海绵城市建设技术指南(试行)

海绵城市建设技术指南(试行)1总则1.1编制目的为落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《城镇内涝防治技术标准》（GB51222）等政策及规范要求，规范海绵城市全生命周期建设流程，系统性缓解城市内涝、径流面源污染、水资源短缺等突出问题，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的建设目标，制定本试行指南。1.2适用范围本指南适用于全国各设市城市、县城、建制镇的新城区开发、老城区改造、产业园区建设、城市更新项目的海绵城市规划、设计、施工、运维及评估工作，乡村振兴类涉水建设项目可参照执行。1.3基本原则坚持生态优先、自然循环，优先保护原有山水林田湖草沙等自然生态空间，最小程度破坏自然水文循环；坚持系统谋划、统筹推进，统筹上下游、左右岸、地上地下、新老城区建设需求，避免碎片化建设；坚持因地制宜、经济适用，结合当地气候、水文、地质条件选择技术路径，避免盲目照搬外地经验，优先选用低成本、易维护的本土技术；坚持建管并重、长效运维，明确运维责任主体，保障设施长期稳定发挥效用。1.4核心管控指标所有海绵城市建设项目需满足以下刚性指标：年径流总量控制率全市域平均不低于70%，其中新城区不低于80%，老城区改造片区不低于60%；径流面源污染（以SS计）削减率全市域平均不低于50%；内涝防治标准一般城区不低于50年一遇，重要功能区不低于100年一遇；雨水资源化利用率缺水地区不低于20%，丰水地区不低于15%；新建区域硬化地面透水率不低于40%。各地可结合本地降雨、地质条件适当调整指标，调整幅度不得超过10%且需报省级住建部门备案。2规划阶段技术要求2.1多规衔接海绵城市专项规划需与国土空间总体规划、排水防涝规划、水资源综合规划、生态环境保护规划、城市更新规划充分衔接，将年径流总量控制率、面源污染削减率、内涝防治标准等核心指标分解至控制性详细规划单元，纳入土地出让、项目立项的前置管控条件，未落实海绵指标的项目不得办理规划许可。2.2指标分解管控控制性详细规划层面需按地块功能明确差异化管控指标：①居住地块：年径流总量控制率≥75%，硬化地面透水率≥40%，所有建筑落雨管需采取断接措施引入海绵设施；②商业服务业地块：年径流总量控制率≥70%，硬化地面透水率≥30%，停车场透水铺装占比≥60%；③工业物流地块：年径流总量控制率≥65%，硬化地面透水率≥25%，需配套初期雨水收集处理设施；④公共绿地、广场地块：年径流总量控制率≥85%，透水面积占比≥90%，需承担周边地块10%-20%的超额径流消纳任务。2.3蓝绿空间管控严格保护城市蓝线、绿线，河流、湖泊、湿地等自然水体周边需预留10-30m宽的生态缓冲带，禁止侵占自然蓄滞洪空间，城市水面率不得低于现状水平，新城区水面率不低于8%，老城区改造后水面率不得低于现状的90%。公共绿地需满足30%以上的面积可消纳径流雨水，优先设置下沉式绿地，下沉深度比周边硬化地面低10-20cm。2.4竖向规划管控统筹区域竖向设计，避免形成人为低洼点，新建项目场地竖向需高于周边市政道路15-30cm，坡度控制在0.3%-2%之间，优先引导雨水自然汇入绿地、透水铺装等海绵设施，减少雨水管网的转输压力。内涝高风险区域的竖向设计需开展专项论证，避免径流向医院、学校、地铁站等重要公共设施汇集。3设计阶段技术要求3.1源头减排设施设计3.1.1透水铺装适用范围为人行道、非机动车道、停车场、广场、荷载≤C30且车速≤30km/h的低负荷机动车道。设计参数要求：透水混凝土孔隙率15%-25%，抗压强度≥C20；透水砖孔隙率≥20%，抗压强度≥30MPa；透水沥青孔隙率18%-25%，动稳定度≥800次/mm；基层透水层厚度≥15cm，砂石基层渗透系数≥1×10^-3m/s；雨水口设置间距比普通铺装减少20%，铺装坡度≥0.3%避免局部积水。地下水位高于1m、土壤渗透系数<1×10^-6m/s的区域，需在透水铺装底部设置防渗层及导排管，避免雨水长期滞留或污染地下水。3.1.2生物滞留设施（雨水花园）适用范围为建筑周边绿地、道路隔离带、公共绿地、口袋公园。设计参数要求：蓄水层深度10-30cm，坡度≤5%；种植层厚度30-60cm，采用原土:腐殖质:河沙=3:3:4的比例改良，渗透系数≥1×10^-5m/s，优先选用菖蒲、狼尾草、麦冬、鸢尾等耐涝、耐旱、耐污的本土植物，存活率要求≥95%；底部设置20-30cm厚的砾石渗滤层，配套穿孔导排管，穿孔率≥3%；溢流口高度高于蓄水层顶面5-10cm，可衔接市政雨水管网应对超标准降雨。深度超过30cm的生物滞留设施需设置防护栏及警示标识，避免人员坠落风险。3.1.3绿色屋顶适用范围为荷载满足要求的平屋顶（坡度≤15°），设计参数要求：简单式绿色屋顶种植层厚度5-15cm，荷载要求≥100kg/㎡，年径流总量控制率≥50%；花园式绿色屋顶种植层厚度30-60cm，荷载要求≥250kg/㎡，年径流总量控制率≥70%；从下到上依次设置阻根层、排水层、过滤层、种植层，阻根层搭接宽度≥10cm，排水层坡度≥1%，避免局部积水。坡度大于5°的绿色屋顶需设置防滑锚固设施，防止种植层滑落。3.1.4渗井、渗管适用范围为建设用地局促的老城区、地下水位低于3m的区域。设计参数要求：渗井直径≥60cm，填充20-50mm粒径的洁净砾石，周围设置单位面积质量≥200g/㎡的土工布过滤层，避免泥沙堵塞；渗管穿孔率≥3%，坡度≥0.5%，埋深≥1.2m，周围填充10-20cm厚的砾石过滤层。化工、印染等重污染园区不得设置渗井、渗管，避免污染地下水。3.2中途转输设施设计3.2.1植草沟适用范围为道路两侧、地块之间的雨水转输，分为转输型和渗透型两类。转输型植草沟深度15-30cm，坡度≤4%，设计流速≤0.8m/s，水力停留时间≥5min，两侧边坡坡度≤1:3，植草高度保持在5-10cm，暴雨时转输流量不低于同管径雨水管的50%；渗透型植草沟底部设置20cm厚的砾石渗滤层，可同时承担转输和渗透功能。3.2.2旱溪适用范围为公共绿地、滨水空间，设计参数要求：砾石层厚度30-50cm，两侧设置生态护坡，坡度≤1:2，平时无积水，暴雨时可转输5-10年一遇的降雨径流，可搭配景观置石、本土植物提升景观效果。3.2.3管网优化海绵城市配套雨水管网需与源头设施溢流口充分衔接，新城区雨水管网设计标准不低于3年一遇，重要功能区不低于5年一遇；老城区改造后雨水管网标准不低于2年一遇，逐步提标至3年一遇。所有雨水排口需设置标识牌，明确排口责任主体、监管电话。3.3末端调蓄设施设计3.3.1调蓄池适用范围为高密度建成区、内涝风险点，调蓄量按10-20mm/公顷的径流深度计算，兼顾面源污染削减的调蓄池水力停留时间≥24h，设置自动冲洗装置避免沉积物淤积，可结合地下停车场、广场地下空间、轨道交通站点配套建设，节约土地资源。3.3.2人工湿地、调蓄塘适用范围为滨水区域、城市边缘区，表面流湿地水深0.3-1.5m，水力停留时间≥48h，搭配种植挺水、沉水植物，面源污染（SS）削减率≥60%；调蓄塘正常水深1-2m，暴雨时可调蓄0.5-1m深度的超额径流，溢流口接入自然水体。3.3.3自然水体消落带改造现有硬质驳岸改造比例不低于80%，采用生态护坡，坡度≤1:2，种植耐淹本土植物，入河排口需设置前置塘或截污设施，旱季无污水入河，雨季溢流污染削减率不低于60%。收集的雨水回用需满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920）要求，可用于绿化灌溉、道路清扫、洗车、工业冷却等场景。4施工阶段技术要求4.1施工准备施工前需开展专项地质勘察，明确项目区域地下水位、土壤渗透系数、地下管线分布，地下水位高于1m的区域不得设置无防渗的渗透类设施，土壤渗透系数<1×10^-6m/s的区域需进行土壤改良或增设导排设施。所有进场材料需出具质量检测报告，透水铺装材料孔隙率、抗压强度，土工布渗透系数，植物存活率等指标需满足设计要求，不合格材料不得进场。4.2分部分项施工管控4.2.1透水铺装施工：基层压实度≥93%，透水混凝土摊铺时需采用低频振捣器振捣，避免骨料离析，养护时间≥7d，养护期间禁止车辆通行，完工后需开展透水性能检测，透水速率≥2×10^-4m/s为合格。4.2.2生物滞留设施施工：砾石过滤层需清洗干净，不得夹杂泥土等杂质，土工布搭接宽度≥20cm，种植土改良后需开展渗透系数检测，符合要求后方可铺设，植物种植后需养护3个月，存活率≥95%为合格。4.2.3绿色屋顶施工：阻根层需连续铺设，不得出现破损，完工后需开展24h闭水试验，无渗漏为合格，排水层坡度偏差不得超过±0.2%。4.2.4调蓄设施施工：钢筋混凝土调蓄池抗渗等级≥P6，完工后需开展满水试验，渗水量≤2L/(㎡·d)为合格，管道接口密封性能需满足1.5倍工作压力无渗漏。4.3竣工验收海绵城市项目验收分为隐蔽工程验收、分项验收、竣工验收三个环节，竣工验收需开展现场模拟降雨试验，按3年一遇24h降雨强度模拟，实测年径流总量控制率、面源污染削减率、积水消退时间等指标，所有指标达标后方可交付使用，验收资料需纳入城市建设档案管理体系，永久留存。5运维阶段技术要求5.1责任划分按照“谁建设、谁运维，谁所有、谁运维”的原则明确责任主体：居住小区内部海绵设施由业主或委托的物业服务企业负责；市政道路、公共绿地、管网等公共海绵设施由属地住建、城管部门负责；产业园区海绵设施由园区管委会负责；商业、工业地块海绵设施由产权单位负责。运维经费纳入地方财政预算，公共海绵设施运维经费标准不低于10元/㎡·年。5.2常规运维要求5.2.1透水铺装：每季度清理一次表面杂物，每年开展1次高压冲洗或真空抽吸疏通，透水率低于设计值50%时需局部翻修或整体更换，禁止在透水铺装上堆放重物、违规停车、倾倒油污。5.2.2生物滞留设施：每月清理1次溢流口杂物，每季度修剪1次植物，每年清理1次种植层表面沉积物，沉积物厚度超过2cm时需清除，植物存活率低于80%时需补植，每3年更换1次过滤层砾石。5.2.3绿色屋顶：每季度检查1次排水口，每年清理1次落叶及杂物，每2年检测1次防水层，发现渗漏及时修补，植物存活率低于85%时需补植。5.2.4调蓄设施：每半年清理1次沉积物，淤积量超过调蓄容积10%时需清淤，每年检查1次闸门、泵组等设备，确保设备完好率≥95%。5.3应急运维暴雨预警发布后24h内，需提前排空调蓄设施存水，清理所有溢流口、雨水口的杂物，安排专人对易涝点、重要海绵设施开展巡查；暴雨期间发现积水点及时疏通，超过1h无法消退的需设置警示标识，引导人员绕行；暴雨后24h内完成设施清理，48h内排除所有区域积水，72h内完成设施受损情况排查及修复。6不同场景专项技术指引6.1新城区建设：全面落实海绵城市要求，所有新建项目海绵指标纳入土地出让条件，优先采用自然渗透、转输、调蓄的技术路线，避免过度依赖灰色管网，实现水文循环基本接近开发前水平，硬化地面透水率不低于40%，年径流总量控制率不低于80%。6.2老城区改造：结合城镇老旧小区改造、市政管网改造、城市更新同步实施，优先解决内涝积水、黑臭水体问题，采用“小、散、灵”的海绵设施，比如口袋雨水花园、透水停车场、落雨管断接，避免大拆大建，改造后片区内涝防治标准达到30年一遇，面源污染削减率不低于40%。6.3工业园区：结合工业废水管控要求设置初期雨水收集处理设施，初期雨水收集量按10-15mm径流深度计算，处理达标后排放或回用，化工、印染等重污染园区的初期雨水需单独收集，纳入工业污水处理厂处理，不得设置无防渗的渗透类设施，防止地下水污染。6.4滨水区域：严格保护滨水蓝线，拆除违法占用蓝线的建筑，改造硬质驳岸为生态驳岸，设置10-30m宽的滨水缓冲带，入河排口设置截污纳管设施，旱季无污水入河，雨季溢流污染削减率不低于60%。7监测评估与绩效考核7.1监测体系建设各地需建立海绵城市智慧监测平台，涵盖雨量站、水位计、流量监测仪、水质监测仪、内涝监测点等设备，重点监测点位包括内涝高风险点、入河排口、大型调蓄设施、污水处理厂进水口，监测频率要求：雨量、水位、流量24h实时监测，常规水质指标每周监测1次，暴雨期间每2h监测1次，监测数据需留存至少5年。7.2过程评估每年开展1次海绵城市建设成效评估，评估内容包括海绵指标完成率、设施完好率、内涝发生次数、面源污染削减量、雨水资源化利用量，评估结果向社会公开，对未完成年度建设任务的区域下达整改通知书，限期6个月内整改到位。7.3绩效考核海绵城市建设成效纳入地方政府绩效考核体系，考核权重不低于生态文明建设考核的10%，考核指标及权重为：年径流总量控制率达标率（30%）、内涝防治标准达标率（25%）、面源污染削减率（20%）、雨水资源化利用率（15%）、设施运维完好率（10%），考核结果优秀的地区优先推荐申报国家海绵城市示范城市，考核不合格的地区需限期整改，整改不到位的按规定问责相关责任人。8保障措施8.1技术保障：建立市级海绵城市专家库，为项目规划、设计、施工、运维提供技术支撑，每年至少开展2次从业人员技术培训，普及海绵城市标准规范