气象灾害预警发布指南(试行)

气象灾害预警发布指南(试行)一、总则1.1编制目的为规范气象灾害预警发布流程，提升预警发布的准确性、及时性、覆盖率，充分发挥气象灾害预警在防灾减灾救灾中的“前哨”作用，最大程度降低气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《突发事件预警信息发布管理办法》《气象灾害预警信号发布与传播办法》等法律法规和规范性文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于县级以上气象主管机构及其所属气象台站、受县级以上气象主管机构委托的相关单位，面向社会公众发布气象灾害预警的全流程管理工作。其他组织和个人不得违规发布气象灾害预警信息。1.3工作原则1.3.1以人为本、预防为先：以保障人民群众生命财产安全为核心，提前研判、及时发布，引导社会公众提前做好灾害防御准备。1.3.2统一发布、分级负责：气象灾害预警实行属地化发布管理，各级气象部门按照职责分工负责本责任区预警发布工作，严禁越权发布、多头发布。1.3.3精准及时、全域覆盖：强化灾害性天气精细化研判，压缩预警发布流转时长，打通预警传播“最后一公里”，确保影响区域内公众应知尽知。1.3.4部门联动、社会协同：建立预警发布与部门应急响应的衔接机制，推动预警信息转化为防灾减灾实效，动员社会力量共同参与气象灾害防御。二、气象灾害预警分类分级本指南所指气象灾害预警共涵盖14类灾种，按照灾害发生的紧急程度、发展态势、可能造成的危害程度，原则上分为蓝色（Ⅳ级，一般风险）、黄色（Ⅲ级，较重风险）、橙色（Ⅱ级，严重风险）、红色（Ⅰ级，特别严重风险）4个等级，其中雷电、冰雹、沙尘暴灾害不设蓝色预警，预警阈值及研判时效严格执行国家标准《气象灾害预警信号发布与传播办法》相关要求，具体如下：2.1台风预警设蓝、黄、橙、红4级，蓝色预警提前24小时发布，预判未来24小时内沿海或陆地平均风力达6级以上或阵风8级以上；黄色预警提前24小时发布，预判未来24小时内平均风力达8级以上或阵风10级以上；橙色预警提前12小时发布，预判未来12小时内平均风力达10级以上或阵风12级以上；红色预警提前6小时发布，预判未来6小时内平均风力达12级以上或阵风14级以上。2.2暴雨预警设蓝、黄、橙、红4级，蓝色预警提前12小时发布，预判未来12小时内降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；黄色预警提前6小时发布，预判未来6小时内降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；橙色预警提前3小时发布，预判未来3小时内降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；红色预警提前3小时发布，预判未来3小时内降雨量达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续。2.3暴雪预警设蓝、黄、橙、红4级，蓝色预警提前12小时发布，预判未来12小时内降雪量达4毫米以上，或已达4毫米以上且降雪持续；黄色预警提前12小时发布，预判未来12小时内降雪量达6毫米以上，或已达6毫米以上且降雪持续；橙色预警提前6小时发布，预判未来6小时内降雪量达10毫米以上，或已达10毫米以上且降雪持续；红色预警提前6小时发布，预判未来6小时内降雪量达15毫米以上，或已达15毫米以上且降雪持续。2.4寒潮预警设蓝、黄、橙、红4级，蓝色预警提前48小时发布，预判未来48小时内最低气温下降8℃以上，最低气温≤4℃；黄色预警提前24小时发布，预判未来24小时内最低气温下降10℃以上，最低气温≤4℃；橙色预警提前24小时发布，预判未来24小时内最低气温下降12℃以上，最低气温≤0℃；红色预警提前24小时发布，预判未来24小时内最低气温下降16℃以上，最低气温≤0℃。2.5大风预警设蓝、黄、橙、红4级，陆地大风蓝色预警提前24小时发布，预判未来24小时内平均风力达6级以上或阵风7级以上；黄色预警提前12小时发布，预判未来12小时内平均风力达8级以上或阵风9级以上；橙色预警提前6小时发布，预判未来6小时内平均风力达10级以上或阵风11级以上；红色预警提前6小时发布，预判未来6小时内平均风力达12级以上或阵风13级以上。海上大风预警分级对应风力等级较陆上同级别高2级，发布时效保持一致。2.6沙尘暴预警设黄、橙、红3级，黄色预警提前12小时发布，预判未来12小时内能见度＜1000米；橙色预警提前6小时发布，预判未来6小时内能见度＜500米；红色预警提前6小时发布，预判未来6小时内能见度＜50米。2.7高温预警设黄、橙、红3级，黄色预警提前72小时发布，预判连续3天日最高气温≥35℃；橙色预警提前24小时发布，预判未来24小时内日最高气温≥37℃；红色预警提前24小时发布，预判未来24小时内日最高气温≥40℃。2.8干旱预警设黄、橙、红3级，黄色预警预判2个以上区县达到气象干旱重旱等级，且预计干旱持续发展；橙色预警预判3个以上区县达到气象干旱特旱等级，且预计干旱持续发展；红色预警预判5个以上区县达到气象干旱特旱等级，且预计干旱持续发展。2.9雷电预警设黄、橙、红3级，黄色预警提前6小时发布，预判未来6小时内发生雷电活动的可能性大，可能造成雷电灾害；橙色预警提前2小时发布，预判未来2小时内发生雷电活动的可能性很大，可能造成较重雷电灾害；红色预警提前2小时发布，预判未来2小时内发生强雷电活动的可能性极大，已经出现强雷电活动，可能造成重大雷电灾害。2.10冰雹预警设橙、红2级，橙色预警提前6小时发布，预判未来6小时内可能出现冰雹天气，可能造成雹灾；红色预警提前2小时发布，预判未来2小时内可能出现伴随10级以上大风的强冰雹天气，可能造成重雹灾。2.11霜冻预警设蓝、黄、橙3级，蓝色预警提前48小时发布，预判未来48小时内地面最低温度≤0℃；黄色预警提前24小时发布，预判未来24小时内地面最低温度≤-3℃；橙色预警提前24小时发布，预判未来24小时内地面最低温度≤-5℃。2.12大雾预警设黄、橙、红3级，黄色预警提前12小时发布，预判未来12小时内能见度＜500米；橙色预警提前6小时发布，预判未来6小时内能见度＜200米；红色预警提前2小时发布，预判未来2小时内能见度＜50米。2.13霾预警设黄、橙、红3级，黄色预警提前24小时发布，预判未来24小时内能见度＜3000米且PM2.5浓度≥150μg/m³；橙色预警提前24小时发布，预判未来24小时内能见度＜2000米且PM2.5浓度≥250μg/m³；红色预警提前24小时发布，预判未来24小时内能见度＜1000米且PM2.5浓度≥500μg/m³。2.14道路结冰预警设黄、橙、红3级，黄色预警提前12小时发布，预判未来12小时内可能出现道路结冰，对交通有影响；橙色预警提前6小时发布，预判未来6小时内可能出现道路结冰，对交通有较大影响；红色预警提前2小时发布，预判未来2小时内已经出现道路结冰，对交通有严重影响。三、预警发布权责划分3.1属地发布规则县级以上气象主管机构负责本行政区域内气象灾害预警的发布管理工作，所属气象台站按照职责发布本责任区范围内的预警。跨行政区域的灾害性天气预警，由共同的上一级气象主管机构组织发布，或由涉及的属地气象台站联合发布，避免出现预警内容冲突、级别不一致的问题。3.2分级签发制度蓝色、黄色预警由气象台站当班首席预报员审核签发；橙色预警由气象台站主要负责人或授权的首席预报员审核签发，同时报本级气象主管机构备案；红色预警由本级气象主管机构主要负责人审核签发，同时报上一级气象主管机构和本级人民政府备案。3.3联合发布要求涉及多部门联动的气象灾害预警，气象部门应当联合应急管理、水利、自然资源、交通运输、农业农村、教育、文旅等相关部门共同发布，联合发布的预警由各部门共同签发，法律效力等同于单独发布的预警，各部门按照职责落实响应措施。3.4发布权限约束除气象主管机构所属气象台站以及受县级以上气象主管机构委托的单位外，任何组织和个人不得向社会发布气象灾害预警信息，不得编造、传播虚假预警信息，不得篡改、删减官方发布的预警内容。四、预警发布全流程规范4.1监测研判环节4.1.1值守会商要求：预报员实行24小时值守制度，对地面观测、高空探测、卫星、雷达、自动气象站等多源监测数据滚动分析，重点研判灾害性天气的发生时间、影响范围、强度量级、致灾风险。对于可能达到预警发布阈值的天气过程，提前组织会商，会商参与人员包括当班预报员、首席预报员、相关业务科室负责人，极端天气过程需邀请上一级气象台专家参与会商。4.1.2研判时效要求：对于台风、寒潮、干旱、高温、霾等缓发性灾害，至少提前72小时开展趋势研判，提前48小时明确预警发布初步计划；对于暴雨、强对流、雷电、冰雹、大雾等突发性灾害，至少提前12小时开展加密研判，每1小时滚动更新监测数据，一旦达到阈值立即启动发布流程。4.1.3风险关联分析：研判过程中同步结合本行政区域内地质灾害隐患点、中小河流防汛重点区域、城市内涝点、农业种植基地、海上作业区、人员密集场所等风险点分布情况，评估灾害可能造成的影响，在预警内容中明确重点影响区域和针对性风险提示。4.2审核签发环节4.2.1内容要素要求：预警文稿必须包含以下必备要素：发布单位全称、发布时间（精确到分钟）、预警灾种、预警级别、影响时段、影响范围（精确到乡镇/街道）、灾害强度预判、致灾风险提示、防御指南、更新/解除说明，不得出现要素缺失。4.2.2审核要点：签发人重点审核预警级别是否符合阈值标准、影响范围是否精准、防御指南是否符合本地实际，避免出现级别偏高或偏低、范围模糊、防御措施无针对性的问题。4.2.3签发时效要求：蓝色、黄色预警审核签发时长不得超过10分钟，橙色、红色预警审核签发时长不得超过5分钟，确保预警及时发布。4.3多渠道发布环节4.3.1官方渠道首发：预警签发后1分钟内推送至本级突发事件预警信息发布平台、气象部门官方网站、官方微信公众号、官方微博、短视频平台等官方新媒体账号，同步推送至本级人民政府官方发布平台。4.3.2传统渠道覆盖：3分钟内推送至本级广播电视台、主流报社、三大通信运营商。广播电视台收到预警后应当立即滚动播发，橙色及以上预警应当中断正常节目插播；通信运营商收到红色、橙色预警后应当在15分钟内向影响区域内所有手机用户全网推送，不得设置传播门槛。4.3.3基层渠道触达：5分钟内推送至影响区域内的乡镇（街道）人民政府、村（居）委会、学校、医院、景区、工地、港口、海上作业平台、地质灾害隐患点等重点单位的责任人。推动应急广播系统与预警发布平台互联互通，实现行政村应急广播预警信息自动播发，偏远山区、牧区、海岛等通信薄弱区域，由村（居）级责任人通过大喇叭、铜锣、上门告知等方式覆盖所有居民，确保预警覆盖率达到100%。4.3.4发布语言要求：面向国内公众发布的预警应当使用规范现代汉语，少数民族聚居区应当同步发布当地通用少数民族语言版本，沿海、边境地区应当同步发布英文版本，表述简洁易懂，避免使用专业术语。4.4预警更新与调整环节4.4.1滚动更新要求：预警发布后，预报员每半小时滚动分析最新监测数据，当灾害强度、影响范围、持续时间发生变化时，及时调整预警级别或者更新预警内容。同一灾种的预警更新间隔不得超过2小时，强对流天气过程更新间隔不得超过30分钟。4.4.2级别调整规则：当灾害强度超过当前预警级别阈值时，应当及时升警，低于阈值时及时降警，升警流程与首次发布流程一致，降警应当经过会商确认后发布，不得随意调整预警级别。4.4.3延续发布要求：灾害性天气持续时间超过预警标注的影响时段的，应当及时发布预警延续通知，明确延续的时长和最新的风险提示，避免出现预警断档。4.5预警解除与终止环节4.5.1解除条件：当灾害性天气结束或者影响明显减弱，不再达到预警发布阈值时，应当及时发布预警解除信息，不得延迟解除或者不解除。4.5.2解除流程：蓝色、黄色预警解除由当班首席预报员签发，橙色、红色预警解除由气象台站主要负责人签发，解除信息应当明确标注原预警的发布时间、灾种、级别，说明解除原因。4.5.3终止要求：同一灾害过程结束后，应当在1小时内终止所有相关预警，同步告知各联动部门停止响应。五、特殊场景预警发布要求5.1极端灾害“叫应”机制发布橙色及以上级别预警时，同步启动“双叫应”机制：橙色预警叫应影响区域内乡镇（街道）主要负责人、县级相关部门分管负责人；红色预警叫应影响区域内县级人民政府主要负责人、市级相关部门主要负责人。叫应采用电话、短信双渠道，确保10分钟内完成所有责任人的叫应，做好叫应记录，留存通话录音和短信发送凭证，避免出现叫应不到位的问题。5.2偏远地区预警发布对于交通不便、通信信号薄弱的山区、牧区、海岛，建立“县-乡-村-组”四级预警传递责任人制度，气象部门将预警推送至乡级责任人后，乡级责任人10分钟内推送至村级责任人，村级责任人15分钟内通过大喇叭、铜锣、上门告知等方式通知到所有村民，确保预警无盲区。5.3海上作业预警发布发布海上大风、台风、海雾等预警时，同步推送至海事部门、渔业部门、港口运营单位，由相关部门通过船舶通讯系统、北斗定位系统逐船通知到所有出海作业人员，红色预警发布后应当督促所有船舶立即回港避风，不漏一船一人。5.4重点单位预警发布对于学校、医院、景区、大型商超、建筑工地等人员密集场所，建立定向推送机制，提前采集各单位责任人联系方式，预警发布后第一时间定向推送，橙色及以上预警发布后，应当核实各单位是否收到预警，是否落实防御措施。5.5重大活动预警发布举办重大活动期间，气象部门安排专人值守，针对活动举办地开展精细化监测预警，提前72小时发布活动期间的气象风险提示，遇有灾害性天气时提前1小时发布专项预警，确保活动主办方及时调整活动安排。六、预警发布质量管控6.1质量考核指标6.1.1预警准确率：全年预警准确率不得低于85%，其中暴雨、强对流预警准确率不得低于80%，台风、寒潮等缓发性灾害预警准确率不得低于90%。6.1.2预警提前量：蓝色预警平均提前量不得低于12小时，黄色预警不得低于6小时，橙色预警不得低于3小时，红色预警不得低于1小时，其中强对流红色预警平均提前量不得低于30分钟。6.1.3公众覆盖率：预警发布后1小时内，影响区域内公众覆盖率不得低于95%，偏远地区不得低于90%。6.2质量管控措施6.2.1每月开展预警质量复盘，对当月发布的所有预警进行逐一核查，分析错报、漏报、迟报的原因，制定整改措施，形成复盘报告上报上一级气象主管机构。6.2.2每季度开展预报员业务培训，重点培训灾害性天气研判技术、预警发布规范、本地致灾阈值调整等内容，提升预报员业务能力。6.2.3建立预警准确率与预报员绩效挂钩的考核机制，对准确率高、提前量大的预报员给予奖励，对错报漏报情节严重的给予通报批评、绩效扣分等处罚。6.3错发处置机制出现预警信息错发的，应当在5分钟内发布更正公告，同时通过所有发布渠道推送，及时告知公众和联动部门，做好解释说明，避免引发社会恐慌。七、部门联动与响应衔接7.1蓝色预警（Ⅳ级响应）：各相关部门收到预警后，安排专人24小时值守，密切关注灾害发展趋势，做好防御准备，通知本行业相关单位落实防御措施，及时报送隐患排查情况。7.2黄色预警（Ⅲ级响应）：各相关部门启动Ⅲ级应急响应，组织开展隐患排查，重点排查地质灾害隐患点、中小河流、城市内涝点、危房等区域，及时转移危险区域人员，关闭危险区域的景区、工地等场所。7.3橙色预警（Ⅱ级响应）：各相关部门启动Ⅱ级应急响应，组织应急队伍在岗待命，停止户外高空作业、水上作业，中小学、幼儿园采取弹性上下学或者停课措施，调整公共交通运营安排，及时疏散人员密集场所的人员。7.4红色预警（Ⅰ级响应）：各相关部门启动Ⅰ级应急响应，除特殊民生保障行业外，全部停工、停课、停业、停运，组织人员转移避险，开展应急抢险