畜禽养殖污染管控实施细则

畜禽养殖污染管控实施细则第一章总则第一条目的依据为加强畜禽养殖污染管控，防治畜禽养殖废弃物对水体、土壤和大气环境造成污染，推进畜禽粪污资源化利用，改善农村生态环境和人居环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于本行政区域内畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户和散养户的养殖污染预防、治理、利用及监督管理活动。本细则所称畜禽包括生猪、奶牛、肉牛、肉鸡、蛋鸡、羊、鸭、鹅等主要畜种，其他畜种可参照执行。第三条基本原则畜禽养殖污染管控坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的技术路线，实行“分区管理、分类施策、属地负责、谁污染谁治理”的管理原则，推动养殖生产与生态环境保护协调发展，防止简单一禁了之、一关了之。第四条术语定义本细则所称畜禽养殖废弃物，是指畜禽养殖过程中产生的粪便、尿液、污水、垫料、废饲料、散落毛羽、病死畜禽尸体以及相关废弃包装物等。畜禽粪污资源化利用，是指通过肥料化、能源化、基质化、垫料化等方式，对畜禽粪污进行合理利用的活动。第五条规模分类按照养殖量，将养殖主体划分为规模养殖场、养殖专业户和散养户三类：养殖主体类型生猪年出栏量奶牛存栏量肉牛年出栏量蛋鸡存栏量肉鸡年出栏量规模养殖场500头及以上100头及以上50头及以上10000只及以上50000只及以上养殖专业户50头至499头5头至99头10头至49头500只至9999只2000只至49999只散养户50头以下5头以下10头以下500只以下2000只以下不同畜种可按畜禽养殖污染物排放折算系数换算为生猪当量进行管理，折算系数由农业农村部门另行公布。第二章分区管控第六条禁养区划定下列区域划定为畜禽养殖禁养区：（一）饮用水水源一级保护区、二级保护区的陆域范围；（二）风景名胜区核心景区、自然保护区核心区和缓冲区；（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；（四）主要河流、湖泊、水库等水体的最高水位线外延一定距离的陆域范围，具体距离由县级人民政府划定；（五）法律法规规定的其他禁止养殖区域。第七条禁养区管理要求禁养区内严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场和养殖专业户。对已建成的养殖场，由属地乡镇人民政府会同相关部门制定关闭、搬迁计划，依法组织实施。关闭搬迁过渡期内，养殖主体应采取措施减少存栏量，不得扩大养殖规模，粪污必须全量收集并规范处理，不得外排。第八条限养区划定与管理限养区主要包括饮用水水源准保护区、风景名胜区非核心区域、城镇居民区边缘缓冲地带、主要交通干线两侧一定距离范围等。限养区内实行养殖总量控制，不得新建大型规模养殖场，现有养殖场应限期完成污染治理设施提升改造，污染物排放执行更严格限值。限养区内养殖主体应逐年降低养殖密度，鼓励主动退出或搬迁。第九条适养区管理禁养区、限养区以外的区域为适养区。适养区内养殖项目选址应符合国土空间规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划等要求，并与居民集中区、学校、医院、水源地、主要河流等保持合理的卫生防护距离。适养区不等于随意养殖区，所有养殖主体均须履行污染防治义务。第十条分区动态调整县级人民政府可根据区域环境容量、饮用水水源保护、城乡发展等需要，适时调整禁养区、限养区、适养区范围，并向社会公布。调整前应充分征求意见，调整后及时更新养殖管理台账。第十一条分区管理台账乡镇人民政府应建立辖区养殖主体分区台账，记录养殖场名称、地址、畜种、存栏量、所属分区、治理设施状况等信息，每半年更新一次，并报县级生态环境和农业农村部门备案。养殖场名称地址畜种存栏/出栏量所属分区治理设施责任人按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写禁养/限养/适养按实际填写按实际填写第三章新建、改建、扩建管理第十二条选址要求新建、改建、扩建畜禽养殖场选址应满足以下要求：（一）不得位于禁养区；（二）距离居民集中区、学校、医院、疗养院等敏感目标不少于500米，距离饮用水水源取水口不少于1000米，具体距离按批复的环境影响评价文件执行；（三）场区地势平坦或缓坡，排水良好，地下水位不宜过高；（四）生产区、生活区、粪污处理区应合理分离，粪污处理区设在下风向或侧风向；（五）具备稳定水源和电力条件，交通便利但不紧邻主要交通干线。第十三条环境影响评价与备案达到规定规模的养殖场，应依法编制环境影响报告书或报告表，报生态环境部门审批；养殖专业户应填报环境影响登记表，实行备案管理。未经环境影响评价审批或备案的项目，不得开工建设。第十四条设施“三同时”污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成后，建设单位应按照规定的标准和程序进行竣工环境保护验收，验收合格后方可投入生产。未经验收或验收不合格的，不得投入养殖生产。第十五条建设标准粪污收集、贮存、处理设施应满足防渗、防雨、防溢流要求。混凝土贮存池抗渗等级不低于P6，池壁和池底厚度不小于150毫米；采用土工膜防渗的，膜厚不小于1.0毫米，焊缝应检测合格。贮存设施周围应设置不低于1.2米的围栏和警示标识。第十六条改扩建管理现有养殖场改建、扩建时，应同步对原有污染治理设施进行升级改造，做到“增产不增污”或“增产减污”。改扩建后养殖规模超过原规模的，应重新办理相关环保手续。第十七条施工期环境管理养殖场建设施工期间，应采取洒水降尘、围挡遮挡、覆盖裸土等措施，控制扬尘和噪声。施工废水应经沉淀处理后回用或达标排放，建筑垃圾和生活垃圾应分类收集、规范处置，不得随意倾倒。第四章污染防控技术要求第十八条源头减量推行干清粪、水泡粪、异位发酵床等清粪工艺，鼓励采用自动刮粪板、机械干清粪等节水型清粪方式。规模化生猪养殖场应实行干清粪，日产日清，减少粪污进入污水系统。严禁水冲粪、水泡粪后直排。圈舍冲洗水应控制用量，生猪育肥舍每头每日冲洗水用量原则上不超过10升。第十九条雨污分流养殖场区应建设独立的雨水排水系统和污水收集系统。屋顶雨水和场区干净雨水可通过雨水沟直接排放；圈舍冲洗水、尿液、饮水器漏水等生产污水必须全部进入污水收集管道，不得与雨水混合排放。雨水沟和污水管道应设置明显标识，防止错接混接。第二十条贮存设施容积粪污贮存设施容积应根据养殖种类、存栏量、贮存周期确定。液体粪污贮存周期不少于6个月，固体粪污贮存周期不少于2个月。不同畜种粪污日产生量可按下列参考值测算：畜种粪便日产生量（千克/头/日）尿液日产生量（升/头/日）污水产生量（升/头/日）生猪（育肥）1.5—2.52.0—3.510—15奶牛25—3510—1530—50肉牛15—255—1020—30蛋鸡0.10—0.15—0.2—0.3肉鸡0.08—0.12—0.15—0.25实际设计时应结合清粪方式、用水量、降雨量等因素留有不小于20%的富余容积。第二十一条处理设施规模养殖场应配套与养殖规模相适应的粪污处理设施。液体粪污可采用厌氧发酵、好氧处理、氧化塘等工艺；固体粪污可采用条垛式堆肥、槽式堆肥、反应器堆肥等工艺。堆肥过程中堆体温度应达到55℃以上并持续5天，或65℃以上持续3天，以杀灭病原微生物和杂草种子。第二十二条臭气控制养殖场应采取综合措施控制恶臭：（一）及时清粪，减少粪污在圈舍内停留时间；（二）饲料中添加益生菌、酶制剂或使用低蛋白日粮，降低粪污中氨、硫化氢产生；（三）圈舍通风口设置生物滤床或喷淋除臭装置；（四）堆肥车间、集粪池加盖密闭，废气收集处理后排放；（五）场界恶臭污染物浓度应满足氨不大于1.5毫克/立方米、硫化氢不大于0.06毫克/立方米、臭气浓度不大于70（无量纲）。第二十三条病死畜禽处理病死畜禽尸体应及时收集、冷藏或密闭暂存，不得随意丢弃、出售、加工。规模养殖场应自建冷库或密闭暂存间，委托有资质的无害化处理中心集中处理，或自建无害化处理设施。暂存间应防渗、防蝇、防鼠，并定期消毒。委托处理的应签订协议，记录交接数量、时间、车辆、去向。第二十四条其他固体废物废疫苗瓶、废弃兽药包装物、消毒剂容器等属于危险废物的，应设置专门贮存间，分类收集，定期交由有资质的单位处置。普通废弃包装物、生活垃圾应分类收集，不得与粪污混合，不得随意焚烧。第二十五条排污口设置养殖场确需向外环境排放废水的，应设置规范化排污口，安装流量计和在线监控设备，排污口设置标识牌。严禁利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、暗管等逃避监管的方式排放污染物。第五章粪污资源化利用第二十六条还田利用基本要求经无害化处理达到利用标准的粪肥可就地就近还田利用。固体粪肥应经充分腐熟，外观呈棕褐色、松软、无恶臭、无蛆虫；液体粪肥应经厌氧发酵或贮存90天以上，颜色变深、无明显粪块。还田前应检测粪肥中重金属、病原微生物等指标，确保符合农用标准。第二十七条还田限量粪肥施用量应根据土壤肥力、作物需肥规律和粪肥养分含量确定，避免过量施用造成面源污染。一般大田作物每亩每年施用固体粪肥不超过5吨，液体粪肥不超过15立方米；蔬菜、果树等经济作物应适当减少施用量。禁止在雨天、冰冻期、灌溉期及水源地保护区、陡坡地等区域施用粪肥。第二十八条安全间隔期施用粪肥后，叶菜类蔬菜收获前30天内、根茎类蔬菜收获前40天内、果树采摘前20天内不得施用未经充分腐熟的粪肥。还田后应及时翻耕覆土，减少养分流失和恶臭散发。第二十九条委托处理养殖主体可委托第三方服务机构收集、运输、处理畜禽粪污。委托双方应签订书面协议，明确粪污数量、收集频次、运输方式、处理去向、费用结算、违约责任等内容。受托方应具备相应处理能力和合法资质，不得将粪污擅自倾倒、堆放。第三十条种养结合鼓励养殖主体配套足够消纳土地或与周边种植基地建立稳定合作关系。以生猪当量计，每头存栏生猪应配套不少于0.2亩消纳地；其他畜种按折算系数计算。种养结合应建立粪肥还田利用台账，记录施用时间、地块、作物、数量。第三十一条能源化与基质化支持大型养殖场建设沼气工程，沼气用于发电、供热或提纯生物天然气，沼渣沼液还田利用。鼓励利用畜禽粪便生产有机肥、育苗基质、食用菌基料等。养殖主体自建有机肥加工设施的，应执行相关产品质量标准，产品需检测合格后方可销售或使用。第三十二条全量收集利用规模养殖场应推行粪污全量收集利用模式，实现粪污“零排放”。确因客观条件无法全量利用的，经处理达标后可向外环境排放，但应执行国家和地方水污染物排放标准，并依法申领排污许可证或填报排污登记表。第六章台账与记录第三十三条台账建立养殖场、养殖专业户应建立畜禽粪污产生、处理、利用台账，做到来源可查、去向可追、责任可究。台账记录应真实、完整、及时，不得弄虚作假。台账保存期限不少于3年。第三十四条台账内容台账应至少包括以下内容：日期畜种存栏量清粪量（吨）污水处理量（吨）处理方式利用去向运输车辆经办人按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写按实际填写第三十五条定期报告规模养殖场应每月向乡镇环保机构报送粪污资源化利用情况，养殖专业户每季度报送一次。乡镇汇总后报县级生态环境、农业农村部门。报告可采取纸质或电子台账形式。第三十六条台账核查生态环境、农业农村部门在监督检查中应核查台账真实性，与用电量、饲料消耗量、存栏量等数据进行比对，发现数据明显不符的，依法调查处理。第七章监测与监督管理第三十七条自行监测规模养殖场应制定年度自行监测计划，委托有资质的检测机构对排放口废水、场界恶臭、周边地下水及土壤等进行监测，每年不少于2次。监测报告应存档备查。养殖专业户可根据需要开展简易监测。第三十八条监督性监测生态环境部门应将养殖场纳入“双随机、一公开”监管范围，定期开展监督性监测。对群众投诉集中、环境敏感区域内的养殖场，应加大监测频次。监测结果依法公开。第三十九条网格化巡查乡镇人民政府建立畜禽养殖污染网格化巡查制度，以村为单元配备环保网格员。网格员每月巡查不少于1次，重点检查雨污分流设施是否完好、贮存池是否满溢、有无暗管偷排、病死畜禽是否规范处置、台账是否记录等。巡查发现违法问题应立即制止并报告。第四十条信息化监管县级生态环境部门会同农业农村部门建立畜禽养殖污染管控信息平台，录入养殖场基本信息、分区信息、治理设施、台账记录、监测数据、执法检查等情况，实现动态管理。规模养殖场应安装视频监控和污水流量计，关键点位视频保存不少于30天。第四十一条公众监督任何单位和个人有权对养殖污染违法行为进行举报。生态环境部门应公布举报电话、邮箱，对实名举报的及时核实处理并反馈。对举报属实的，可给予适当奖励。第八章应急处置第四十二条应急预案规模养殖场应制定突发环境事件应急预案，报生态环境部门备案。预案应涵盖粪污贮存设施破损泄漏、暴雨洪水导致溢流、沼气泄漏、重大动物疫病等情形，明确应急组织、处置流程、物资储备、人员分工。第四十三条泄漏处置发生粪污泄漏时，应立即停止相关设备运行，封堵外排口，利用沙袋、围堰、吸油毡、吸污泵等控制污染物扩散，将泄漏粪污回收至应急池或备用贮存设施。同时向属地乡镇和生态环境部门报告。处置过程中产生的受污染土壤、吸附材料应规范处理，不得随意填埋。第四十四条极端天气应对在暴雨、台风、洪水等极端天气来临前，养殖主体应检查贮存设施，提前清运粪污，留出足够富余容积；加固覆盖棚膜，防止雨水进入；检查排水沟渠，确保雨水排放通畅。极端天气期间应加强值班巡查，发现溢流风险立即处置。第四十五条疫病应急发生重大动物疫病时，养殖主体应按照动物防疫规定，配合做好扑杀、封锁、消毒和无害化处理。疫病防控产生的污染物、消毒废水应全部收集处理，防止二次污染。第九章职责分工第四十六条县级人民政府职责县级人民政府负责本辖区畜禽养殖污染管控工作的组织领导，制定养殖污染防治规划和年度计划，落实资金保障，组织关闭搬迁和专项整治行动。第四十七条生态环境部门职责生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，依法查处环境违法行为，组织监督性监测，指导养殖场办理环保手续，受理公众举报。第四十八条农业农村部门职责农业农村部门负责养殖业发展规划布局，推广生态养殖和粪污资源化利用技术，指导养殖场建设粪污处理设施，监管病死畜禽无害化处理和兽药、饲料使用。第四十九条乡镇人民政府职责乡镇人民政府落实属地管理责任，组织开展日常巡查，建立养殖台账，协助有关部门执法，督促养殖主体整改问题，调解污染纠纷。第五十条养殖主体责任养殖场业主是污染防治第一责任人，应当依法建设并正常运行污染