2026 年守护生灵共建人与自然和谐课件

年度报告2026年守护生灵共建人与自然和谐法治筑基·成效见证·生灵守护·绿色转型·全民行动2026年内容导览01法治里程碑生态环境法典开启人与自然和谐共生新阶段02成效答卷用数据见证生态环境质量持续改善03生灵守护生物多样性保护与生态修复的中国实践04绿色转型碳达峰碳中和与绿色低碳发展路径05全民行动从制度到个人，共建美丽中国CHAPTER法治里程碑一部法典，划定人与自然相处的边界从分散立法到体系化整合，生态环境法治迈入法典时代01法典诞生，生态法治里程碑2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，同年8月15日全国生态日正式施行。从分散立法到体系化整合，生态环境法治迈入法典时代—里程碑意义整合规模10部整合十部法律整合原《环境保护法》《大气污染防治法》等1242条共计1242条我国第二部以法典命名的法律结构框架5编形成五编结构总则、污染防治、生态保护绿色低碳发展法律责任和附则，共五编理念转化理念转化将人与自然和谐共生理念转化为具体法律规范法治保障为美丽中国建设提供法治保障五编结构，系统整合制度法典采用总则加五编的编纂体例，将原先分散于十部单行法律的制度规范整合为有机整体。总体框架总则确立基本原则、分区管控、监测评估等基础制度污染防治以排污许可为核心，覆盖大气、水、土壤、噪声、光污染等类型生态保护实现从单一要素到山水林田湖草沙一体化保护绿色低碳发展首次独立成编，设循环经济、能源转型、应对气候变化三章法律责任统一举证责任倒置、惩罚性赔偿等制度，增强执行刚性绿色低碳，全球首创成编绿色低碳发展独立成编，在世界环境法典编纂中前所未有，彰显中国方案制度创新2项设发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化三章首次在法律层面确立碳排放总量和强度控制制度市场机制2项建立碳排放权交易、温室气体自愿减排交易市场制度填补我国应对气候变化领域的立法空白，为双碳目标提供法律框架从末端治理到全链条低碳转型，法典让绿色发展有法可依三个转变，治理逻辑升级“生态环境法典在规范设计上实现了治理逻辑的三个转变，推动环境治理效能整体提升。”执法层面，法典赋予县级生态环境分局独立执法权，破解基层看得见管不着的难题，让最严格制度真正落地。从分散立法到体系化立法解决单行法律重复、矛盾问题从单向治理到系统治理强调山水林田湖草沙一体化保护从政策引导到法治保障将督察、分区管控等举措上升为法律制度替代修复，刚柔相济新路法典引入替代性修复制度，不能直接修复的，换一种方式把生态补偿回来修复路径4项补种补苗砍了树就补种，捕捞了鱼就投放鱼苗劳务代偿没有修复能力的，可通过道路养护、捡拾垃圾等劳务代偿放归栖息地被非法买卖的野生动物经野化训练，回到原栖息地光污染规制首次以法律形式明确光污染定义和监管主体亮灯是发展，关灯是文明，城市的光从此有了边界CHAPTER成效答卷蓝天碧水净土，数据见证改变十四五收官之年，生态环境质量交出亮眼答卷02蓝天答卷，空气质量向好重点区域PM2.5浓度较2020年降幅重点区域改善幅度领先全国平均水平全国PM2.5平均浓度降至

28微克/立方米，同比下降

4.4%。十四五期间累计下降

20%，重污染天数减少

25%。空气质量优良天数比例达到

89.3%，创有监测以来最好水平。碧水清流，水质稳定改善全国地表水水质持续向好，大江大河保持优良。91.4%地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例连续两年超90%持续向好长江干流

连续6年Ⅱ类水质黄河干流

连续4年全线Ⅱ类大江大河保持优良0.6%劣Ⅴ类水质断面比例持续下降治理成效显著84.9%近岸海域优良水质面积比例同比上升1.2个百分点海洋生态改善净土林草，生态家底丰厚土壤环境风险有效管控，绿色家底持续增厚。受污染耕地安全利用率93%受污染耕地安全利用率安全利用农村生活污水治理率55%较十三五末翻一番污水治理全国森林覆盖率25.09%林草覆盖率超56%生态修复减排达标，污染物持续降十四五规划确定的污染物减排目标全部完成，污染防治攻坚战扎实有力。主要污染物降幅对比四项污染物减排幅度4项氮氧化物较2020年降幅

17.8%挥发性有机物较2020年降幅

12.1%化学需氧量较2020年降幅

8%氨氮较2020年降幅

29.9%，减排幅度最大四项污染物公众满意，生态获得感强2025年，公众生态环境满意度达到

91.37%，良好生态环境成为最普惠的民生福祉。超低排放改造累计完成9.4亿吨粗钢全流程超低排放改造4.7亿吨水泥熟料全流程超低排放改造入河排污口排查累计排查49.1万个覆盖全域的入河排污口环境执法监管2025年4.31万件各级生态环境部门办理行政处罚案件污染防治攻坚深入打好蓝天、碧水、净土保卫战实现三个明显改善、三个基本消除CHAPTER生灵守护万物各得其和以生，各得其养以成从湿地修复到司法守护，生灵保护的中国实践03府河湿地，生命重归家园雄安新区府河河口湿地采用三级近自然净化工艺，成为华北最大功能性人工湿地。湿地面积核心数据4.23平方公里湿地净化主体日均处理能力核心数据25万立方米三级近自然净化工艺鸟类恢复核心数据80余种物种回归，生态向好修复前后物种对比鱼类6→18种·维管束植物84→130种保护成效国家一级保护鸟类5种含青头潜鸭、东方白鹳等珍稀物种回归入选国家级保护实践成果2026年入选生态环境部生物多样性保护实践成果，京津冀唯一入选案例可可西里，无人区守护者海拔4600米以上的可可西里，氧气只有内地一半，被称为无人区。国家公园体制保持自然生态系统的原真性和完整性，守护最珍贵的自然遗产，给子孙后代留下宝贵自然资产。无人区的守护者夏天沼泽、冬天暴雪，有时

500米的路要走一天极端环境守护者的行动进山救援、打击盗猎、救助藏羚羊，他们是无人区里为数不多常年出现的人常年坚守守护的意义他们用生命守护生命，把制度红线守成承诺生命守护司法亮剑，守护珍稀物种人民法院以最严格制度最严密法治守护生灵草木。01案例一雪豹案猎杀雪豹

5只，依法严惩猎杀国家一级保护野生动物雪豹5只，依法严惩。02案例二东方白鹳案审理一案、教育一片庭审直播公开审理，实现审理一案、教育一片。03案例三野生石斛案从破坏者转为保护者引导违法者将兰花回植原生境，从破坏者转为保护者。04案例四野牦牛案守护高原生物遗传资源严惩三江源核心区非法猎捕，守护高原生物遗传资源。海洋修复，蓝色家园焕新2025年，自然资源部发布15个海洋生态保护修复典型案例，涵盖红树林、珊瑚礁、海草床等多种生态系统。01典型案例辽宁锦州红滩绿苇让海岸有颜值通过退养还湿，让红滩绿苇重现海岸。02典型案例河北唐山形成海底草原与海岸屏障立体生态修复海草床，构建海底草原与海岸屏障立体生态。03典型案例广西涠洲岛提升我国最高纬度珊瑚礁群质量多措并举，提升我国最高纬度珊瑚礁群质量。04典型案例广东湛江实现退塘还林探索红树林种植与生态养殖耦合，实现退塘还林。CHAPTER绿色转型降碳减污扩绿增长，协同推进以绿色低碳转型支撑人与自然和谐共生04碳市场，减排交易活跃配额累计成交量8.65亿吨累计成交额576.63亿元新增纳入行业3个行业钢铁、水泥、铝冶炼自愿减排项目33个1776.37万吨减排量规划引领，双碳目标清晰2026年6月，国务院印发《美丽中国建设十五五规划》，明确分阶段目标。2030年碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成阶段定位碳达峰关键节点2035年全国PM2.5浓度下降到25微克/立方米全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现绿色制造，产业加快转型绿色低碳转型步伐加快，绿色生产力加速成长。超8000家绿色工厂累计培育国家绿色工厂超600个绿色工业园区累计培育国家绿色工业园区超低排放改造9.4亿吨粗钢4.7亿吨水泥熟料3.6亿吨焦化有力有效管控高耗能高排放项目，促进新能源消纳深入开展重点行业节能降碳专项行动，推动经济实现质的有效提升考核入规，责任压紧压实2026年4月，中办国办印发《美丽中国建设成效考核办法》，首次以党内法规形式全面规范考核。考核导向4项政治责任压紧压实省级党委和政府美丽中国建设政治责任奖优罚劣注重奖优罚劣、督促整改，引导树立正确政绩观纠偏导向纠正以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法凝聚合力发挥考核风向标、指挥棒作用，凝聚共建美丽中国合力CHAPTER全民行动美丽中国，人人都是行动者从制度保障到个人践行，共建人与自然和谐家园05光亦有界，法典守护安宁“一块正对老人卧室的广告屏从早亮到晚，商业氛围不能建立在扰民基础上。”亮灯是发展，关灯是文明。城市的光终于有了边界，红线两边各归其位治从扰民到有法可依有法可依整改成效广告屏关了，夜静了，老人终于能睡个安稳觉法律突破光污染被写进生态环境法典，首次在法律层面明确定义和监管主体法治意义当灯光打扰到人时，能够有法可依谁破坏谁修复，责任到底生态环境法典确立谁破坏谁修复原则，让受损生态得到及时有效修复。替代性修复场景4种方式植被修复旅行社非法穿越破坏植被，跑去山里捡垃圾还账增殖放流水电站擅自开闸致鱼类死亡，投放鱼苗让河重新活起来劳务代偿没有修复能力的，用道路养护、捡拾垃圾等代偿恢复性司法生态补偿回来，成为办案的重要目标这是办案的重要目标，也是恢复性司法的必然要求公众参与，人人皆可行动低碳生活践行绿色低碳生活方式，参与垃圾分类与资源循环守护物种拒绝购买非法野生动物制品，守护物种安全依法监督依法举报损害生态环境的违法行为，经查证属实可获奖励志愿参与鼓励通过志愿服务、公益捐赠等形式