公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南(试行)

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南(试行)1总则1.1编制目的为规范公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作，提前识别各类安全风险，落实分级管控措施，防范遏制重特大生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660-2020）等法律法规、标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于新建、改扩建高速公路、一级公路的桥梁、隧道工程施工安全风险评估，二级及以下等级公路、农村公路的桥梁隧道工程可参照执行。存在以下情形的特殊项目无论等级均需严格执行本指南：（1）跨越大江大河、通航水域、铁路干线、高压输电线路、重要市政道路的桥梁工程；（2）穿越人口密集区、饮用水源保护区、生态敏感区、既有交通干线的隧道工程。1.3评估原则施工安全风险评估遵循“风险预控、分级管理、动态更新、全员参与”的原则，评估工作应客观、公正、准确，数据来源真实可靠，管控措施具备可操作性。1.4责任主体施工单位是施工安全风险评估的责任主体，可自行组织开展评估，也可委托具备公路工程咨询甲级资质或安全评价甲级资质的第三方机构开展，委托第三方开展评估的，施工单位仍需对评估结果的真实性、管控措施的落实承担主体责任。监理单位负责对风险评估过程、管控措施落实情况进行全程监督，建设单位负责评估报告的评审、备案及督促整改工作。2评估分类与工作流程2.1评估分类公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两类：（1）总体风险评估：在项目开工前，以整个桥梁或隧道工程为评估对象，针对工程建设规模、地质条件、气候环境、地形条件、施工复杂度等共性指标开展评估，判定项目整体风险等级，为项目整体安全管理策划提供依据。（2）专项风险评估：针对总体风险评估等级为Ⅲ级及以上的项目，或虽总体风险为Ⅱ级但涉及危险性较大分部分项工程的施工段落，在对应工序开工前开展评估，识别具体工序的风险源，判定风险等级，制定针对性管控措施。2.2工作流程评估工作按以下流程开展：（1）前期准备：收集项目地质勘察报告、施工图设计文件、施工组织设计、周边环境普查资料、类似工程事故案例、所在地气象水文监测数据等基础资料，组建评估工作组，明确评估范围和时限。（2）总体风险评估：按本指南规定的指标体系开展总体风险评估，判定项目总体风险等级，形成总体风险评估初步结论。（3）确定专项评估范围：根据总体风险等级，结合危大工程清单，明确需要开展专项风险评估的分部分项工程或施工段落。（4）专项风险评估：针对评估范围开展风险源辨识、风险估测，判定各风险点的风险等级，形成重大风险清单。（5）制定管控措施：针对不同等级的风险点，制定分级管控措施和应急处置方案，明确管控责任人和检查频次。（6）编制评估汇总评估过程和结论，形成正式的施工安全风险评估报告。（7）评审备案：评估报告经监理单位审核后报建设单位组织评审，评审通过后按要求报属地交通运输主管部门和质量安全监督机构备案。3总体风险评估3.1桥梁工程总体风险评估桥梁工程总体风险评估采用指标评分法，评估指标及分值设置如下：（1）建设规模（20分）：特大桥（单孔跨径≥150m或总长≥1000m）得20分，大桥（单孔跨径40-149m或总长100-999m）得15分，中小桥得5分。（2）地质条件（25分）：存在岩溶、采空区、液化土层厚度≥3m、活动断层破碎带、软弱土层承载力≤80kPa其中2项及以上得25分，存在1项得15分，无不良地质得5分。（3）气候环境（20分）：项目所在地年台风登陆次数≥3次、年暴雨日数≥20天、年极端低温（≤-10℃）日数≥10天其中2项及以上得20分，存在1项得10分，无极端气候风险得3分。（4）地形条件（15分）：位于峡谷区域、墩位处地面高差≥50m得15分，位于丘陵区域、墩位处地面高差10-49m得8分，位于平原区域、地形平坦得2分。（5）施工工艺复杂度（20分）：包含悬臂浇筑、转体施工、大跨度钢桁梁安装、水深≥10m的深水基础施工其中2项及以上得20分，包含1项得10分，采用常规预制安装、现浇工艺得3分。风险等级按累计分值划分：累计分值≥70分为Ⅳ级（极高风险），60-69分为Ⅲ级（高度风险），40-59分为Ⅱ级（中度风险），<40分为Ⅰ级（低度风险）。3.2隧道工程总体风险评估隧道工程总体风险评估采用指标评分法，评估指标及分值设置如下：（1）建设规模（25分）：特长隧道（长度≥3000m）得25分，长隧道（长度1000-2999m）得20分，中短隧道得10分。（2）地质条件（30分）：存在瓦斯、岩溶突水突泥、高地应力（岩爆/大变形）、活动断层、富水软弱破碎带其中2项及以上得30分，存在1项得20分，无特殊不良地质得5分。（3）地形条件（15分）：洞口存在偏压、滑坡体、洞口埋深≥30m、紧邻既有建（构）筑物最小距离≤50m其中2项及以上得15分，存在1项得8分，洞口地形平坦、无不良地质得2分。（4）气候环境（15分）：洞口位于汇水面积≥10km²的沟谷区域、暴雨引发山洪泥石流风险高得15分，汇水面积3-10km²得8分，汇水面积<3km²得2分。（5）施工工艺复杂度（15分）：采用TBM/盾构施工、浅埋暗挖多工法转换、超大断面（开挖断面≥100㎡）施工其中2项及以上得15分，包含1项得8分，采用常规新奥法、明挖法施工得3分。风险等级按累计分值划分：累计分值≥70分为Ⅳ级（极高风险），60-69分为Ⅲ级（高度风险），40-59分为Ⅱ级（中度风险），<40分为Ⅰ级（低度风险）。4专项风险评估4.1评估范围符合以下情形的分部分项工程或施工段落必须开展专项风险评估：（1）总体风险评估等级为Ⅲ级及以上的桥梁、隧道工程全部施工段落；（2）总体风险评估等级为Ⅱ级，但包含以下危大工程的段落：桥梁工程的水深≥5m的基础施工、墩高≥40m的高墩施工、悬臂浇筑/转体/顶推施工、跨既有线路施工；隧道工程的洞口段、浅埋段（埋深≤2倍洞径）、瓦斯段、突水突泥风险段、高地应力段、下穿既有建（构）筑物段。4.2风险源辨识风险源辨识应按施工工序逐一开展，覆盖人员、机械、环境、管理4个维度，核心辨识内容包括但不限于：（1）桥梁工程：基础施工阶段的基坑坍塌、孔口坠落、有害气体中毒、围堰倾覆、溺水、起重伤害；墩柱施工阶段的高处坠落、物体打击、模板倾覆、起重伤害；上部结构施工阶段的挂篮坠落、梁体倾覆、起重伤害、高处坠落、涉线施工碰撞事故。（2）隧道工程：洞口施工阶段的滑坡、坍塌、泥石流；洞身开挖阶段的冒顶片帮、突水突泥、瓦斯爆炸、中毒窒息；初期支护阶段的坍塌、高处坠落、喷射混凝土伤害；二次衬砌阶段的模板倾覆、混凝土坠落、车辆伤害；附属工程施工阶段的高处坠落、物体打击。4.3风险估测方法专项风险评估采用LEC作业条件危险性评价法，通过计算风险值D判定风险等级，计算公式为D=L×E×C，各参数取值标准如下：（1）L（事故发生可能性，分值0.1-10）：完全可以预料得10分，相当可能得6分，可能但不经常得3分，可能性小、完全意外得1分，很不可能、可以设想得0.5分，极不可能得0.2分，实际上不可能得0.1分。（2）E（人员暴露于危险环境的频繁程度，分值0.5-10）：连续暴露得10分，每天工作时间内暴露得6分，每周一次暴露得3分，每月一次暴露得2分，每年几次暴露得1分，非常罕见暴露得0.5分。（3）C（事故发生后果严重度，分值1-100）：造成10人及以上死亡得100分，造成3-9人死亡得40分，造成1-2人死亡得15分，造成重伤得7分，造成轻伤得3分，造成轻微伤害得1分。风险等级按D值划分：D≥320为重大风险（红色），160≤D<320为较大风险（橙色），70≤D<160为一般风险（黄色），D<70为低风险（蓝色）。所有红色、橙色等级风险点需纳入重大风险清单，实行重点管控。5风险分级管控措施5.1通用分级管控要求针对不同等级的风险，实行“分级负责、一岗双责”的管控机制：（1）Ⅰ级（低度风险）：由施工班组负责管控，做好班前安全交底，每日作业前开展风险排查，按规范要求落实常规防护措施即可。（2）Ⅱ级（中度风险）：由项目工程部负责管控，制定专项管控方案，每旬组织一次风险排查，留存检查记录，对作业人员开展针对性安全培训。（3）Ⅲ级（高度风险）：由施工单位安全管理部门牵头管控，制定专项施工方案和应急预案，配备专职安全员现场盯控，每周组织一次风险排查，储备对应应急物资，每季度至少组织一次应急演练。（4）Ⅳ级（极高风险）：由施工单位总工程师牵头管控，专项施工方案需经5名及以上相关专业专家论证通过，设置24小时专人值守，安装实时监测系统，每3天组织一次风险排查，每月至少组织一次应急演练，风险未消除前不得擅自施工。5.2桥梁工程专项管控措施（1）深水基础施工：围堰设计抗倾覆稳定系数≥1.3，预压荷载达到最大施工荷载的1.2倍，作业面配备不少于2套救生设施，风力≥6级时停止水上作业，水位涨落速度≥0.5m/h时加密围堰位移监测频次。（2）高墩施工：人员上下采用专用施工电梯，严禁攀爬模板、脚手架，墩身周围设置双层密目安全网，作业面临边防护高度≥1.2m，模板安装完成后抗风系数≥1.3，风力≥7级时停止高墩作业。（3）悬臂浇筑施工：挂篮预压荷载达到最大施工荷载的1.2倍，行走时抗倾覆稳定系数≥2.0，两端浇筑混凝土不平衡重不得超过设计允许值的10%，挂篮上荷载不得超过设计限值，雷雨、风力≥6级时停止挂篮作业。（4）跨既有线路施工：设置防抛网，防抛网高度≥2.5m，覆盖整个施工作业面范围，施工前与既有线路管理单位签订安全协议，设置专人驻站瞭望，列车通过前停止所有作业，严禁物体坠落至线路范围内。5.3隧道工程专项管控措施（1）洞口段施工：边仰坡开挖严格按照“逐级开挖、逐级防护”的原则，开挖高度每提升2m及时施作锚杆、挂网喷射混凝土防护，洞口设置截水沟，沟深≥0.6m，雨季安排专人监测边仰坡位移，位移速率≥3mm/d时立即停止作业，撤离人员。（2）瓦斯段施工：采用防爆型机电设备，通风量满足每人每分钟≥4m³，瓦斯浓度≥0.5%时触发报警，≥1%时停止作业、切断电源，≥1.5%时立即撤离所有人员，瓦斯检测每班不少于3次，配备24小时自动瓦斯监测系统，严禁携带火种进入瓦斯工区。（3）突水突泥风险段施工：每循环开展超前地质预报，探孔数量不少于3个，探孔深度≥30m，开挖进尺≤0.5m/循环，设置应急逃生通道，逃生管直径≥800mm、壁厚≥10mm、长度≥50m，储备不少于200m³的排水设备，涌水量≥10m³/h时立即停止开挖。（4）浅埋下穿段施工：地表设置沉降监测点，监测点间距≤5m，每天监测不少于2次，地表沉降速率≥2mm/d时立即停止开挖，调整支护参数，沉降值超过设计允许值时启动应急预案。6动态评估与预警6.1动态评估要求施工期间出现下列情形之一的，需重新开展对应的总体或专项风险评估：（1）设计方案发生重大变更：桥梁跨径增大20%及以上、隧道长度增加1000m及以上、支护参数大幅调整的；（2）地质条件发生重大变化：遇到勘察报告未提及的不良地质，对施工安全影响较大的；（3）施工工艺发生重大调整：施工方法、主要施工设备发生变更的；（4）发生一般及以上生产安全事故的；（5）项目停工超过6个月复工的；（6）气象部门发布暴雨、台风、暴雪等极端天气预警，可能对项目施工安全造成重大影响的，需针对受影响工点开展临时专项评估。6.2预警管理对应风险等级设置四级预警机制：（1）蓝色预警（低风险）：由班组及时处置，消除风险隐患；（2）黄色预警（一般风险）：由项目工程部下发整改通知书，限期整改，整改完成后复查合格方可继续施工；（3）橙色预警（较大风险）：由施工单位安全管理部门下发停工整改通知书，撤出作业人员，制定整改方案，整改完成后经建设单位、监理单位联合验收合格后方可复工；（4）红色预警（重大风险）：立即停止所有作业，撤出所有人员，启动应急预案，由施工单位总工程师牵头制定整改方案，经专家论证通过后落实整改，验收合格后方可复工。7评估报告编制与评审备案7.1评估报告编制要求评估报告应内容完整、数据真实、结论明确，至少包含以下内容：（1）项目概况：包含项目基本信息、地质条件、周边环境、施工方案等；（2）评估依据：列明评估所依据的法律法规、标准规范、设计文件、施工组织设计等；（3）总体风险评估：包含评估方法、指标取值、总体风险等级判定结果；（4）专项风险评估：包含风险源辨识清单、风险估测方法、各风险点等级判定结果、重大风险清单；（5）风险管控措施：包含分级管控要求、各风险点针对性管控措施、应急预案；（6）评估结论：明确项目总体风险等级、专项风险分布情况，提出下一步安全管理建议。7.2评审与备案要求（1）总体风险评估报告由施工单位项目负责人签字后报监理单位审核，建设单位组织施工、监理、设计单位相关人员开展评审，形成评审意见。（