书不能仅作简单的结论性表述，必须对为何采纳或不采纳当事人的主张进行充分的法理阐释。在事实认定部分，应当对证据的证明力大小进行分析比较；在法律适用部分，应当将查明的事实与法律规范的构成要件进行涵摄分析，确保当事人能够清晰理解财政部门的裁判逻辑，做到胜败皆明。第二十九条决定书的送达。财政部门应当自作出投诉处理决定之日起三个工作日内，将决定书送达投诉人、被投诉人及其他相关当事人。第三十条送达方式应当严格遵守法定程序：（一）直接送达：由财政部门工作人员将决定书直接送交受送达人，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人是法人或其他组织的，由其法定代表人、主要负责人或者该法人、组织负责收件的人员签收。（二）邮寄送达：受送达人拒绝直接接收或者距离较远不便直接送达的，可以采用挂号信或者特快专递方式邮寄送达。邮寄送达应当附有送达回证，挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者回证未寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。（三）电子送达：经受送达人同意并在送达地址确认书中确认电子送达方式的，财政部门可以通过政府采购业务系统、电子邮件、即时通讯账号等电子方式送达决定书。电子送达以发送方系统记录的发送成功时间为送达时间。第七章期限管理与延期机制第三十一条财政部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。此为法定最长期限，财政部门应当通过合理的内部流程管控，力争缩短处理周期，提高行政效能。第三十二条期限的计算规则。期间开始的当日不计算在期间内，从下一日开始计算。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，即通过邮寄递交的投诉书及证据材料，在路途中的时间不计入审查期限。第三十三条补正期间及处理期间不计入法定审查期限的情况：（一）财政部门要求投诉人补正材料的，补正期间不计入投诉处理期限；（二）财政部门组织质证、专家论证或现场勘验的，相关准备及实施期间不计入投诉处理期限；（三）因不可抗力或者其他正当事由，导致投诉处理无法继续进行的，期间中止；中止原因消除后，恢复计算。第三十四条延期机制。因投诉事项复杂、涉及多方利益主体调查、或者需要进行复杂的技术鉴定等客观原因，导致在三十个工作日内无法作出处理决定的，财政部门应当在期限届满前，经本部门负责人批准，书面通知投诉人和被投诉人延长处理期限，并说明延长的理由。延长的期限最长不得超过三十个工作日。第八章档案管理与信息公开第三十五条投诉案件处理完毕后，财政部门应当将处理过程中形成的全部材料立卷归档。档案管理应当遵循完整、安全、保密、便于查阅的原则。第三十六条归档材料范围包括：（一）投诉书原件及所附证据材料；（二）补正通知书及补正材料（如有）；（三）受理决定书及送达回证；（四）投诉书副本发送函及被投诉人答复意见书；（五）调查取证过程中形成的询问笔录、勘验笔录、调取的采购档案复印件等；（六）质证会通知、质证笔录及相关记录；（七）专家论证意见或鉴定报告（如有）；（八）暂停采购活动通知书及恢复采购活动通知书（如有）；（九）案件集体讨论记录或内部审批表；（十）投诉处理决定书原件及送达回证；（十一）其他与案件处理相关的文书及材料。第三十七条档案应当按项目分类编号，建立电子台账与纸质卷宗双重管理体系。电子档案应当及时录入财政部门的信息管理系统，确保数据备份安全；纸质档案应当装订成册，由专人保管，保存期限按照国家有关政府采购档案管理的规定执行，一般不少于十五年。第三十八条信息公开机制。财政部门作出的投诉处理决定书属于政府信息主动公开的范围。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，财政部门应当在作出处理决定后七个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告投诉处理决定书。第三十九条信息公开应当进行脱密审查。在公告前，财政部门应当对决定书中的当事人名称、地址、联系方式、投标报价、技术参数等可能涉及商业秘密的信息进行技术处理，如使用“某公司”、“某供应商”等替代性表述，或者对核心数据进行隐去处理，以平衡公众知情权与企业合法权益保护。第九章法律责任与监督机制第四十条财政部门在处理投诉案件过程中，发现采购人、采购代理机构、评审专家或供应商存在违反政府采购法律法规行为的，应当在投诉处理决定中一并指出，或者在结案后另行立案，依法给予警告、罚款、没收违法所得、列入不良行为记录名单等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条投诉人存在以下行为之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当予以驳回，并依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定给予行政处罚；给他人造