学校反恐防暴应急预案

学校反恐防暴应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和处置校园内发生的恐怖袭击、暴力破坏事件，最大程度减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护校园正常教育教学秩序和公共安全，保障师生生命财产安全，维护校园和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《国家突发公共事件总体应急预案》《教育系统突发事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本校实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本校范围内发生的恐怖袭击、暴力破坏事件的应急处置工作，具体包括：1.不法分子持刀、枪、棍棒、爆炸物等凶器侵入校园行凶、伤害师生的事件；2.针对校园的爆炸、纵火、投毒等恐怖暴力事件；3.劫持、绑架师生人质事件；4.针对校园公共设施、重要场所的破坏袭击事件；5.散布恐怖信息、制造校园恐慌的恐怖事件；6.其他涉及校园的恐怖暴力突发事件。（四）工作原则1.安全第一，生命至上：始终把保障师生生命安全作为应急处置工作的首要出发点，最大程度减少人员伤亡。2.预防为主，防处结合：常态化开展反恐防暴安全教育和隐患排查，落实人防、物防、技防措施，做好应急准备，做到早发现、早处置、早控制。3.统一领导，分工负责：在学校党委（党支部）统一领导下，明确各部门、各岗位应急职责，分级响应、协同联动，形成处置合力。4.快速反应，有效处置：建立快速应急响应机制，接到预警后第一时间启动预案，各应急小组迅速到位，依法规范采取处置措施，控制事态发展。二、应急组织指挥体系及职责学校成立反恐防暴应急处置指挥部，全面负责校园恐怖暴力事件的应急指挥处置工作。（一）应急指挥部组成总指挥：学校校长、党支部书记副总指挥：分管安全副校长、德育副校长、教学副校长成员：学校安保处主任、德育处主任、教务处主任、总务处主任、各年级部主任、各班主任、校医室负责人、后勤班组长、团委负责人。（二）应急指挥部职责1.贯彻落实上级部门关于反恐防暴工作的部署要求，研究制定学校反恐防暴工作制度和应急预案；2.统一指挥校园恐怖暴力事件的应急处置工作，决定启动、终止应急响应，下达处置指令；3.负责与公安、反恐、消防、医疗、教育行政部门等外部应急力量的对接协调，配合开展事件处置工作；4.负责事件处置后的善后处理、秩序恢复、信息发布和总结评估工作；5.组织开展学校反恐防暴宣传教育、隐患排查和应急演练工作。（三）下设专项应急工作组及职责1.现场指挥组：由分管安全副校长任组长，安保处主任任副组长，负责第一时间赶赴现场，根据事件性质、规模启动相应响应，协调各工作组开展处置工作，及时向应急指挥部和上级部门报告事态进展，传达指挥部指令。2.封控警戒组：由安保处全体安保人员组成，安保处主任任组长，职责为：第一时间关闭学校大门，封锁事发区域，设置警戒带，阻止无关人员进入事发区域，防止不法分子向外逃窜，保护现场痕迹物证，引导外部应急力量进入现场。3.疏散引导组：由德育处、教务处、各年级部、各班主任组成，各年级部主任任组长，职责为：根据现场情况，有序组织事发区域及周边区域师生按照预定疏散路线疏散到安全区域，清点疏散师生人数，核实失踪、受伤人员信息，及时上报指挥部。4.先期处置组：由安保处骨干安保人员、学校青年男教师应急队组成，共15人，配备防暴盾牌8个、防暴钢叉6支、防暴棍12根、催泪喷雾4支，职责为：在公安力量到达前，利用防暴装备对不法分子进行牵制、阻拦，尽可能控制不法分子行动，减少伤害范围，为后续处置争取时间。5.医疗救护组：由校医室全体校医、护理老师组成，校医室负责人任组长，职责为：提前备好急救药品、急救担架、止血包扎设备，第一时间对受伤师生进行现场止血、包扎等初步急救处理，配合120医护人员转运伤员，统计受伤人员信息，对接医院做好救治对接工作。6.通信保障组：由学校办公室人员组成，办公室主任任组长，职责为：保障指挥部与各工作组、外部应急力量的通信畅通，第一时间拨打110报警、120急救、119火警电话，及时向上级教育行政部门、属地街道办事处报告事件情况，准确传达各类指令信息，做好事件信息记录整理工作。7.后勤保障组：由总务处人员组成，总务处主任任组长，职责为：保障应急处置所需的物资、设备供应，保障水电等基础设施正常运行，负责事后现场清理、设施修复工作，协助做好善后物资供应。8.舆情信息与善后组：由学校办公室、德育处、团委人员组成，办公室主任任组长，职责为：统一发布事件信息，回应社会关切，引导正确舆论，避免不实信息传播；做好伤亡人员家属的接待、安抚工作，协助做好抚恤、理赔等善后工作；事后组织心理教师对师生开展心理疏导，缓解师生恐慌情绪。三、预防与预警机制（一）风险预防1.常态化隐患排查：建立“日排查、周汇总、月整改”隐患排查制度，每日由安保人员对校门、围墙、校园重点场所、安防设施进行巡查，重点检查：校门防冲撞设施是否完好，周界围墙是否存在破损缺口，监控摄像头是否正常运转，安保器械是否齐全有效，危化品储存室、配电室、锅炉房等重点部位门禁是否严格落实管理，外来人员登记是否规范。每周由安保处汇总排查情况，每月由指挥部组织隐患整改，建立隐患排查台账，对排查出的隐患明确整改责任人、整改期限，整改完成率要求达到100%。2.出入口管控：严格落实校园封闭管理制度，上学、放学校门口安排2名安保人员、2名值班教师在岗值守，外来人员进入校园必须核验身份、登记信息、联系对接部门确认、检测体温，无正当理由、未经确认的外来人员严禁进入校园；严禁外来车辆进入校园，确需进入的必须经学校办公室批准，登记车牌、驾驶员信息，发放临时通行卡，按指定路线行驶停放。上学、放学高峰时段，校门口防冲撞拒马全程布设，安保人员全员在岗值守。3.物防技防建设：按标准配齐安防物资，学校现有防暴盾牌12个、防暴钢叉9支、防暴棍20根、催泪喷雾6支、防刺背心5件、头盔10个，全部存放于校门安保室，明确保管责任人，每月检查一次器械完好情况，失效器材及时更换；校园周界安装电子围栏1280米，实现全周界封闭防控，重点部位（校门、教学楼楼道、食堂、宿舍、操场出入口、围墙周边）共安装高清监控摄像头167个，监控覆盖率100%，监控存储时间达到90天，符合反恐防暴要求；校门设置全自动升降柱6根、防冲撞拒马2组，实现校门硬隔离，所有安防系统安排专人24小时值守，出现异常报警第一时间处置。4.人员值守安排：落实24小时值班制度和领导带班制度，每日安排1名校级领导带班，2名安保人员24小时在岗值班，值班电话24小时畅通，值班人员每2小时对校园重点部位进行一次巡查，做好值班记录，发现异常立即上报带班领导。（二）预警监测1.建立信息监测网络：各班级设立安全信息员，由班主任兼任，及时掌握学生、班级异常情况，发现可疑人员、可疑物品及时上报安保处；各重点部位负责人每日上报本部位安全情况，形成“班级-年级-学校”三级监测网络。2.预警信息分级：根据恐怖暴力事件的紧急程度、危害大小，分为三级预警：蓝色预警（三级）：接到外部通报可能有恐怖暴力分子流窜至本区域，或校园内发现可疑人员、可疑物品，尚未造成威胁；黄色预警（二级）：可疑人员强行闯进校园，尚未实施伤害行为，或接到明确针对校园的恐怖威胁信息；红色预警（一级）：恐怖暴力分子已经在校园内实施行凶、爆炸等伤害行为，造成人员伤亡。四、应急响应（一）响应启动接到恐怖暴力事件信息后，应急指挥部根据预警等级立即启动相应响应：1.蓝色预警响应：启动封控措施，安保人员立即对可疑区域进行排查，核实预警信息，关闭校门，禁止人员出入，做好应急准备，及时向属地公安机关报告可疑情况。2.黄色预警响应：各工作组全员到位，封控警戒组封锁现场，疏散引导组组织周边人员疏散，先期处置组携带防暴器械到位准备阻拦，通信保障组立即向公安机关报警，等待专业力量处置。3.红色预警响应：立即启动一级响应，所有应急工作组5分钟内全部到位开展处置工作，指挥部第一时间向公安机关、教育行政部门上报事件情况，通信保障组立即拨打110、120、119求助。（二）分类处置1.不法分子持刀械闯入校园行凶事件（1）校门安保人员发现后，立即按下一键报警装置，通过校园广播发出反恐防暴警报，同时利用防暴盾牌、钢叉阻拦不法分子进入，关闭校门，第一时间向应急总指挥报告。（2）应急指挥部立即启动一级响应，先期处置组3分钟内到达校门，协同安保人员利用防暴器械对不法分子进行合围阻拦，牵制其行动，避免其进入教学楼、学生密集区域。（3）疏散引导组立即通知各班级、各楼层教师组织师生关好门窗，利用课桌、储物柜顶住门，在教室墙角等安全区域躲避，不要随意出声走动；对操场、食堂等开阔区域活动的师生，立即组织向就近安全出口疏散，撤离到校内安全封闭区域，清点人数，核实伤亡情况。（4）封控警戒组立即封锁校园出入口，划定事发区域警戒范围，阻止无关人员进入，引导出公安、医疗车辆进入现场。（5）医疗救护组立即到达现场，对受伤人员进行初步急救，做好转运准备。（6）公安人员到达后，指挥部将现场指挥权移交公安，配合公安开展处置工作。2.劫持人质事件（1）发现人员第一时间立即报警，报告指挥部，封锁事发区域，疏散周边人员。（2）指挥部立即与劫持者保持有限沟通，稳定其情绪，避免激怒对方，配合公安反恐部门开展谈判、营救工作，为专业处置争取时间。（3）严禁未经批准擅自采取行动，避免造成人质伤亡，医疗救护组提前做好救护准备，待命开展救治工作。3.发现可疑爆炸物品事件（1）发现人员第一时间不要触碰、移动可疑物品，立即远离并向安保处报告，说明可疑物品位置、形态。（2）指挥部立即启动蓝色或黄色响应，疏散引导组立即组织可疑物品周边50米范围内所有人员疏散到安全区域，封控警戒组封锁周边区域，禁止人员进入。（3）通信保障组立即拨打110报警，通知排爆部门处置，严禁学校人员擅自处置可疑物品，配合排爆部门开展工作。（4）若可疑物品发生爆炸，立即启动一级响应，按爆炸事件处置流程开展工作：立即扑灭爆炸引发的火情，搜救被困受伤人员，疏散师生，医疗救护开展急救，配合公安、消防部门处置。4.接到恐怖威胁电话或收到恐怖信息事件（1）接到信息的人员立即记录信息内容、来电号码、信息来源，第一时间报告指挥部和公安机关。（2）指挥部立即组织对信息真实性进行核实，对相关区域进行排查，若核实为虚假信息，及时发布信息澄清，稳定师生情绪，若核实存在真实威胁，立即启动对应等级响应开展处置。（三）现场处置要求1.所有应急人员到达现场后，必须服从指挥部统一指挥，不得擅自行动，优先保障师生生命安全，在保护自身安全的前提下开展处置工作。2.疏散过程中要遵循“先人员密集区、后一般区域，先事发区域、后周边区域”的原则，做到有序疏散，避免发生踩踏事故，疏散完成后必须逐班逐人清点人数，不得遗漏，准确统计伤亡、失踪人员信息。3.事件处置过程中要注意保护现场，除抢救伤员外，不得破坏现场痕迹物证，方便公安机关调查取证。（四）信息报告1.发生恐怖暴力事件后，学校必须在事件发生后15分钟内口头上报属地教育行政部门和公安机关，1小时内上报书面初步情况，不得迟报、漏报、瞒报。2.信息报告内容包括：事件发生时间、地点、事件性质、伤亡人数、影响范围、已采取的处置措施、需要支援的事项等，后续根据事态进展及时续报处置情况。（五）响应终止当恐怖暴力事件已经得到控制，不法分子被抓获或制服，现场隐患全部排除，伤亡人员全部得到救治，校园秩序恢复稳定后，由应急指挥部宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处置1.善后组配合有关部门做好伤亡人员家属的接待、安抚工作，协调保险公司做好理赔工作，协助解决家属的合理诉求，避免引发矛盾纠纷。2.总务处及时清理事发现场，修复受损的校园设施，消杀现场环境，恢复校园基础设施正常运行。3.心理疏导组组织学校专兼职心理教师对受到事件影响的师生开展一对一心理疏导，缓解恐慌、焦虑情绪，帮助师生尽快恢复正常心理状态，必要时邀请专业心理机构人员介入。（二）调查评估事件处置结束后，应急指挥部组织对事件发生原因、经过、处置过程、人员伤亡、财产损失进行全面调查，总结应急处置工作中的经验教训，针对暴露出来的问题，完善应急预案，整改安全隐患，提升反恐防暴应急能力。（三）信息发布事件信息由学校办公室统一对外发布，严格落实信息发布审核制度，任何个人不得擅自发布、传播事件信息，避免不实信息引发校园和社会恐慌，及时回应社会关切，主动引导舆论。六、应急保障（一）队伍保障学校组建15人的反恐防暴应急先期处置队，由男教师和骨干安保人员组成，每年开展不少于2次专业培训，邀请属地派出所民警开展防暴器械使用、应急处置技巧培训，提升队伍处置能力；每个学期组织不少于1次全流程反恐防暴应急演练，提升各工作组协同处置能力，让师生熟悉疏散路线和躲避要求。（二）物资保障建立反恐防暴应急物资台账，在安保室、各教学楼楼层值班室配备防暴器械、应急照明、急救包、警戒带等物资，总务处每季度对物资进行盘点检查，补充消耗品，更换失效器械，保障物资随时可用；预留应急专项经费，年度预算安排不低于2万元的反恐防暴专项经费，用于物资采购、培训演练、隐患整改，保障应急工作开展。（三）通信保障建立应急通信通讯录，印发给所有应急指挥部成员和工作组人员，明确所有人员的联系电话，要求应急期间所有人员手机24小时开机，保障通信畅通；校园一键报警装置直接连通属地派出所，定期测试报警装置连通性，确保报警渠道畅通。（四）场所保障学校提前划定应急疏散集合点，分别为北操场和南操场两个开阔区域，远离教学楼、建筑物，可容纳全校3200名师生同时避险，每个疏散集合点安排专人负责点位引导和人数清点。七、宣传教育与演练（一）宣传教育将反恐防暴安全教育纳入学校安全教育课程体系，每学期开设不少于2课时的反恐防暴专题课程，向学生普及恐怖暴力事件的识别、自我保护、躲避逃生基本知识，教会学生遇到暴恐袭击时“跑、躲、藏、报”的基本技巧：能跑则快速撤离到安全区域，不