ISO 21801-22022 认知可及性-第2部分报告标准立项发展报告

认知可及性第2部分：报告（ISO21801-2:2022）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CognitiveAccessibility—Part2:Reporting(ISO21801-2:2022)摘要随着全球人口老龄化进程加快以及社会对残障人士权益保障意识的持续提升，认知可及性已成为信息社会建设中不可忽视的重要议题。认知障碍群体在使用产品、获取服务和参与社会活动时面临的系统性障碍，亟需通过标准化手段加以系统化解决。ISO21801-2:2022《认知可及性第2部分：报告》是由国际标准化组织（ISO）发布的一项重要国际标准，于2022年10月正式出版，该标准以ISO21801-1:2020《认知可及性第1部分：通用指南》所确立的总体框架为基础，针对认知可及性评估结果的报告编制与呈现方式提出了系统性技术规范。本报告对该标准的立项背景、制定过程、核心技术内容、主要参与单位及推广应用前景进行了全面阐述与分析。报告指出，该标准的发布填补了认知可及性领域中“评估—报告—改进”闭环管理链条上报告环节的标准空白，为各类组织提供了一套统一、透明、可比较的认知可及性信息披露框架，对于推动全球范围内信息无障碍环境建设、促进包容性社会发展具有重要的理论价值和实践指导意义。关键词：认知可及性；标准化；ISO21801-2；无障碍设计；报告规范；包容性社会；信息无障碍Keywords:CognitiveAccessibility;Standardization;ISO21801-2;AccessibleDesign;ReportingSpecification;InclusiveSociety;InformationAccessibility一、引言1.1研究背景认知可及性（CognitiveAccessibility）是指环境、系统和服务在设计上能够被不同认知能力的人群（包括认知障碍人士）有效理解、操作和使用的特性。据世界卫生组织（WHO）估计，全球约有10亿人患有某种形式的认知或心理健康障碍，这一群体在日常生活、信息获取和社会参与方面面临诸多障碍。随着数字技术的迅猛发展和普及，认知可及性问题愈发凸显——复杂界面、专业术语、多层级操作流程等设计缺陷，将大量认知能力较弱的人群排斥在数字生活之外。在此背景下，国际标准化组织于2020年发布了ISO21801-1:2020《认知可及性第1部分：通用指南》，为产品和服务的认知可及性设计提供了通用性原则和指导。然而，仅有设计指南尚不足以形成完整的管理闭环——如何对认知可及性的实施效果进行评估，如何将评估结果以规范化、可比较的方式呈现给相关方，成为摆在标准化工作者面前的新课题。ISO21801-2:2022正是在这一需求的直接驱动下立项并制定的。1.2标准基本信息本标准的标准编号为ISO21801-2:2022，标准名称为《认知可及性第2部分：报告》（Cognitiveaccessibility—Part2:Reporting），由国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）发布，归口于ISO有关技术委员会管理。标准发布日期为2022年10月10日，当前状态为现行有效。该标准国际标准分类（ICS）号为11.180.99（残障人员用设备综合），标准语言为英语。根据国际标准化组织的版权政策，该标准的官方电子版本以加密PDF格式提供，文件约需1分钟下载，带有版权水印，需安装FileOpen插件，用户电脑需保持联网状态。每个购买版本限制累计3台电脑使用，共可打印5次。该标准定价为1465.0元人民币（含相关服务费用）。1.3标准在标准体系中的定位ISO21801-2:2022是ISO21801系列标准的重要组成部分。该系列标准以“认知可及性”为主题，从通用指南到专项报告，构建了一个层次分明、逻辑递进的标准框架体系。其中，第1部分侧重于设计原则与通用要求，第2部分则聚焦于评估结果的报告方式与信息披露规范。两个部分互为补充、相辅相成，共同构成了认知可及性领域从设计到评估再到持续改进的完整标准化支撑链条。二、标准制定背景与立项必要性2.1社会需求的迫切性认知障碍（CognitiveImpairment）包括智力发育障碍、痴呆症、自闭症谱系障碍、脑损伤后遗症、注意力缺陷多动障碍等多种类型。此外，老年人、文化程度较低人群、非母语使用者等也普遍存在不同程度的认知可及性需求。根据经济合作与发展组织（OECD）的统计，在发达国家中约有15%至20%的劳动年龄人口存在不同程度的认知困难。这些人群在日常生活、教育就业、医疗健康、公共服务等领域的参与权利，正日益受到国际社会的关注和重视。2.2政策与法规的推动联合国《残疾人权利公约》（ConventionontheRightsofPersonswithDisabilities,CRPD）第9条明确要求缔约国采取适当措施，确保残疾人在与其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信技术。世界卫生组织《2014-2021年全球残疾问题行动计划》亦敦促各成员国加强无障碍环境建设和相关标准化工作。近年来，世界各国的无障碍法规和标准也在持续强化——欧盟《欧洲无障碍法案》（EuropeanAccessibilityAct,2019/882）要求成员国在2025年前将无障碍要求纳入国内法律体系；中国《无障碍环境建设法》于2023年9月1日起施行，明确将信息无障碍纳入法治轨道。这些政策法规的实施，迫切需要与之配套的标准化技术支撑。2.3标准体系的内在需求ISO21801-1:2020提供了认知可及性设计的通用指南，但对“如何评估和报告认知可及性实施情况”这一问题未作详细规定。在实践中，各类组织在进行认知可及性评估后，往往采取各自不同的报告方式，导致评估结果缺乏可比性，相关方（包括用户、采购方、监管机构等）难以对产品或服务的认知可及性状况形成清晰、准确的判断。因此，制定统一的认知可及性报告标准，成为完善该标准体系的内在要求。三、标准主要内容与技术要点3.1标准适用范围ISO21801-2:2022规定了认知可及性评估结果的报告编制要求，包括报告的结构、内容要素、表述方式和质量要求。该标准适用于各类组织（包括产品制造商、服务提供商、评估机构、认证机构、监管机构等）对产品、服务或环境的认知可及性进行评估后所编制的报告。标准涵盖的报告范围包括但不限于：产品认知可及性评估报告、服务认知可及性评估报告、环境认知可及性评估报告以及组织认知可及性管理体系的实施报告。3.2报告的基本原则标准确立了编制认知可及性报告所应遵循的核心原则，包括：（1）透明性原则——报告应当完整、真实地反映评估的过程和结果，不得隐瞒或淡化发现的认知可及性问题；（2）可比较性原则——报告的格式和内容要素应当遵循统一规范，以便于不同时间、不同对象之间的横向和纵向比较；（3）用户中心原则——报告应当充分考虑各类受众（尤其是残障人士及其代表组织）的信息需求，以易于理解的方式呈现核心结论；（4）可操作性原则——报告不仅应陈述问题和现状，还应提出明确、具体的改进建议，为后续改进提供操作指引。3.3报告的结构和内容要求标准对认知可及性报告的结构和内容作了详细而系统的规定。一个符合标准的认知可及性报告应包含以下主要组成部分：（1）基本信息部分，包括报告的标题、编制单位信息、评估对象描述（包括被评估的产品、服务或环境的名称、版本、适用范围等）、评估日期、报告版本号和编制依据等；（2）评估方法部分，需要说明评估所采用的方法体系、参照的评估标准或准则、评估工具和测试环境、参与评估的人员资质和构成（特别是是否包含认知障碍用户参与评估）等；（3）评估结果部分，应当分层呈现各项评估指标或评估要点的达标情况，对发现的不符合项应当逐一列明，并对问题的严重程度进行分级（如重要不符合、一般不符合、建议改进项等）；（4）改进建议部分，针对发现的问题提出具体、可行、有优先级的改进措施，并给出预期改进效果分析；（5）附录部分，可包含原始数据、测试记录、评估工具清单、参考文件和相关术语解释等支撑性材料。3.4报告的质量要求为确保报告的专业性和可信度，标准还对报告编制质量提出了明确要求：报告语言应当明确、准确、无歧义，避免模糊表达；专业术语的使用应当规范统一，对可能引起理解困难的术语应当加以解释；涉及统计分析的数据应当说明样本量、抽样方法和统计方法；报告引用外部参考文献或标准时应当完整、准确地标注出处。同时，标准强调报告中关于个人信息和商业敏感信息的处理应当符合相关隐私保护法律法规的要求。四、主要参与制定单位与机构介绍4.1国际标准化组织国际标准化组织（ISO）是全球最大的非政府国际标准化机构，成立于1947年，总部位于瑞士日内瓦。ISO拥有来自170多个国家的国家标准机构成员，其制定的标准涵盖几乎所有技术领域，在全球范围内被广泛采用和引用。截至2023年底，ISO已发布超过25000项国际标准，其标准体系对促进国际贸易、推动技术创新、保障产品和服务质量、改善人民生活发挥着不可替代的基础性作用。ISO的组织架构中，技术委员会（TechnicalCommittee,TC）和分技术委员会（Subcommittee,SC）是标准制定的核心机构。ISO21801-2:2022由ISO/TC173/SC7分技术委员会负责研制。TC173的全称为“残疾人辅助产品”（Assistiveproductsforpersonswithdisability），成立于1976年，长期致力于残疾人辅助产品及相关领域的标准化工作。SC7则专门负责“认知可及性”（Cognitiveaccessibility）领域的标准研制。参与该分技术委员会工作的成员包括来自美国、英国、德国、法国、日本、中国、澳大利亚、加拿大、瑞典、挪威等多个国家的标准化专家，以及世界卫生组织等国际组织的联络代表。各成员国专家在标准制定过程中提供了丰富的理论研究成果和实践经验，并经过多轮国际投票协商一致，最终推动该标准于2022年顺利发布。4.2其他重要参与力量在ISO21801-2的研制过程中，多个国家的标准化机构和国家委员会也作出了重要贡献。美国国家标准协会（ANSI）下属的残障与老龄化设计委员会积极推动标准的立项和草案研制；英国标准协会（BSI）在标准框架设计方面提供了重要支持；日本工业标准调查会（JISC）在认知障碍用户参与评估方面贡献了具有日本特色的实践经验；中国国家标准化管理委员会（SAC）也派出专家参与了标准制定工作，积极反馈了我国在信息无障碍领域的标准化需求和实践成果。此外，国际辅助技术协会（AAATE）、国际康复工程与辅助技术学会（RESNA）、全球包容性设计网络等学术和专业组织也在标准制定过程中通过联络组织渠道提出了技术建议，为标准的科学性和先进性提供了专业支撑。五、标准应用推广与实施建议5.1推广应用场景ISO21801-2:2022具有广泛的应用推广潜力，主要应用场景包括以下方面：在产品研发和设计领域，企业可依据该标准编制产品认知可及性测试报告，作为新产品发布、产品改进和竞品比较的技术依据。信息通信技术（ICT）产品和服务提供商可在产品开发过程中运用该标准进行认知可及性自评估，并将评估报告作为产品说明书的组成部分向用户公示，增强用户信任。在采购与招投标领域，政府和大型企业可在采购合同中将符合ISO21801-2的认知可及性报告作为投标的必要技术文件，以确保采购的产品和服务满足特定人群的使用需求。欧盟《欧洲无障碍法案》的实施将推动成员国在公共采购中普遍采用该标准作为符合性证明的参考工具。在认证和监管领域，第三方认证机构可基于该标准开展认知可及性评估报告的审核与认证业务，为市场提供独立、权威的认知可及性评价信息。监管机构可参考该标准制定认知可及性合规审查的技术规范和检查指引。在组织管理领域，各类组织可运用该标准建立内部认知可及性年度报告制度，将认知可及性纳入组织的质量管理体系或社会责任报告框架，持续跟踪和改进组织的包容性水平。5.2与其他标准的协调与衔接ISO21801-2:2022并非孤立的标准文件，而是与多项相关标准形成了有机衔接。在设计源头层面，其与ISO21801-1:2020（通用指南）形成“设计—报告”的两段式关系；在报告内容框架层面，需与ISO/IEC30071-1:2019《ICT产品可及性设计—第1部分：通用要求》保持术语和原则的一致性；在信息无障碍领域，需要与W3C的《网页内容可及性指南》（WCAG2.1/2.2）、ISO/IEC40500:2012（即WCAG2.0的ISO版本）等技术规范互相对照；在组织管理维度上，可与ISO26000（社会责任指南）和ISO9001（质量管理体系）衔接，推动认知可及性融入组织的整体管理体系。标准的推广应用离不开社会各界的协同努力。建议各国标准化机构积极推动该标准转化为本国国家标准（如中国可考虑将其采标为GB/T推荐性国家标准），并开展面向企业、设计机构和评估机构的宣贯培训。高等教育机构可采用该标准作为包容性设计、无障碍设计相关课程的教学内容。行业组织（如信息技术、建筑设计、医疗器械领域）可根据行业特点制定本领域的认知可及性报告实施指南。5.3经济效益与社会效益该标准的实施将带来显著的经济效益与社会效益。在经济效益方面，统一的报告标准有助于降低交易成本——采购方无需逐一解读不同格式的评估报告，供应商也只需按统一格式编制一次报告即可满足多个客户的需求；有助于促进市场公平竞争——中小企业在标准化的报告框架下可以充分展示其产品的认知可及性优势，与大型企业平等竞争；有助于降低合规风险——清晰的报告要求使组织能够更准确地了解自身的合规状态，避免因信息不透明导致的潜在法律风险。在社会效益方面，该标准的实施将直接推动更多组织关注认知障碍群体的需求并采取实质性改善措施，从而提升这一群体的生活质量和独立生活能力；标准引导的“评估—报告—改进”循环机制将持续推动产品和服务的包容性水平不断提高；标准作为信息无障碍领域的重要制度基础设施，也为各国落实联合国《残疾人权利公约》所规定的义务提供了技术支撑。六、结论与展望ISO21801-2:2022《认知可及性第2部分：报告》的发布是全球认知可及性标准化进程中的一个重要里程碑。该标准以ISO21801-1:2020确立的通用指南为框架基础，通过系统规范认知可及性评估报告的编制原则、结构要素和质量要求，有效填补了认知可及性领域标准化体系中“评估报告”环节的空白，为全球各类组织开展认知可及性评估结果的记录、披露和交流提供了公认的技术准则。展望未来，认知可及性标准化工作仍面临广阔的发展空间。一方面，随着人工智能、虚拟现实、物联网等新兴技术的快速发展，认知可及性面临的场景将更加丰富和复杂，标准体系需要持续跟踪技术前沿，适时补充新的标准子领域。另一方面，ISO21801系列标准还有进一步拓展的可能——未来或可研制包含认知可及性评估方法、认知可及性管理体系要求、特定领域（如教育、医疗、公共空间）的认知可及性专项标准等，形成更加完备的标准族。随着社会包容意识的不断提升和法律制度的持续完善，认知可及性标准化工作必将获得更广泛的社会认同和更深入的实施落地。我们期待ISO21801-2:2022在推动全球信息无障碍环境建设、保障认知障碍群体平等参与社会生活的历史进程中发挥其应有的基础性作用，也呼吁各国政府、行业组织、企业和全社会共同努力，将认知可及性从标准条文转化为普遍的社会实践，携手共建一个人人共享、包容发展的数字世界。参考文献[1]ISO21801-1:2020,Cognitiveaccessibility—Part1:Generalguidelines[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2020.[2]ISO21801-2:2022,Cognitivea