轨道交通工程建设管理指南(试行)

轨道交通工程建设管理指南(试行)1总则1.1编制目的为规范轨道交通工程建设管理流程，强化质量、安全、进度、投资全要素管控，防范建设风险，保障工程品质符合国家及行业标准，统筹建设与运营衔接，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于新建、改扩建的地铁、轻轨、市域快轨、有轨电车等城市轨道交通工程建设管理，单轨、磁悬浮等新型轨道交通工程可参照执行。1.3编制依据依据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《城市轨道交通建设工程质量安全管理规定》《轨道交通工程施工质量验收统一标准》（GB50300系列）、《城市轨道交通工程项目建设标准》（建标104）、《城市轨道交通运营管理规定》等法律法规、标准规范编制。1.4基本原则坚持安全第一、质量优先的核心准则，落实全生命周期管控要求，统筹技术可行性、经济合理性、运营便利性，实现工程建设社会效益、经济效益、环境效益协同统一。2前期筹备管理2.1规划衔接管理2.1.1线网规划阶段应同步对接国土空间规划、综合交通体系规划、市政管线规划、人防规划、防洪规划，客流预测数据误差应控制在±15%以内，站点设置应覆盖核心客流集散点，出入口与周边商业、公交场站、住宅小区的步行接驳距离不超过300m。2.1.2线路选线应避让生态保护红线、永久基本农田、文物保护核心区，无法避让的应编制专项保护方案，报主管部门审批后实施。2.2可研与初步设计管理2.2.1可研阶段应完成全线路地质专项勘察，钻孔覆盖率100%，不良地质（岩溶、采空区、饱和软土、富水砂层等）区段加密勘察点，点位间距不大于20m，勘察报告应明确不良地质处置的技术要求。2.2.2初步设计阶段应开展全线路风险评估，一级风险源（下穿既有轨道交通、下穿高速/国道、下穿重要能源管线、深度超过16m的深基坑、盾构穿越江河湖海等）应单独编制专项论证报告，经5名以上国家级轨道交通行业专家评审通过后方可纳入设计文件。2.2.3初步设计批复后30日内，建设单位应组织设计单位向施工、监理单位完成设计交底，明确核心技术参数、风险管控要求、运营功能需求。2.3招投标管理2.3.1施工总承包单位应具备市政公用工程施工总承包特级或轨道交通工程专业承包一级资质，项目负责人应具有10年以上轨道交通工程从业经验、市政公用工程一级建造师资格、高级及以上职称，近5年无重大质量安全事故记录。2.3.2招标控制价编制偏差应控制在±3%以内，不得设置不合理门槛排斥潜在投标人，不得强制要求投标人垫资建设。2.3.3监理单位应具备市政公用工程监理甲级资质，总监理工程师应具有8年以上轨道交通监理经验、注册监理工程师资格，不得同时兼任2个及以上轨道交通项目总监职务。3施工准备阶段管理3.1临建管理3.1.1临建设施应符合消防安全要求，临时用电采用TN-S接零保护系统，落实三级配电两级保护要求，配电箱离地高度不小于1.2m，漏电保护器动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s。3.1.2生活区与施工区应设置硬质隔离，间距不小于10m，消防通道宽度不小于4m，转弯半径不小于9m，每500㎡施工区域配备不少于2组4kg干粉灭火器，生活区每100㎡配备不少于1组4kg干粉灭火器。3.1.3盾构竖井、深基坑周边应设置高度不小于1.5m的硬质防护栏杆，栏杆上设置警示标识，夜间设置红色警示灯，防护栏杆抗冲击承载力不小于1kN。3.2技术交底管理3.2.1落实三级技术交底制度：公司级向项目部交底，覆盖项目管理核心人员，交底内容包括质量安全目标、关键技术标准、风险管控要求；项目部向班组交底，覆盖所有班组长，明确各工序作业流程、验收标准；班组向作业人员交底，覆盖所有一线作业人员，明确岗位操作要求、风险防范措施、应急处置要点。3.2.2技术交底覆盖率100%，所有交底应形成书面记录，由交底人、被交底人签字确认，资料留存不少于5年。3.3测量管控3.3.1首级控制网复测应由具备甲级测绘资质的第三方单位完成，平面控制网测量误差不大于±2mm/km，高程控制网测量误差不大于±1mm/km，复测结果报建设单位、设计单位审核确认后方可使用。3.3.2导线点每3个月复测1次，沉降观测点每15天观测1次，盾构始发前应对始发基准点开展3次独立复核，点位误差不超过1mm，方可开展盾构下井组装作业。3.4风险源辨识与分级管控3.4.1开工前应完成全项目风险源辨识，按照风险等级分为一级、二级、三级、四级，其中一级风险源应编制专项施工方案，经5名以上行业专家论证通过、建设单位项目负责人签字确认后方可实施。3.4.2风险源管控责任落实到人，一级风险源由施工单位项目负责人、监理单位总监理工程师、建设单位项目负责人共同包保，每日至少巡查1次。4施工过程质量管理4.1原材料进场管控4.1.1所有进场原材料应出具质量合格证明文件，见证取样比例不低于30%，其中钢筋、防水卷材、混凝土外加剂、盾构管片、轨道扣件、接触网导线等核心材料见证取样比例100%。4.1.2钢筋屈服强度实测值与标准值偏差不超过±5%，防水卷材拉伸强度合格率100%，混凝土塌落度偏差不超过±20mm，盾构管片抗渗等级不低于P10，不合格原材料应在24小时内清退出场，留存清退影像及书面记录。4.2土建工程施工管控4.2.1深基坑施工：开挖深度超过5m的基坑应布设实时监测系统，围护结构水平位移日增量不超过3mm，累计位移不超过0.3%H（H为基坑深度），周边地表沉降日增量不超过2mm，累计沉降不超过30mm，超过预警值应立即停工处置。4.2.2盾构施工：始发、接收段土体加固范围为盾构轮廓外3m、长度不少于10m，加固后土体无侧限抗压强度不小于1MPa，渗透系数不大于1×10^-7cm/s；盾构掘进速度控制在10-50mm/min，同步注浆压力控制在0.2-0.4MPa，注浆量不小于理论空隙量的1.5倍；管片错台不超过5mm，渗漏水等级达到二级以上，湿渍面积不超过总防水面积的0.1%，无滴漏、线漏现象。4.2.3车站主体施工：搭设高度超过8m的模板支架应开展1.1倍施工荷载预压，支架沉降差不超过10mm；钢筋保护层厚度偏差不超过±3mm，混凝土养护时间不少于14天，抗渗混凝土养护时间不少于21天，结构混凝土强度合格率100%。4.3轨道铺设管控4.3.1轨道平顺度应符合以下要求：轨距偏差±1mm，水平偏差±1mm，高低偏差±2mm/10m，轨缝偏差±0.5mm，无缝线路焊接接头应开展100%探伤检测，合格率100%。4.3.2道床混凝土强度达到设计强度的70%以上方可通行工程车辆，达到100%设计强度后方可开展车辆热滑试验。4.4机电设备安装管控4.4.1供电系统：接触网导高偏差±5mm，拉出值偏差±10mm，杂散电流防护系统电阻值不小于0.5Ω，供电系统联调合格率100%。4.4.2通信系统：传输时延不超过1ms，无线通信信号区间覆盖率100%，公网信号与民用通信系统互联互通率100%。4.4.3信号系统：列车定位误差不超过0.5m，ATP（列车自动保护系统）响应时间不超过0.2s，系统故障率不超过0.1次/万列公里。4.4.4消防系统：喷淋压力不小于0.1MPa，火灾报警系统响应时间不超过3s，防火卷帘启闭时间不超过30s，消防验收合格率100%。4.5装饰装修管控4.5.1车站公共区装修材料燃烧性能等级应为A级，出入口、通道地面防滑系数不小于0.8，导向标识安装高度偏差不超过±5mm，平整度偏差不超过2mm，盲道设置连续无断点。5施工安全管理5.1安全责任体系建设5.1.1建设单位承担工程质量安全首要责任，施工单位承担主体责任，监理单位承担监理责任，勘察设计单位承担勘察设计责任，各单位应签订质量安全责任书，明确责任人员及管控要求。5.1.2专职安全员配备标准：合同额5000万元以下项目不少于1名，5000万-1亿元不少于2名，1亿元以上每增加5000万元增配1名，所有安全员持住建部门核发的C类安全考核合格证，年度安全培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗。5.2高风险作业管控5.2.1动火作业：一级动火（易燃易爆区域、盾构区间内动火）由施工单位项目负责人审批，作业时配备1名专职看火人，配备不少于2组灭火器材，作业结束后30分钟内应确认无火源隐患后方可离开。5.2.2高处作业：作业高度超过2m时应系双钩安全带，高挂低用，临边、洞口设置高度不小于1.2m的防护栏杆，挂密目安全网，安全网承载力不小于2kN。5.2.3有限空间作业：严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，氧含量控制在19.5%-23.5%，有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值》要求，作业期间每30分钟检测1次，作业人员佩戴防毒面具，井口配备不少于1名应急救援人员。5.3应急管理体系建设5.3.1开工前应编制综合应急预案、专项应急预案（深基坑坍塌、盾构透水、高处坠落、火灾等）、现场处置方案，每年至少开展2次综合应急演练，每季度开展1次专项演练，演练记录留存不少于3年。5.3.2应急物资储备应符合以下要求：盾构区间配备不少于2套排水量不小于100m³/h的应急排水泵，不少于500个应急沙袋，不少于20套应急照明设备，应急通讯信号覆盖率100%；深基坑周边配备不少于1000个应急沙袋、2套应急注浆设备。5.4安全监测管控5.4.1第三方监测单位应独立开展监测工作，不得与施工、监理单位存在隶属关系，监测数据每日报送建设、监理单位，超过黄色预警值的应1小时内报送，超过红色预警值的应立即通知现场停工，2小时内报送主管部门。6进度与投资管控6.1进度计划管控6.1.1开工前应编制总进度计划、年度进度计划、月度进度计划、周作业计划，总进度计划偏差超过10%时应组织论证调整，调整后的计划不得突破批复总工期，关键线路节点工期偏差超过3天的，应制定不降低质量安全标准的赶工措施，报监理、建设单位审批后实施。6.1.2每年12月25日前应上报下一年度进度计划及投资计划，每月25日前上报当月进度完成情况及下月计划。6.2投资管控6.2.1施工图预算偏差不得超过初步设计概算的10%，超过的应重新报原审批部门审批，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。6.2.2工程变更执行“先审批、后实施”原则，变更金额50万元以下的由建设单位项目负责人审批，50万-200万元的由建设单位集体研究审批，200万元以上的报主管部门审批，未经审批的变更不得纳入结算。6.2.3进度款支付比例不超过已完成合格工程量的80%，结算款支付至结算总额的97%，预留3%作为质量保证金，缺陷责任期2年，期满后无质量问题全额返还。7环保与文明施工管理7.1环境保护管控7.1.1扬尘管控：施工现场PM10小时平均浓度不得超过所在区域二类环境功能区标准的1.2倍，主要道路硬化率100%，裸露土方、散料覆盖率100%，出入口设置全自动洗车台，洗车槽长度不小于8m，车辆冲洗率100%，不得带泥上路。7.1.2噪声管控：昼间（6:00-22:00）排放限值70dB(A)，夜间（22:00-次日6:00）排放限值55dB(A)，确需夜间施工的应提前3个工作日办理夜间施工许可，公示周边居民，公示范围不少于施工边界外200m。7.1.3废水管控：施工废水经三级沉淀池处理后PH值控制在6-9之间，达标后排入市政管网，不得直接排入河道、雨水管网。7.1.4固体废物管控：建筑垃圾、生活垃圾分类存放，危险废物（废机油、废电池、废涂料等）交由具备资质的单位处置，转移联单留存不少于5年。7.2文明施工管理7.2.1施工现场设置七牌一图（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、农民工维权告示牌、危险源公示牌、施工现场总平面图），标识清晰规范。7.2.2落实农民工实名制管理，考勤覆盖率100%，工资按月足额发放至农民工个人银行卡，发放记录留存不少于3年，不得拖欠农民工工资。8验收与移交管理8.1过程验收8.1.1分部分项工程验收合格率100%，隐蔽工程验收应留存影像资料，资料留存不少于10年，未经验收合格不得进入下一道工序施工。8.2专项验收8.2.1工程完工后应依次完成规划验收、消防验收、人防验收、环保验收、档案验收、卫生防疫验收、特种设备验收，所有专项验收合格后方可开展竣工验收。8.3竣工验收与运营筹备8.3.1竣工验收由建设单位组织，施工、监理、勘察、设计、运营等单位参加，验收合格后30日内办理竣工验收备案，随后进入试运行阶段，试运行时间不少于3个月。8.3.2试运行期间应满足以下指标：列车运行图兑现率不低于98%，正点率不低于98.5%，车辆故障率不超过0.5次/万列公里，信号系统故障率不超过0.1次/万列公里，乘客信息系统准确率不低于99%。8.3.3试运行合格后进入初期运营阶段，初期运营时间不少于1年，初期运营期满后由主管部门组织正式运营前安全评估，评估合格后方可投入正式运营。8.4资料移交8.4.1所有工程资料一式6份，建设、施工、监理、设计、运营、城建档案管理部门各留存1份，电子资料与纸质资料一致性100%，签字盖章齐全，归档合格率100%。9监督与考核管理9.1全过程监督检查9.1.1建设单位每月组织不少于1次全覆盖综合检查，监理单位每日开展现场巡检，关键工序（深基坑开挖、盾构始发接收、管片拼装、接触网架设、信号系统调试）旁站率100%，主管部门每季度组织不少于1次专项督查，发现问题建立“问题-整改-复查-销号”台账，闭环率100%。9.2参建单位考核9.2.1每季度对