拆除工程安全监理实施细则

拆除工程安全监理实施细则本细则适用于房屋建（构）筑物拆除、市政道路桥梁拆除、工业生产设施拆除、地下管线拆除、临时工程拆除等全类型拆除作业的安全监理管控，所有涉及拆除分部分项工程的项目均需严格落实本细则要求，不得随意降低管控标准。首先明确本细则执行的全部法定与技术依据，所有管控行为均需符合现行有效规范要求：包括《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2016、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-2016，同时需契合项目属地住建、应急管理、生态环境等主管部门的专项管控要求，以及项目勘察文件、拆除设计方案、建设单位与施工总承包单位签订的安全生产管理协议约定内容。本拆除工程安全监理总管控目标为：作业全过程实现零死亡、零重伤事故，轻伤事故率严格控制在0.1‰以内，动火作业火灾隐患清零，深沟、临边区域高坠事故零发生，有毒有害气体中毒事件零发生，扬尘噪声排放100%符合属地环保管控标准，无重大群体性扰民事件发生。进入前期准备阶段的安全监理审核管控环节，首先核查施工单位主体资质有效性，对提交的资质证书、安全生产许可证要通过官方政务平台逐一核验真伪，确认证书在有效期内且资质承包范围与本拆除工程的规模、类型完全匹配，严禁将拆除作业发包给不具备相应资质、无有效安全生产许可证的单位或个人，严厉打击资质挂靠、非法转包、违规分包行为。其次审核项目管理班子履职能力，要求拆除项目的项目经理必须持有建筑施工企业B类安全生产考核合格证书，5万㎡及以上建筑面积的拆除项目必须配备不少于2名持有效C类证的专职安全生产管理人员，5万㎡以下拆除项目专职安全员配备数量不得少于1名，所有特种作业人员包括架子工、爆破作业人员、起重机械司机、信号司索工、低压电工、焊接与热切割作业人员的特种作业操作证均需在官方平台核验，做到人证合一，且现场提供近3个月的社保缴纳证明，杜绝无证上岗、证件挂靠问题。对所有进场作业人员必须核查三级安全教育考核记录，考核满分100分，得分低于80分的人员一律不得进场作业，所有人员需签署拆除作业安全承诺书，明确自身安全作业责任。在此基础上重点审核专项施工方案，所有拆除分部分项工程均需编制专项安全施工方案，当拆除作业符合危大工程认定标准，即拆除高度超过10m的建构筑物、拆除跨度超过24m的市政桥梁、涉及易燃易爆有毒有害介质管线的拆除作业时，专项方案需由施工单位技术负责人签字、加盖单位公章后报监理单位审核；当拆除作业超过一定规模的危大工程标准，即拆除高度50m以上的建构筑物、拆除总建筑面积1万㎡以上的连片房屋建筑、水下拆除作业、可能直接影响周边100m范围内既有市政主干道、高压管线、居民住宅的拆除作业时，必须组织5名及以上对应专业的省级及以上专家库专家开展方案论证，论证提出的所有修改意见必须全部落实闭环后，方可将修改后的方案报总监理工程师签字批准。专项方案必须包含12项核心内容，不得缺项：包括工程概况、拆除对象原始结构参数统计、周边100m范围内敏感点分布明细、管线探测及保护方案、拆除作业分步实施顺序、安全防护设施设置方案、扬尘降噪管控措施、危废处置方案、人员配置清单、机械设备校验参数清单、应急处置预案、安全管控责任人清单。若涉及爆破拆除作业，专项方案还需额外包含爆破振动验算报告、飞石防护验算报告、警戒区域划定图，且方案需由具备爆破设计资质的单位编制，经公安部门爆破作业审批通过后方可实施，严禁监理单位批准任何未履行论证、审批程序的拆除方案，禁止无方案冒险施工。前期阶段还需核查三项核心前置开工条件：第一是核查建设单位提交的完整真实拆除对象原始资料，包括原建筑结构竣工图纸、地质勘察报告、地下管线分布图纸，针对原使用功能为化工厂、加油站、危化品仓库的拆除对象，建设单位需委托具备资质的第三方机构完成残留危化品清掏、无害化处置工作，出具危化品处置验收报告，未完成前置清消作业的项目一律不得批准开工。第二是核查管线探测成果，要求施工单位采用金属管线探测仪、非金属管线探测仪对作业区域内所有埋深0-3m的管线逐一扫描复核，明确自来水管、燃气管、热力管、高压电力管、通信光缆的走向、埋深、介质类型，采用10cm宽红色油漆在地面喷涂管线走向标识，在管线两侧各2m范围内设置“管线禁止开挖”的警示标识，安排管线权属单位的专人到场交底，严禁未探明管线位置就开展机械破碎作业。第三是核查隔离防护设施，拆除作业区域必须设置连续无缺口的硬质彩钢围挡，围挡高度不得低于2.5m，临街一侧的围挡底部设置20cm高的防溢座，围挡距离拆除建筑外围轮廓线的安全距离不得小于5m，围挡上每隔20m设置1盏红色警示频闪灯，围挡四周每50m设置1块“拆除作业、非工作人员禁止入内”的警示标牌，作业区出入口设置24小时专人值守岗，安装人脸识别门禁系统，所有进场人员必须刷卡登记后方可进入，严禁无关人员擅自闯入作业区域。第四是核查进场机械设备状态，所有进场的液压破碎锤、挖掘机、汽车起重机、铲车等拆除设备必须提交年度检测合格报告，设备的力矩限制器、高度限制器、紧急停止按钮等安全装置全部完好有效，汽车起重机的额定起重量需满足最远作业点吊重需求，作业时起重臂与拆除作业面的最小安全距离不得小于2m，所有设备实行定人定机制度，张贴设备操作人员信息牌，严禁非操作人员擅自启动设备。进入施工全过程安全监理管控环节，分三类拆除作业方式明确精细化管控要点：第一类是人工拆除作业，仅适用于砖木结构、总高度不超过6m的小型建构筑物拆除作业，作业人员必须全程佩戴合格的安全帽，高处作业时全程系挂双钩安全带，安全带挂钩必须固定在牢固的永久固定构件上，严禁低挂高用。人工拆除严格执行从上到下、先非承重后承重的作业顺序，严禁同一垂直面上下两层同时交叉作业，严禁数层同时开展拆除作业，严禁采用掏掘墙脚、直接推倒墙体的作业方式。当拆除作业面高度超过2m时，必须搭设验收合格的落地式操作脚手架，脚手架立杆纵距不大于1.5m，步距不大于1.8m，连续设置剪刀撑，作业层满铺防滑脚手板，临边设置1.2m高的定型化防护栏杆，底部设置18cm高的挡脚板。拆除梁、柱等承重构件时，必须提前采用钢管支顶做好临时加固，确认所有连接节点的钢筋、螺栓全部拆解完成后，方可采用起重设备平稳吊卸，严禁直接拆除构件底部支撑，让梁、柱自由坠落。第二类是机械拆除作业，作业前必须在机械回转半径边界线设置明显警示标识，回转半径范围内严禁站人，液压破碎锤作业的正前方严禁站人。机械拆除框架结构建筑时，必须严格按照楼板、次梁、主梁、立柱的顺序逐层拆除，严禁先拆解楼板支撑后拆上层墙体，严禁上下层立体交叉作业。拆除作业面高度不得超过机械臂最大作业高度的90%，当作业面超过机械臂最大作业高度时，必须先采用人工方式将上部结构拆除至机械可作业高度，严禁机械直接站在未做验算的楼板上开展拆除作业。所有机械的行走、停留位置距离建构筑物临边边缘的安全距离不得小于2m，严禁在边坡边缘、未加固的楼板部位长期停留。机械拆除作业时，专职安全员必须在作业面全程旁站，一旦发现墙体开裂、结构滑移、构件异响等险情，立即下达停止作业指令，组织所有人员撤离至安全区域。机械拆除作业全程执行湿法抑尘要求，配置的雾炮机总喷射覆盖范围需覆盖全部作业面，雾炮机喷射高度需高于当前作业面至少2m，作业区出口设置全自动洗车平台，配置高压水枪，所有出场车辆必须将轮胎、车身附着的泥土冲洗干净，轮胎带泥高度不超过1cm，方可驶出作业区进入市政道路。第三类是爆破拆除作业，作业前需核验爆破单位的资质等级、爆破工程技术人员的资格证书，爆破警戒区域的划定不得小于爆破对象高度的2倍，警戒范围内所有居民、商户、临时设施的人员必须在起爆前2小时全部疏散完毕，起爆前24小时在属地社区、周边小区发布安民告知书，明确爆破的准确时间、疏散路线。爆破作业起爆前发布三次预警信号：第一次为预警预备信号，警报长鸣30秒，所有无关人员立即停止作业向安全区域撤离；第二次为起爆信号，警报间断鸣笛10秒，确认警戒区域内无滞留人员、所有防护设施就位后，下达起爆指令；第三次为解除警戒信号，爆破完成15分钟后，由2名持有效证件的爆破工程技术人员进入作业面逐一排查，确认无盲炮、无松动危石、无未坍塌的隐患结构后，长鸣警报10秒发布解除警戒指令。爆破产生的飞石对周边老旧居民楼的冲击速度不得超过10cm/s，爆破振动速度对30年以上房龄的老旧砖混住宅的影响值不得超过0.5cm/s，对普通混凝土结构建筑的振动速度不得超过2cm/s。若排查发现盲炮，必须由原作业爆破人员按照专项方案的处置流程进行拆解处理，严禁无关人员擅自撬动盲炮、擅自引爆炸药。针对各专项作业环节设置刚性管控标准：其一临时用电安全管控，拆除作业区域全部采用TN-S接零保护系统，落实三级配电两级保护要求，所有开关箱严格执行一机一闸一漏一箱配置，漏电保护器的额定漏电动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s，潮湿有限空间内作业的漏电保护器动作电流不大于15mA。所有电力电缆全部采用架空高度不低于2.5m的方式敷设，或穿镀锌钢管埋地不小于0.7m深度敷设，严禁电缆直接拖拽在建筑垃圾、积水地面上，日常巡视中电缆破损率必须为零。夜间拆除作业的整体照明亮度不得低于10lx，地下室、管沟等潮湿区域的作业照明电压不得超过12V，严禁作业人员私拉乱接电线，严禁采用破损、老化的电缆线接驳电动工具。其二高处作业安全管控，凡坠落高度基准面2m及以上的所有作业均属高处作业，作业人员必须全程系挂双钩安全带，高挂低用，严禁不系安全带冒险作业。作业面的所有临边、洞口必须设置1.2m高的定型化防护栏杆，洞口尺寸大于1.5m的必须满铺厚度不小于5cm的固定钢板盖板，洞口下方设置密目安全网兜底防护。严禁作业人员从高处向下抛掷任何工具、建筑垃圾，所有拆下的物料全部通过起重设备垂直吊运，或通过密闭式垃圾管道向下清运，作业脚手架上堆放的建筑垃圾总荷载不得超过2kN/㎡，严禁超载堆放造成脚手架坍塌。其三动火作业安全管控，拆除区域内所有动火作业必须开具当日有效的动火作业审批证，安排专门的旁站动火监护人，动火点周边10m范围内的所有木屑、塑料、残留油漆等易燃易爆物料必须全部清理干净，动火点上下层的建筑垃圾同步清理，动火点下方设置不小于1㎡的防火接火盆，配备不少于2具4kg手提式干粉灭火器。动火作业前需采用可燃气体检测仪检测作业点周边介质浓度，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%方可动火，动火作业完成后监护人留守30分钟，逐一排查所有火星隐患，确认无残留火种后方可离开。其四有限空间作业安全管控，涉及地下管沟、化粪池、封闭地下室等有限空间的拆除作业，严格执行“先通风、再检测、后作业”的管控流程，作业前采用轴流风机强制通风时间不少于30分钟，检测氧气浓度处于19.5%-23.5%区间、硫化氢浓度低于10mg/m³、一氧化碳浓度低于20mg/m³、可燃气体浓度低于爆炸下限10%的指标要求后方可进入作业。作业过程中每2小时对有限空间内的气体浓度复测一次，有限空间外部安排2名持应急监护证的专职监护人，全程与内部作业人员保持通讯畅通，严禁未配备正压式呼吸器就盲目进入有限空间施救。明确安全监理现场管控的工作标准，建立巡视、旁站、平行检验三级管控体系：针对人工拆除的高处作业面，专职安全监理工程师每日现场巡视不少于2次，重点核查作业人员安全带系挂情况、防护设施完好情况；针对机械拆除作业，每日旁站时长不少于3小时，重点核查作业顺序合规性、警戒区域管控情况；针对爆破拆除、有限空间作业、一级动火作业等高危作业，总监理工程师必须全程在场旁站，无监理人员旁站不得启动高危作业。所有现场巡视、旁站情况如实记录在监理日志中，对发现的一般安全隐患，当场下达口头整改指令，要求施工单位4小时内整改完毕，监理人员复查合格后方可恢复作业；对发现的重大安全隐患，包括作业人员不系安全带、未探明管线就启动机械开挖、在未稳定的结构下方冒险作业、有限空间作业无监护人等情况，立即下达工程暂停令，要求施工单位全区域停工整改，整改完成后提交加盖单位公章的隐患整改回复单，监理单位逐项核查合格后，方可签署复工审批意见。项目监理部每月组织不少于2次的全拆除区域安全专项联合检查，建立安全隐患排查整改台账，所有隐患做到编号登记、整改责任人明确、复查销号闭环，不得遗留任何未处置的重大安全隐患。针对应急管理环节的监理管控要求，首先审核施工单位提交的拆除作业专项应急预案，核查应急预案的应急救援组织机构人员分工、应急疏散路线图、应急救援物资清单，要求配置的物资包括不少于2套正压式呼吸器、2套担架、急救药箱、10台以上对讲机、应急照明灯具、撬棍、破拆工具，同时明确周边3家距离不超过5km的定点三甲医院的急诊联系电话。要求施工单位在拆除作业正式开工前组织不少于1次的实战化应急演练，演练场景覆盖高处坠落应急处置、火灾险情处置、有毒气体中毒应急疏散三类核心场景，演练完成后10日内提交演练评估报告，针对演练中暴露的通讯不畅、疏散路线拥堵等问题及时修订完善预案。拆除作业全过程安排施工单位应急救援队伍24小时在岗值守，一旦发生结构异响、燃气泄漏、大面积墙体开裂等突发险情，监理工程师第一时间下达全部人员撤离指令，引导所有人员沿预设疏散路线撤离到距离作业区不少于50m的安全集结点，清点人员人数，严禁任何人员在险情未排除的情况下擅自返回