经济开发区被征地农民低保实施办法（试行）

经济开发区被征地农民低保实施办法（试行）第一章总则第一条为统筹城乡经济社会发展，妥善解决经济开发区被征地农民的基本生活困难，维护被征地农民合法权益，保持社会稳定，促进经济开发区健康、可持续发展，根据国家有关社会保障政策及地方实际，结合本经济开发区发展现状，特制定本实施办法。第二条本办法所称的被征地农民低保，是指经济开发区范围内，因国家建设需要依法征收农村集体所有土地后，失去全部或大部分土地，且家庭人均收入低于经济开发区当年最低生活保障标准的农业户籍人员，依法享受的基本生活救助制度。第三条被征地农民低保实施工作坚持以下基本原则：（一）属地管理，分级负责。由经济开发区管委会统筹，街道办事处（乡镇人民政府）具体组织实施，村（居）民委员会配合协助。（二）应保尽保，分类施保。精准识别保障对象，确保符合条件的被征地农民应保尽保，并根据困难程度实施分类差异化救助。（三）动态管理，能进能退。建立定期复核机制，对保障对象家庭经济状况变化进行动态跟踪，及时调整保障待遇或办理退保手续。（四）公开公平，阳光操作。严格规范审核审批流程，做到保障对象、保障标准、资金使用等信息公开透明，接受社会及群众监督。第四条经济开发区被征地农民低保工作纳入经济开发区年度经济社会发展总体规划，所需低保资金单列预算，实行专项管理，专款专用。第二章保障对象与资格条件第五条申请被征地农民低保，必须同时具备以下基本条件：（一）户籍条件：申请人须具有经济开发区常住农业户籍，且户籍保留在原被征地村（社区）。（二）征地条件：申请家庭承包的集体土地被经济开发区依法征收，且征地后家庭人均剩余耕地面积低于本街道办事处（乡镇）农业人口人均耕地面积的三分之一。因土地征收导致家庭失去主要生产资料及收入来源。（三）生活困难条件：家庭人均月收入低于经济开发区当年公布的城乡居民最低生活保障标准，且家庭财产状况符合经济开发区低收入家庭财产认定标准的相关规定。（四）参保条件：申请人在土地被征收后，已按规定参加城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险。第六条以下情形不属于本办法保障范围，或需严格限制准入：（一）虽然土地被征收，但已通过招工安置、货币安置等方式获得充足补偿，且家庭实际收入水平明显高于低保标准的。（二）在征地过程中存在违法违规行为（如抢种、抢建、虚报面积等）获取不正当利益，尚未纠正的。（三）家庭拥有非居住类房产（如商铺、办公楼、厂房等），或拥有机动车（残疾人功能性补偿代步车除外）、大型农机具、船舶等机械设备的。（四）家庭成员名下有价证券、股票、基金、商业保险、存款及理财总额超过经济开发区规定限额的。（五）家庭成员自费安排子女出国留学，或在高收费私立学校就读的。（六）拒绝配合相关部门对其家庭经济状况进行调查核实的。第七条家庭成员的认定。本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、扶养关系且共同生活的成员。包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女（含在校接受本科及以下学历教育的成年子女）等。非共同生活的法定赡养（抚养、扶养）人，应当按规定给付赡养（抚养、扶养）费，该费用计入申请人家庭收入。第三章保障待遇标准与计算第八条保障标准设定。被征地农民低保标准由经济开发区民政部门会同财政、统计、发改等部门，根据经济开发区经济社会发展水平、物价变动情况以及居民基本生活必需品费用变化情况测算提出，报经济开发区管委会批准后执行。被征地农民低保标准应略高于同期普通城乡居民最低生活保障标准，以体现对失地农民的特殊关怀。第九条补差发放原则。被征地农民低保金实行差额救助。家庭月低保金发放金额按照以下公式计算：家庭月低保发放金额=（经济开发区当年被征地农民月低保标准-家庭月人均可支配收入）×家庭保障人口数。第十条分类施保与特殊照顾。对符合条件的被征地农民低保对象中的特殊困难人员，在享受基本低保金的基础上，分类增发特殊补助金：（一）A类（极度困难）：完全丧失劳动能力且需要长期照护的重度残疾人、重特大疾病患者。在其核定基本低保金的基础上，增发当地低保标准30%的补助金。（二）B类（较重困难）：部分丧失劳动能力的残疾人、70周岁以上老年人、未成年人及全日制在校学生。在其核定基本低保金的基础上，增发当地低保标准15%的补助金。（三）C类（一般困难）：具备部分劳动能力或暂时无业的普通被征地农民。按标准核定发放，不享受增发补助。保障对象类别适用人群特征低保金计发基础增发补助比例专项附加保障A类重残、重病患者、完全丧失劳动能力者当年低保标准+30%优先享受大病救助、临时救助B类70岁以上老人、未成年人、在校生、部分丧失劳动能力者当年低保标准+15%优先推荐就业培训及公益性岗位C类普通失地农民、具备部分劳动能力者当年低保标准0强制纳入就业动态跟踪服务第十一条渐退期管理。为鼓励有劳动能力的被征地农民低保对象积极就业，实现自立脱保，实行低保待遇“渐退期”制度。低保对象实现就业且家庭人均收入超过低保标准的，可继续按原标准享受6个月的低保待遇（不含特殊补助金）。6个月后家庭收入仍超标的，次月停止发放低保金。第四章申请、审核与审批程序第十二条申请受理。被征地农民低保申请由户主或其法定代理人向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请。申请人需如实填报《经济开发区被征地农民低保申请审批表》，并提交以下材料的原件及复印件：（一）家庭全部成员户口簿、身份证；（二）土地承包经营权证及征地补偿安置协议（或相关证明文件）；（三）家庭成员收入状况声明及授权家庭经济状况核查的声明书；（四）残疾证、疾病诊断证明、学生证等其他证明家庭困难状况的印证材料。村（居）民委员会对材料齐全的申请应当场受理，材料不全的应一次性告知补正要求。无正当理由不得拒绝受理。第十三条逐级审核机制。（一）村级初审与民主评议。村（居）民委员会在受理申请后5个工作日内完成入户调查，并组织召开民主评议会。民主评议由村（居）干部、党员代表、村民代表、网格员等参加，对申请人家庭实际生活状况及收入的真实性进行评议。评议结果在村（社区）公开栏公示不少于7天。公示无异议的，签署意见报街道办事处（乡镇人民政府）。（二）街道（乡镇）复审。街道办事处（乡镇人民政府）在收到上报材料后10个工作日内，组织人员进行入户抽查（抽查比例不低于30%），并依托居民家庭经济状况核对系统，对申请家庭的户籍、车辆、住房、社保、存款、证券等财产信息进行全面比对。符合条件的，签署审核意见，报经济开发区民政部门审批。（三）区级审批。经济开发区民政部门在收到复审材料后8个工作日内完成全面审查，并按不低于10%的比例进行入户抽查。对拟批准的，确定保障金额；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。第十四条公示与发放。经济开发区民政部门作出审批决定后，将拟批准的保障对象名单、保障人口、保障金额在村（社区）及街道办事处（乡镇）两级公开栏进行二次公示，公示期不少于7天。公示期满无异议的，发给《被征地农民最低生活保障证》，并从批准之日下月起按月发放低保金。第十五条资金发放渠道。低保金实行社会化发放。经济开发区民政部门每月按核定资金额度向财政部门申请资金，财政部门审核后，通过代发金融机构直接打入保障对象个人账户，严禁现金发放。第五章资金筹集与监督管理第十六条资金筹集机制。被征地农民低保资金由经济开发区财政负担，纳入年度财政预算。资金来源主要包括：（一）经济开发区一般公共预算安排的专项资金；（二）从国有土地使用权出让收入中提取一定比例的农业土地开发资金及社会保障资金；（三）上级财政转移支付及专项补助资金；（四）社会捐赠及其他合法资金。第十七条资金专户管理。财政部门应当设立被征地农民低保资金专账，实行单独核算、专款专用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用低保资金。年终如有结余，结转下年度继续用于此项支出。第十八条部门监督检查。（一）审计部门应当每年对被征地农民低保资金的筹集、分配、使用和管理情况进行专项审计，并将审计结果报经济开发区管委会。（二）纪检监察部门应当对审核审批过程中的失职渎职、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法行为进行严肃查处。（三）建立社会监督机制，设立并公开举报电话和信箱，对群众反映的问题，相关部门应及时受理并核查回复，查实违规的依法处理。第六章动态管理与退出机制第十九条定期复核制度。对被征地农民低保对象实行分类定期复核机制。（一）A类对象：每年复核一次。（二）B类对象：每半年复核一次。（三）C类对象：每季度复核一次。复核工作由村（居）民委员会协助街道办事处（乡镇人民政府）开展，复核内容包括家庭人口变化、收入增减、财产变动及就业状况等。第二十条动态调整。根据复核结果，及时办理低保金的增发、减发或停发手续。（一）家庭收入增加，但仍低于低保标准的，相应减少低保金发放金额。（二）家庭收入减少或困难程度加重的，经审核批准后相应增加低保金发放金额（含调整分类施保类别）。（三）家庭人口减少（如死亡、户口迁出等），相应减少保障人口数。第二十一条强制退出机制。保障对象出现以下情形之一的，街道办事处（乡镇人民政府）应及时报请民政部门停发低保金，收回或注销其低保证件，并予以公示：（一）家庭人均月收入持续六个月超过经济开发区低保标准的。（二）家庭财产状况发生重大变化，拥有本办法第六条第（三）、（四）、（五）项规定财产或行为的。（三）户籍迁出经济开发区，或移居海外的。（四）保障对象死亡的（自死亡次月停发）。（五）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的。（六）无正当理由连续三次拒绝接受有关部门介绍的适当就业岗位或就业培训的。第二十二条骗取资金追缴。对采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段骗取被征地农民低保金的，一经查实，民政部门应当立即停止救助，并责令退回非法获取的资金。拒不退回的，依法申请人民法院强制执行，并将其行为记入个人社会信用征信系统。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第七章组织保障与部门职责第二十三条工作领导小组。经济开发区管委会成立由分管副主任任组长，民政、财政、自然资源、公安、人社、审计、纪检监察等部门主要负责人为成员的被征地农民低保工作领导小组，统筹协调解决重大问题。领导小组办公室设在民政部门，负责日常工作。第二十四条部门职责分工。（一）民政部门：负责被征地农民低保政策的制定、宣传和解释；负责申请的审核审批、资金测算、证件发放及动态管理等业务指导工作；负责居民家庭经济状况信息核对平台的建设与维护。（二）财政部门：负责低保资金的预算安排、资金审核拨付及使用绩效评价；保障基层工作经费。（三）自然资源部门：负责提供征地批文、征地范围图斑；协助核实申请人土地征收及人均剩余耕地面积情况。（四）公安机关：负责提供申请人及家庭成员的户籍、成员关系、车辆登记信息；协助核查死亡销户情况。（五）人力资源和社会保障部门：负责提供申请人及家庭成员的社会保险参保、缴费、待遇领取情况；负责将有劳动能力的被征地农民低保对象纳入就业援助体系，提供免费就业技能培训和职业介绍。（六）街道办事处（乡镇人民政府）：负责辖区内被征地农民低保的受理、入户调查、民主评议、公示、材料初审上报及定期复核等具体实施工作。（七）村（居）民委员会：协助做好政策宣传、主动发现、申请代办、入户调查及民主评议工作。第二十五条能力建设保障。经济开发区财政应当保障基层社会救助工作经费，用于入户调查、信息核对、系统维护、档案管理及业务培训等开支。按照服务对象数量比例，为街道办事处（乡镇人民政府）配备必要的社会救助专职工作人员，确保事有人管、责有人负。第二十六条建立容错免责机制。在推进被征地农民低保动态管理和改革创新过程中，工作人员出于公心、程序合规，但因不可抗力或政策界限不明