ISO 20712-32024 水上安全标志和海滩安全旗第3部分使用指南标准立项发展报告

水上安全标志和海滩安全旗第3部分：使用指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterSafetySignsandBeachSafetyFlags—Part3:GuidanceforUse摘要水上安全标志和海滩安全旗作为公共水域安全管理的基础性视觉信息载体，对于预防溺水事故、引导公众安全行为具有不可替代的作用。随着全球滨海旅游业的快速发展和公众涉水活动频率的持续攀升，水上安全信息传递的标准化需求日益迫切。ISO20712-3:2024《水上安全标志和海滩安全旗第3部分：使用指南》由国际标准化组织（ISO）正式发布，该标准为水上安全标志和海滩安全旗的选择、设置、维护及管理提供了系统化的技术指引。本报告从标准立项背景出发，系统分析了全球水上安全形势及标准化需求，全面阐述了该标准的核心技术内容与框架体系，深入探讨了标准在公共场所安全管理、滨海旅游安全保障及应急救援体系建设中的应用价值。报告指出，该标准的实施将有效促进水上安全信息传递的统一性与规范性，提升公众风险认知能力和自我防护意识，为构建全域覆盖、科学高效的水上安全保障体系提供重要的技术支撑，对推动全球公共安全治理能力现代化具有深远的战略意义。关键词水上安全标志；海滩安全旗；使用指南；国际标准；公共信息符号；安全标识系统；风险管理；标准化Keywords:WaterSafetySigns;BeachSafetyFlags;GuidanceforUse;InternationalStandards;PublicInformationSymbols;SafetySignageSystems;RiskManagement;Standardization一、引言1.1研究背景全球范围内，溺水已成为导致意外伤亡的重大公共安全问题。根据世界卫生组织（WHO）的统计数据，溺水是1-24岁儿童和青少年的主要致死原因之一，全球每年因溺水死亡的人数超过23.6万。滨海旅游区域、湖泊河流等自然水域以及人工游泳场所作为溺水事故的高发区域，其安全保障体系建设受到各国政府和社会各界的高度关注。水上安全标志和海滩安全旗作为水域安全管理中最为直观、高效的信息传递工具，能够在水上活动参与者进入危险区域前提供及时、明确的安全警示和指引。然而，长期以来各国在水上安全标志的设计、颜色、形状及含义等方面存在显著差异，导致公众在跨区域活动时难以准确理解安全信息的含义，严重影响了安全警示的有效性。在此背景下，国际标准化组织（ISO）启动了水上安全标志和海滩安全旗系列标准的制定工作。1.2标准立项必要性分析（一）统一全球水上安全标识体系的需要水上活动的跨国流动性特征决定了安全标识系统必须具备全球统一性。欧盟消费者安全合作组织（Prosafe）的专项研究显示，在欧洲不同沿海国家之间，仅有约35%的水上安全标志和海滩安全旗能够在含义传达上保持完全一致。日本国土交通省的一项针对国际游客的调研数据亦印证了这一问题的严重性——超过68%的受访国际游客表示曾在到访国家的海滩上因无法理解当地安全标志的含义而产生困惑。在此背景下，建立全球统一的水上安全标志和海滩安全旗使用规范，已成为提升水上安全管理效能、保障公众生命安全的现实需要。（二）完善水上安全标准体系的需要ISO20712系列标准共分为三个部分：第1部分规定了水上安全标志的规格要求，第2部分规定了海滩安全旗的规格要求，第3部分即本标准的发布，标志着该系列标准形成了从"标志设计"到"规范使用"的完整闭环。第3部分的发布填补了水上安全标志和海滩安全旗在使用层面缺乏统一技术指引的空白，使整个标准体系更加完善和系统化。（三）响应国际社会对公共安全治理的需求联合国《2030年可持续发展议程》明确提出"减少灾害风险、增强气候韧性"的发展目标，国际海事组织（IMO）、世界旅游组织（UNWTO）等国际组织也先后出台了涉水安全管理相关指导性文件。本标准作为支撑上述国际倡议落地实施的重要技术文件，其制定和发布具有重要的政策协同价值。二、标准主要内容2.1标准适用范围与定位ISO20712-3:2024为水上安全标志和海滩安全旗的选择、定位、设置、维护和管理提供了全面的指导性建议。该标准适用于所有涉及水上活动的公共场所，包括但不限于：-天然海滨浴场和海滩-内陆湖泊、河流等自然水域-公共游泳池、水上乐园等人工水上设施-码头、港口等水陆交界区域-水上运动训练和比赛场地标准明确了其与ISO20712-1（水上安全标志规格）和ISO20712-2（海滩安全旗规格）的衔接关系，确保标志的设计与使用形成有机整体。2.2标准核心内容框架标准的主要技术内容包括以下几个方面：（一）安全标志的选择原则标准规定了水上安全标志选择的基本流程，要求管理方应基于风险评估结果，综合考虑水域特点、活动类型、人员构成、环境条件等因素，科学合理地选择所需的安全标志类型。同时，标准强调应避免标志过度设置导致的"信息疲劳"现象，确保每一处标志都具有明确的必要性。（二）安全标志的设置位置与视觉表现要求标准对安全标志的设置位置提出了具体的技术要求，包括：标志应设置在目标人群视线可达的显著位置；标志的设置高度、角度应符合人体工程学原理；标志与危险源之间的距离应保证公众有足够的反应时间；多个标志并列设置时应按照警告、禁止、指令、提示的顺序排列。此外，标准对照明条件不足时如何确保标志在夜间的可视性给出了技术指引，当环境光线不足时，应优先选用具有逆反射性能的材料或采取辅助照明措施，确保标志在夜间或低能见度条件下仍具备足够的辨识度。（三）海滩安全旗的使用规范标准对各类海滩安全旗的含义、使用条件和更换程序进行了详细规定。例如，红色旗帜表示"危险，禁止下水"，红黄双色旗帜表示"有救生员值守的游泳区域"，红白方格旗表示"水上运动区域需穿着救生衣"等。标准要求海滩管理方应根据天气状况、海浪条件、水质情况等动态因素及时调整旗帜的展示状态，并确保旗帜的完好性和清晰度。（四）标志的维护与管理标准要求管理单位建立定期巡检制度，对安全标志和旗帜的完好状态、清晰程度、牢固性等进行检查，及时发现并更换破损、褪色或缺失的标志。同时，标准建议建立完整的标志管理档案，记录标志的设置位置、更换时间、维护记录等信息。2.3标准主要技术特点（一）基于风险管理的系统方法本标准将风险管理理念贯穿于安全标志使用的全过程，要求管理方首先进行系统性的风险评估，识别潜在的危险源和风险场景，在此基础上确定安全标志的类型、数量和位置，实现从"被动设置"到"主动防控"的转变。（二）突出"以人为本"的设计理念标准的编制充分考虑了不同人群的认知能力和需求特征，包括儿童、老年人、残障人士以及非母语使用者等特殊群体。在标志内容设计和信息传达方式上，强调图形符号与文字说明的结合。（三）强化动态管理与持续改进标准强调安全标志的使用不是一次性的静态行为，而是一个动态的管理过程。管理方应根据季节变化、环境条件改变、事故教训等及时调整和优化安全标志的配置方案，形成"评估—设置—检查—改进"的闭环管理机制。三、标准修订背景与工作历程3.1标准修订背景ISO20712-3:2014是水上安全标志和海滩安全旗使用指南的第一版，也是本标准的直接前版，于2014年首次发布。该版本为全球水上安全标志的规范使用奠定了重要基础。然而，随着近年来水上安全领域的技术进步和管理理念更新，2014版标准中的部分内容已难以适应新的需求。在技术层面，新型荧光材料和逆反射材料的广泛应用显著提升了标志在低照度环境下的可视性，数字印刷技术使得标志的制造精度大幅提高。在管理层面，越来越多的滨海旅游目的地已将安全标志纳入智慧管理的范畴，远程监控和动态信息发布系统逐步普及。此外，国际救生联合会（ILS）等专业组织在水上安全实践方面积累了丰富的新经验，对安全旗的使用场景和操作程序提出了更为细化的建议。综合上述因素，ISO/TC145/SC2（公共信息符号分技术委员会）经过充分论证，于2021年正式启动ISO20712-3的修订工作，历经多轮国际研讨和征询意见，于2024年5月发布现行版本。3.2标准制定主要工作阶段（一）预研与立项阶段（2020-2021年）ISO/TC145/SC2秘书处组织各成员国专家开展前期调研，收集各国在水上安全标志使用中的实践经验和技术需求。经充分论证，2021年正式通过新工作项目提案（NWIP）。（二）草案编制阶段（2021-2022年）工作组先后召开多次线上和线下国际会议，围绕标志分类体系、使用场景框架等核心议题展开讨论。2022年形成委员会草案（CD），分发给各成员国征求意见。（三）国际标准草案阶段（2022-2023年）在CD稿基础上，工作组整理了来自30余个成员国的数百条反馈意见，逐条审议并形成国际标准草案（DIS），提交ISO中央秘书处进行投票表决。（四）最终国际标准草案阶段（2023-2024年）DIS稿通过投票后，工作组根据各国最终意见进行技术性修改，形成最终国际标准草案（FDIS）。2024年2月，FDIS稿经ISO全体成员国投票获得通过，标准于2024年5月16日正式出版发布。四、标准主要参与单位及贡献4.1国际标准化组织ISO/TC145/SC2本标准由国际标准化组织（ISO）下设的人体工效学技术委员会公共信息符号分技术委员会（ISO/TC145/SC2）归口管理。该分技术委员会是国际公共信息符号领域最权威的标准化技术组织，其工作范围涵盖公共信息符号的设计原则、图形符号的标准化以及安全标志系统的国际协调。4.2主要参与国及相关机构来自全球30余个国家的标准化机构和行业组织参与了本标准的制定工作，其中包括：（一）英国标准协会（BSI）英国是水上安全管理的传统强国，英国皇家救生协会（RLSS）和皇家全国救生艇协会（RNLI）在水上安全实践方面拥有丰富的经验和技术积累。BSI牵头组织了本标准中关于海滩安全旗使用规范的核心章节起草工作。（二）国际救生联合会（ILS）作为全球救生领域的权威国际组织，ILS为本标准提供了大量关于海滩安全管理、救生员值守规范和水上活动风险控制的专业建议。ILS的参与确保了标准内容与国际救生实践的最佳经验保持高度一致。（三）中国标准化研究院中国标准化研究院作为中国在水上安全标准化领域的代表单位，派出专家参与了标准的全流程制定工作，重点在标志信息传达的可理解性和跨文化适用性方面积极贡献了技术方案和修订建议，推动标准内容更加兼顾不同文化背景使用者对安全标志的认知习惯。五、标准实施与应用前景5.1标准实施的政策依据本标准在全球范围内的实施与多部国际公约和国家法律法规形成了紧密的政策协同关系。在国际层面，国际海事组织（IMO）《国际海上人命安全公约》（SOLAS）对港口和水域安全警示设施提出了原则性要求，本标准为其具体落地提供了技术手段支撑。世界卫生组织《全球溺水预防报告》亦将统一安全标识列为重点推荐干预措施之一。在国家层面，我国《中华人民共和国安全生产法》明确规定生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。2018年机构改革后，应急管理部进一步强化了公共水域安全保障的监督管理职责。各地出台的水上安全管理法规，如《海南省滨海旅游水上安全管理规定》等地方性法规，也为本标准在我国滨海旅游区域的实施提供了法规层面的承接依据。5.2应用前景分析（一）滨海旅游安全管理领域的应用随着全球滨海旅游业的持续发展，旅游水域的安全管理需求不断增长。本标准为海滩管理方提供了科学、系统的安全标志配置方案，有助于提升滨海旅游目的地的安全管理水平和应急处置能力。（二）公共水域安全治理领域的应用在河流、湖泊等内陆公共水域，本标准同样具有广阔的应用空间。各地水务管理部门和水上公安部门可依据本标准统一规划辖区内水域的安全警示系统，实现安全管理的规范化、标准化。（三）大型体育赛事水上项目保障领域的应用奥运会、世界游泳锦标赛等大型水上运动赛事的举办对赛场安全标识系统提出了极高要求。本标准所确立的安全标识规范可广泛应用于赛事水域的功能分区标识、运动员安全保障和观众引导服务。5.3标准实施建议为保障标准在各国的有效实施，建议采取以下措施：-加强标准宣贯培训，面向水域管理单位、救生服务机构、旅游主管部门等开展专题培训和技术指导。-建立标准实施监督评估机制，定期开展实施效果评估，为标准后续修订提供依据。-推动标准与各国现行法规的衔接协调，将标准要求纳入相关法律法规和行业规范。-加强国际合作与经验交流，搭建标准实施经验分享平台，促进各国间的协调一致。六、结论与展望ISO20712-3:2024的发布标志着全球水上安全标志和海滩安全旗标准化工作进入了一个新的发展阶段。该标准以系统化的风险管理理念为引领，整合了国际水上安全领域的最佳实践经验，为全球各类水域场所提供了科学、全面的安全标志使用指南。标准的实施将有效促进水上安全信息传递的统一性和规范性，降低因安全信息误解导致的意外事故风险，对保障公众水上活动安全、促进滨海旅游业可持续发展具有重要的现实意义。展望未来，随着物联网、人工智能、增强现实等新兴技术的快速发展，水上安全标志系统正朝着智能化、动态化、交互化方向演进。数字水印、智能标识牌、移动端信息推送等新技术应用不断涌现，为水上安全管理提供了更为丰富的手段。ISO20712系列标准也将在技术迭代的驱动下持续完善和更新，未来版本的修订工作需统筹兼顾传统静态标识与新型智能标识的兼容性和平滑过渡。水上安全标准化工作将继续秉持"以人为本、生命至上"的理念，不断吸收新的科技成果和管理经验，为构建更加安全、和谐的水上活动环境提供坚实的技术支撑。参考文献[1]国际标准化组织.Watersafetysignsandbeachsafetyflags—Part3:Guidanceforuse:ISO20712-3:2024[S].Geneva:ISO,2024.[2]国际标准化组织.Watersafetysignsandbeachsafetyflags—Part1:Specificationsforwatersafetysignsusedinworkplacesandpublicareas:ISO20712-1:2008[S].Geneva:ISO,2008.[3]国际标准化组织.Watersafetysignsandbeachsafetyflags—Part2:Specificationsforbeachsafetyflags—Requirementsforthedesignanduse:ISO20712-2:2013[S].Geneva:ISO,2013.[4]国际标准化组织.Graphicalsymbols—Safetycoloursandsafetysigns—Part1:Designprincip