应急预案编制修订工作指南

应急预案编制修订工作指南一、编制修订基础要求（一）核心依据编制修订应急预案必须严格遵循现行有效法律法规、部门规章与技术标准，主要核心依据包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规规章，以及GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等国家标准。要求所有条款不得与上位规范冲突，上位规范修订后6个月内必须完成对应应急预案的适应性修订。（二）适用范围与分类1.按行政主体划分：政府应急预案分为省、市、县、乡四级，涵盖本行政区域内各类突发事件应对工作；部门应急预案针对本行业、本领域特定突发事件制定。2.按生产经营单位划分：分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡四类，其中：综合应急预案：适用于单位整体突发事件应对，是应急预案体系的总纲，风险种类多、可能发生多种类型突发事件的生产经营单位必须编制。专项应急预案：针对某一种或者多种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大危险源监控、应急保障等特定任务编制，涉及危害较大、风险较高的特定风险必须单独编制。现场处置方案：针对具体的场所、装置或者设施编制，危险性较大的重点岗位必须编制。应急处置卡：针对重点岗位人员，简化应急处置流程，明确岗位人员应急职责、处置程序和关键联络方式，所有重点岗位必须配备。（三）编制修订周期要求1.政府及其部门应急预案：总体应急预案、专项应急预案修订周期不超过5年，部门应急预案修订周期不超过3年。2.生产经营单位应急预案：每三年至少进行一次全面修订，有下列情形之一的，应当立即组织修订：依据的法律、法规、规章、标准或者上位应急预案发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案编制中的其他重大问题需要修正的；发生突发事件应急处置或者应急演练后发现存在重大缺陷需要调整的。二、编制修订前期工作流程（一）成立编制修订工作组编制修订工作组应当涵盖业务分管领导、应急管理部门人员、相关业务部门人员、基层一线岗位人员，可邀请应急管理领域专家、法律顾问参与。生产经营单位工作组人数不得少于5人，其中一线岗位人员占比不低于20%；政府及部门工作组应当涵盖各相关成员单位联络员，明确工作组组长、联络员，细化工作任务，制定编制修订进度计划，明确各节点完成时限，原则上整体编制修订周期不超过90天，其中前期调研分析不超过30天，文本编制不超过30天，征求意见与修改不超过20天，评审发布不超过10天。（二）风险辨识评估1.全面梳理本区域、本单位、本领域可能发生的突发事件类型，按照《突发事件风险评估规范》开展等级划分，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四级，重大风险、较大风险必须单独制定应对措施。2.风险辨识评估应当包含以下内容：风险名称、所在位置、影响范围；风险触发因素，可能引发的事件等级、危害程度；现有防控措施的有效性；应对风险的资源缺口。3.生产经营单位应当结合年度安全生产风险分级管控体系建设成果，更新风险辨识评估结果，确保所有重大危险源100%纳入风险评估范围，每一次重大变更必须重新开展评估。（三）应急资源调查应急资源调查应当形成书面清单，数据准确到具体数量、存放位置、责任人、联系电话，主要内容包括：1.内部应急资源：应急指挥体系、专兼职应急救援队伍人员清单，明确人数、专业方向、装备配备情况，其中专职救援队伍应当标注资质等级；应急装备、物资清单，包括名称、型号、数量、有效期、存放地点、管理责任人；应急通讯、交通、医疗、后勤保障能力统计，明确24小时联络方式；避难场所位置、容纳人数、配套设施情况。2.外部应急资源：周边政府应急救援队伍、专业救援队伍信息；周边医院、消防、公安等部门联络方式；相邻单位应急资源共享协议落实情况；上级政府部门可调度的应急资源情况。应急资源调查要求覆盖率达到100%，不得漏报、错报资源信息，每半年至少更新一次资源清单。（四）应急能力评估对照风险辨识评估结果，评估现有应急能力与应对需求的差距，重点评估以下内容：1.应急指挥机构职责清晰度，是否存在职责交叉、空缺；2.应急响应流程是否顺畅，是否存在衔接漏洞；3.应急队伍人员专业能力是否满足应对需求，装备是否达标；4.应急物资储备量是否满足突发事件初期处置需求，调用流程是否畅通；5.一线人员应急技能掌握情况，是否具备初期处置能力。评估完成后应当形成应急能力评估报告，明确能力缺口与改进方向，作为应急预案编制修订的核心依据。三、应急预案文本编制规范（一）总体应急预案（综合应急预案）结构内容1.总则明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。编制目的应当针对本区域本单位实际风险，不得照搬通用表述；适用范围应当明确覆盖的突发事件类型、适用的行政区域/单位部门；工作原则应当突出“生命至上、安全第一，统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置”的要求。2.应急组织指挥体系与职责明确应急指挥中心（应急指挥部）的构成，总指挥、副总指挥的担任主体，各成员单位/部门的具体职责，不得出现“相关部门负责相关工作”等模糊表述，每个单位部门的职责应当逐条明确，做到“权责清晰、事事有人管”。设立现场指挥机构的，应当明确现场总指挥的任命权限、现场指挥机构的组成与职责，明确应急指挥中心与现场指挥机构的权限划分与信息报送流程。3.风险辨识描述简要梳理本区域本单位存在的主要风险类型，明确可能发生的突发事件等级与危害程度，说明现有防控体系的基本情况。4.预防与预警预防：明确风险防控的责任主体、防控措施、监测方式，重大风险应当明确24小时监测要求，明确定期排查频次，一般风险每月排查一次，重大风险每日排查一次。预警：划分预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。明确预警信息发布主体、发布内容、发布渠道、调整与解除流程，明确预警发布后各部门应当采取的响应措施。5.应急响应分级响应：明确响应分级标准，一般分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级，明确不同等级响应的启动主体、启动条件。响应启动：明确响应启动流程，信息接报后的研判、报批、启动程序，明确时限要求，一般突发事件响应启动不得超过1小时。处置措施：针对不同类型突发事件明确通用处置措施，突出“先控制、后处置，先救人、后救物”的原则，明确人员疏散、危险源管控、次生灾害防范、医疗救护、信息发布等核心环节的处置要求。信息报送：明确报送时限，政府层面发生特别重大、重大突发事件后，应当在1小时内报送上级政府，不得迟报、漏报、瞒报；生产经营单位发生事故后，应当在1小时内向属地应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。明确报送内容、报送方式、续报要求，一般情况每日续报一次，重要情况随时续报。指挥协调：明确应急指挥中心、现场指挥机构、各成员单位的协调流程，明确上级力量介入后的指挥权移交要求。社会动员：明确社会动员的启动条件、动员范围、组织方式。响应终止：明确响应终止的条件、审批流程。6.后期处置明确善后处置、调查评估、恢复重建的责任主体与工作流程，明确调查评估的内容与结果运用要求。7.应急保障明确队伍保障、物资保障、经费保障、通讯保障、交通保障、医疗保障、技术保障的具体要求，经费保障应当明确资金来源、使用流程，生产经营单位应急预案应当明确应急资金预留比例，原则上不低于上年度营业收入的0.5%，高风险行业不低于1%。8.预案管理明确应急预案的演练、培训、修订、备案要求，明确演练频次，政府层面专项应急预案每两年至少演练一次，生产经营单位综合应急预案、专项应急预案每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次。9.附则明确名词术语解释、预案解释部门、预案实施时间、衔接关系等内容。10.附件附件应当包括：应急组织指挥体系框架图、应急响应流程图、成员单位/部门通讯录、应急资源清单、重点风险点位分布图、疏散路线图、相关协议文本等。（二）专项应急预案结构内容专项应急预案在总体应急预案框架下针对特定风险编制，结构内容应当包含：1.事件风险分析：明确本专项预案针对的突发事件类型，风险特征、危害范围、可能造成的损失，明确触发条件；2.应急指挥机构及职责：针对本类突发事件明确专项指挥机构的构成，细化各成员单位职责，突出专业处置的分工要求；3.预防与预警：明确本类事件的监测预警要求，细化预警分级、发布流程和预警响应措施；4.应急响应：明确分级响应标准，细化不同阶段的处置措施，突出专业处置要求，比如危险化学品泄漏专项预案，应当明确不同泄漏量、不同介质的处置流程，明确个人防护要求、环保防控要求；5.后期处置：明确本类事件的善后、调查、评估的特殊要求；6.保障措施：针对本类事件明确专门的应急保障要求，比如地震灾害专项预案应当明确生命探测装备、重型救援装备的储备要求；7.附件：包含专项通讯录、专业处置流程图、风险点位图、专业资源清单等。（三）现场处置方案结构内容现场处置方案针对具体场所、装置设施编制，应当突出实用性，内容包括：1.事故风险分析：明确该点位可能发生的事故类型、危害程度、波及范围、征兆特征；2.应急工作职责：明确该点位不同岗位人员在事故发生后的具体职责，做到一人一责，清晰明确；3.应急处置：明确事故发生后的处置程序，按照“1分钟报警、3分钟初期处置、5分钟人员疏散”的基本要求，细化每一个步骤的操作要求，明确处置要点，比如发生火灾后，第一步断电、第二步拨打报警电话、第三步使用灭火器扑救初火、第四步组织疏散，每一步都明确操作要求；4.注意事项：明确个人防护要求、避免次生事故的注意事项、逃生路线等内容；5.附件：包含点位平面示意图、疏散路线图、联络清单等。（四）应急处置卡编制要求应急处置卡应当便于携带、内容简洁，核心内容包括：1.岗位名称、风险类型；2.应急处置程序，每条不超过20字，控制在5-8条；3.应急职责，明确岗位人员第一时间需要做的工作；4.关键联络电话，包括本单位调度、应急指挥、属地消防、医院等电话；5.注意事项，突出个人防护要点。应急处置卡尺寸一般为A6（105mm×148mm），采用防水耐磨材质制作，岗位人员随身配备，张贴在岗位醒目位置。四、征求意见与评审流程（一）征求意见应急预案文本初稿完成后，必须开展征求意见工作：1.政府总体应急预案、专项应急预案应当征求下一级政府、本级相关部门、相关专家的意见，涉及群众切身利益的，还应当征求相关企业、社会组织和公众代表的意见；2.生产经营单位应急预案应当征求本单位各相关部门、一线岗位人员、相关专家的意见，涉及周边单位的，还应当征求周边单位的意见；3.征求意见应当发放书面征求意见函，明确反馈时限，一般反馈时限为7-15天，对反馈意见应当逐条研究，形成意见采纳情况表，不采纳的应当说明理由，修改后形成应急预案评审稿。（二）评审要求应急预案报送审定前必须经过评审，评审分为会议评审和函审：1.总体应急预案、重大专项应急预案应当采用会议评审，参会专家不得少于5人，专家应当从应急预案评审专家库中选取，与编制单位存在利害关系的专家应当回避；2.一般专项应急预案、部门应急预案可以采用函审，回函专家不得少于3人；3.生产经营单位应急预案评审：矿山、金属冶炼、建筑施工、城市轨道交通运营、危险物品生产、经营、储存、运输单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位的应急预案，应当邀请应急管理部门或者相关行业主管部门的专家、周边单位代表、从业人员代表参加评审，形成书面评审意见，专家人数不得少于3人；4.评审内容包括：编制修订程序是否符合规范要求；依据的法律法规、标准规范是否正确有效；风险辨识评估、应急资源调查是否全面准确；组织指挥体系和职责划分是否清晰合理；预防预警、应急响应、处置措施是否科学可行；应急保障措施是否满足应对需求；与上位应急预案、相邻预案是否衔接；内容结构是否符合规范要求，附件是否齐全。评审结论分为“通过”“原则通过修改后通过”“不通过”，不通过的应当修改后重新组织评审。五、审批发布与备案流程（一）审批发布1.政府总体应急预案：由本级人民政府常务会议审议通过，以本级人民政府名义发布实施；2.政府专项应急预案：由本级人民政府应急指挥机构审议，报本级人民政府批准后，以应急指挥机构或者政府办公厅（室）名义发布实施；3.部门应急预案：由部门办公会议审议通过，以部门名义发布实施，报本级人民政府备案；4.生产经营单位综合应急预案：由单位主要负责人组织审议，由主要负责人签署发布，专项应急预案由分管负责人审议，主要负责人签署发布，现场处置方案由车间或者部门负责人审议，单位应急管理部门备案，主要负责人或者授权分管负责人签署发布；应急预案发布后，应当及时向本区域本单位所有相关人员公布，涉及公众的应当通过政府网站、官方新媒体等渠道向社会公布，涉密应急预案应当按照保密管理规定确定密级，严格控制知悉范围。（二）备案要求1.地方各级人民政府总体应急预案应当报上一级人民政府应急管理部门备案；2.地方各级人民政府专项应急预案应当报上一级人民政府主管部门和应急管理部门备案；3.生产经营单位应急预案：中央企业总部的综合应急预案，报国务院应急管理部门和国务院负有安全生产监督管理职责的部门备案；中央企业所属单位的综合应急预案和专项应急预案，报所在地设区的市以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门备案；非中央企业的生产经营单位，属于矿山、金属冶炼、危险物品等高危行业以及人员密集场所的，应急预案报属地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门备案，其他生产经营单位应急预案报属地应急管理部门备案；4.备案应当提交的材料：应急预案文本、编制说明、风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见、发布文件，备案机关收到材料后进行形式审查，符合要求的予以备案，出具备案回执，不符合要求的告知补正或者重新修订。六、应急预案修订要求（一）定期评估修订应急预案编制单位应当建立定期评估制度，总体应急预案、专项应急预案每3年开展一次评估，生产经营单位应急预案每2年开展一次评估，评估内容包括：应急预案的实用性、可操作性、衔接性，应急能力是否满足需求，存在的问题等，评估报告作为修订应急预案的依据。（二）即时修订情形除前文规定的必须立即修订的情形外，有下列情况的也应当及时修订：应急演练后发现存在重大问题、应急处置过程中发现预案与实际情况不符、组织结构调整导致职责变化、防控技术升级导致处置流程调整等，修订分为全面修订和局部修订，局部修订可以简化编制评审流程，修改相关条款后重新发布备案即可，全面修订按照