公益性岗位管理工作指南

公益性岗位管理工作指南一、公益性岗位基本定义与政策依据公益性岗位是指由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，主要用于安置就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生等重点就业群体，是我国就业援助制度的核心载体之一。现行主要政策依据为：《人力资源社会保障部财政部关于做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》（人社部发〔2019〕124号）、《财政部人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》（财社〔2017〕164号），各省份结合实际出台的地方性实施细则，如《XX省公益性岗位开发管理办法》等。公益性岗位按开发主体分为两类：1.城镇公益性岗位：由人力资源社会保障部门统筹开发，主要面向街道、社区公共服务领域，安置本行政区域内的就业困难人员，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准，补贴期限最长不超过3年（对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休）。2.乡村公益性岗位：由县级人力资源社会保障、乡村振兴部门共同开发，主要面向乡村公共服务领域，安置建档立卡脱贫人口、监测对象中的弱劳动力半劳动力，岗位补贴标准由各地结合财力确定，一般每月不低于300元，年均补贴不超过当地公益性岗位补贴标准上限，补贴期限根据岗位需求和安置对象情况确定。截至2023年末，全国累计开发公益性岗位超过1500万个，其中乡村公益性岗位超过400万个，累计帮助超过1200万就业困难人员实现托底就业，对稳定重点群体就业、补齐基层公共服务短板发挥了不可替代的作用。二、公益性岗位开发与申报流程（一）开发计划制定1.需求摸排：县级人力资源社会保障部门每年1-2月组织辖区内街道（乡镇）、社区（行政村）开展公益性岗位需求摸排，城镇公益性岗位需求由街道（乡镇）汇总上报，乡村公益性岗位需求由乡镇会同县级乡村振兴部门汇总上报。摸排内容包括：岗位名称、岗位职责、所需人数、招聘条件、工作地点、工作时间等。2.计划编制：县级人力资源社会保障部门会同财政部门（乡村公益性岗位需会同乡村振兴部门）根据本地就业困难人员数量、就业补助资金规模、基层公共服务需求，编制年度公益性岗位开发计划，经同级人民政府批准后向社会公布。开发计划应明确：年度开发总规模、岗位结构、补贴标准、资金来源，其中安置就业困难人员比例不低于80%，安置离校2年内未就业高校毕业生比例不超过20%。（二）岗位申报与认定1.用人单位申报：用人单位（含街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会、村委会、基层事业单位等）申请开发公益性岗位，需向县级人力资源社会保障部门提交以下材料：《公益性岗位开发申报表》、单位法人证书复印件、岗位说明材料。2.审核认定：县级人力资源社会保障部门在5个工作日内完成审核，对符合公益性岗位开发条件的，予以认定并纳入年度开发计划；不符合条件的，书面告知申报单位并说明理由。3.岗位公布：经认定的公益性岗位，由县级人力资源社会保障部门通过官方网站、公共就业服务平台、社区公示栏向社会公开发布，发布内容包括岗位名称、招聘人数、招聘条件、工作内容、工作地点、补贴标准、报名方式，公示期不少于3个工作日。三、招聘与人员聘用管理（一）招聘条件公益性岗位招聘对象需符合以下基本条件：1.符合法定就业年龄，具备一定劳动能力，有就业意愿；2.属于就业困难人员或离校2年内未就业高校毕业生：就业困难人员包括：女性年满40周岁、男性年满50周岁的失业人员（“4050”人员）、城镇零就业家庭成员、享受最低生活保障的失业人员、残疾人员、连续失业1年以上的失业人员、脱贫人口、就业困难的被征地农民、失业的戒毒康复人员等；3.能够满足岗位要求的身体条件和工作能力，遵守用人单位规章制度。其中，乡村公益性岗位优先安置脱贫人口、防止返贫监测对象中的弱劳动力半劳动力，严禁安置村“两委”主要负责人、财政供养人员以及已享受其他政策性安置岗位人员。（二）招聘流程1.个人报名：符合条件的人员向户籍所在地或常住地社区（行政村）公共就业服务站报名，提交《公益性岗位招聘报名表》、身份证复印件、就业困难人员认定证明（离校未就业高校毕业生提供毕业证书）、脱贫户/监测户证明（乡村公益性岗位需提供）。2.资格初审：社区（行政村）对报名人员资格进行初审，将初审合格名单上报街道（乡镇）公共就业服务机构，初审合格率控制在招聘人数的1:1.5以内。3.考察复核：街道（乡镇）对初审合格人员进行考察复核，重点核实就业状态、身份认定、劳动能力情况，提出拟聘用人员名单，在社区（行政村）公示，公示期不少于5个工作日。4.聘用审批：公示无异议的，由用人单位报县级人力资源社会保障部门审批，审批通过后办理聘用手续。对零就业家庭人员、重度残疾人员、低保家庭人员，同等条件下优先聘用，确保零就业家庭动态清零。（三）聘用合同管理1.合同签订：公益性岗位实行劳动合同制，由用人单位与聘用人员依法签订书面劳动合同，明确工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、合同期限、社会保险、双方权利义务等内容。劳动合同期限一般不超过3年，距法定退休年龄不足5年的，合同期限可延长至退休；乡村公益性岗位可一年一签，合同期限最长不超过6年。2.试用期：劳动合同期限1年以内的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限1年以上3年以下的，试用期不得超过2个月。试用期工资不得低于本岗位工资标准的80%，且不得低于当地最低工资标准。3.合同变更与解除：聘用人员有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：①试用期内被证明不符合聘用条件的；②严重违反用人单位规章制度的；③不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任的；③被依法追究刑事责任的；⑤连续旷工超过3个工作日或者1年内累计旷工超过10个工作日的；⑥享受公益性岗位补贴期满的；⑦主动提出辞职的。聘用人员有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：①距法定退休年龄不足5年的；②患病或者非因工负伤在规定医疗期内的；③孕期、产期、哺乳期的女职工。4.合同终止：劳动合同期满或者双方约定的终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位为聘用人员办理终止合同手续，停发岗位补贴，按规定办理社会保险停保手续。四、岗位职责与日常管理（一）公益性岗位主要岗位类别及职责岗位类别具体岗位核心职责基层公共管理类社区综合治理协管员协助开展社区治安巡逻、矛盾纠纷调解、流动人口信息登记、政策法规宣传乡村道路协管员负责乡村道路日常巡查、路面清扫、路障清理、安全隐患排查上报河湖管护员负责村级河道、湖泊日常巡查，清理水面垃圾，排查上报排污、岸线破坏等问题森林草原防灭火协管员负责责任区域巡山护林，宣传防灭火政策，排查火灾隐患，上报火情信息基层公共服务类就业社保协管员协助开展就业信息采集、政策宣传、社保参保登记、资格认证、就业援助对接民政服务协管员协助开展低保对象、特困人员入户走访，信息核查，养老服务对接疫情防控协管员协助开展疫苗接种宣传、重点人员排查、核酸采样点秩序维护、防疫政策宣传公共环境类社区保洁员负责社区公共区域、楼道、垃圾桶点日常保洁，垃圾收集转运村庄保洁员负责村庄公共道路、广场、公共厕所日常保洁，垃圾分类宣传引导绿化养护员负责社区、乡村公共绿地、行道树日常养护，浇水、修剪、病虫害防治（二）日常管理制度1.考勤制度：用人单位建立公益性岗位人员日常考勤制度，实行每日签到、外出登记，每月考勤记录由本人签字、单位存档，作为发放补贴、考核的依据。不得允许聘用人员无故缺岗，长期不在岗人员必须及时清退。2.培训制度：县级人力资源社会保障部门每年组织不少于1次公益性岗位岗前培训和在岗培训，岗前培训内容包括政策法规、岗位职责、安全知识，培训时长不少于8学时；在岗培训每年不少于4学时，重点提升岗位服务能力。培训经费从就业补助资金中列支，按每人不超过300元的标准给予培训补贴。3.请销假制度：聘用人员请假1天以内由用人单位部门负责人批准，3天以内由单位主要负责人批准，超过3天需报县级人力资源社会保障部门备案。请假期满未归且未履行续假手续的，按旷工处理。4.工作报告制度：公益性岗位人员每月向用人单位上报工作开展情况，每季度上报工作总结，发现重大问题第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。五、岗位补贴与社会保险管理（一）岗位补贴标准与申领1.补贴标准：城镇公益性岗位补贴标准由各省（区、市）人力资源社会保障部门会同财政部门确定，原则上不低于当地最低工资标准，不高于当地最低工资标准的120%；乡村公益性岗位补贴标准由县级人民政府结合本地财政承受能力确定，一般每月不低于300元，最高不超过当地城镇公益性岗位补贴标准的70%。岗位补贴不得抵扣用人单位应付劳动报酬，用人单位不得因聘用公益性岗位人员降低其他职工工资待遇。2.申领流程：用人单位按月向县级人力资源社会保障部门申请岗位补贴，提交以下材料：公益性岗位补贴申请表、当月考勤表、聘用人员身份证复印件、银行账户信息。县级人力资源社会保障部门在5个工作日内完成审核，审核通过后送同级财政部门，财政部门在5个工作日内将补贴资金拨付至聘用人员个人银行账户，严禁拨付至用人单位账户后截留挪用。3.补贴期限：公益性岗位补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休；以灵活就业人员身份享受过社会保险补贴的人员，认定为就业困难人员后享受公益性岗位补贴的期限，累计计算不超过3年。脱贫人口享受公益性岗位补贴不受3年期限限制，退出公益性岗位后符合条件的可再次享受。（二）社会保险补贴1.补贴标准：用人单位招用就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生在公益性岗位就业的，按规定为其缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险，社会保险补贴标准按用人单位实际缴纳的基本养老、基本医疗、失业、工伤保险费之和计算，不包含个人应缴纳的部分。2.申领流程：社会保险补贴实行按季度申领，用人单位提交社会保险补贴申请表、缴纳社会保险费凭证、公益性岗位聘用合同，经县级人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金拨付至用人单位账户。社会保险补贴期限与岗位补贴期限一致。（三）资金监管就业补助资金安排的公益性岗位补贴、社会保险补贴实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。县级财政、人力资源社会保障部门每年对公益性岗位资金使用情况开展专项核查，发现违规使用资金的，及时追回资金，并依法追究相关人员责任。六、考核与退出管理（一）考核制度公益性岗位实行年度考核，由用人单位组织实施，县级人力资源社会保障部门负责监督。考核内容包括：遵守规章制度情况、岗位职责履行情况、工作任务完成情况、服务对象满意度情况。考核分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀等次比例不超过聘用人员总数的15%，不合格等次评定标准为：1.全年累计旷工超过10个工作日的；2.不能完成工作任务，经培训调整岗位后仍不能胜任的；3.服务对象满意度低于60%，经整改仍不合格的；4.严重违反用人单位规章制度的。考核结果在用人单位公示，公示期不少于3个工作日，公示无异议后报县级人力资源社会保障部门备案。考核优秀的，可给予一次性奖励，奖励资金从用人单位公用经费中列支，奖励标准不超过当月岗位补贴的50%；考核不合格的，用人单位可以解除聘用合同，停止发放岗位补贴。（二）退出机制公益性岗位人员有下列情形之一的，应当及时退出：1.岗位补贴期限届满的；2.达到法定退休年龄，办理退休手续的；3.年度考核不合格的；4.主动提出辞职的；5.严重违反用人单位规章制度的；6.被依法追究刑事责任的；7.通过其他渠道实现稳定就业（月工资收入超过当地最低工资标准1.5倍，且连续缴纳社会保险满3个月）的；8.身体条件不能适应岗位要求的；9.无正当理由连续3天不到岗的。退出公益性岗位后，用人单位应当在10个工作日内将退出人员名单报县级人力资源社会保障部门，县级人力资源社会保障部门及时停止发放岗位补贴和社会保险补贴。对退出后仍未实现就业的就业困难人员，继续提供免费公共就业服务，符合条件的可推荐其他就业援助岗位。对乡村公益性岗位退出的脱贫人口、监测对象，县级乡村振兴部门和人力资源社会保障部门要及时跟踪其就业状态，对仍有就业意愿的，优先安排到其他乡村公益性岗位，或推荐外出务工就业，防止出现返贫风险。七、监督管理与风险防控（一）日常监督检查县级人力资源社会保障部门每季度对辖区内公益性岗位开展抽查，抽查比例不低于岗位总数的20%，每年实现所有乡镇抽查全覆盖。抽查内容包括：在岗情况、岗位职责履行情况、考勤情况、补贴发放情况、有无违规聘用情况等。设区的市人力资源社会保障部门每年组织交叉检查，省级人力资源社会保障部门每年开展抽样督查。（二）重点防控违规情形1.严禁“人岗分离”“吃空饷”：即聘用人员不在岗，由他人代岗，或者虚拟岗位、虚拟人员骗取补贴资金，一经发现，立即清退，追回骗取的补贴资金，3年内取消用人单位申请公益性岗位的资格，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。2.严禁违规安置不符合条件人员：严禁安置财政供养人员、村“两委”主要负责人、已享受其他政策性就业补贴人员，一经发现，停止发放补贴，追回违规领取的补贴，调整岗位安置符合条件人员。3.严禁截留挪用补贴资金：严禁用人单位克扣、截留公益性岗位人员岗位补贴，一经发现，责令用人单位足额补发，对单位主要负责人给予通报批评，情节严重的移送纪检监察部门处理。4.严禁超期限享受补贴：严格执行补贴期限规定，除距法定退休年龄不足5年人员外，不得超期发放补贴，超期发放的补贴由县级人力资源社会保障部门追回。（三）公示与举报监督县级人力资源社会保障部门每年向社会公布本地区公益性岗位开发数量、安置人数、补贴标准、资金使用情况，接受社会监督。建立举报投诉制度，公布举报电话、举报邮箱，对举报反映的问题，在15个工作日内完成核查处理，对实名举报的，反馈核查处理结果。经查实举报问题属实的，可给予举报人适当奖励，奖励资金从就业补助资金中列支，奖励标准不超过500元。八、信息化管理县级人力资源社会保障部门应当将公益性岗位开发、招聘、聘用、补贴、考核、退出全流