海绵城市建设技术指南（试行）

海绵城市建设技术指南（试行）1总则1.1编制目的为贯彻落实海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，规范海绵城市规划、设计、施工、运维全流程技术管控，有效缓解城市内涝、削减径流污染、提升雨水资源化利用率，构建生态韧性的城市排水防涝体系，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国各级城市新建区开发、建成区更新改造、市政基础设施建设、公园绿地提升等各类海绵城市建设项目的技术管控，县城、建制镇海绵城市建设可参照执行。1.3基本原则坚持生态优先、自然循环，优先利用自然生态空间减排消纳雨水，减少不必要的人工干预；坚持规划引领、全域统筹，将海绵管控要求融入各级城乡规划，实现源头减排、过程控制、系统治理协同衔接；坚持因地制宜、经济适用，结合本地气候、水文、地质条件选择适宜技术路线，避免过度建设；坚持建管并重、长效运行，明确运维责任主体，保障海绵设施长期稳定发挥效益。1.4建设目标1.4.1核心管控目标：各城市应结合气候分区确定年径流总量控制率刚性要求，严寒、寒冷地区年径流总量控制率不低于65%，温和地区不低于70%，夏热冬冷、夏热冬暖地区不低于75%；新建区应严格落实管控要求，建成区更新改造项目年径流总量控制率可适当放宽，但不得低于60%。1.4.2配套目标：年径流污染削减率（以SS计）不低于40%，雨水资源化利用率不低于15%，城市生态岸线比例不低于80%，建成区内涝防治标准达到50年一遇，存量内涝点消除率100%，无新增内涝点。1.5规范衔接海绵城市建设除应符合本指南要求外，还应符合《中华人民共和国城乡规划法》《城镇内涝防治技术标准》《透水铺装技术规程》《生物滞留设施技术导则》等国家现行相关标准规范的要求。2规划阶段技术要求2.1市级总体规划应在市级国土空间总体规划中明确海绵城市建设总体目标，划定海绵管控分区：生态敏感区（包括山体、林地、湿地、河湖等生态空间）应保持原有水文循环特征，年径流总量控制率不低于90%，禁止破坏性开发；城市新建区应将海绵管控要求纳入用地出让条件，刚性落实年径流总量控制率、径流污染削减率等核心指标；建成区应结合城市更新计划，分批次落实海绵改造任务，优先解决内涝积水、黑臭水体等民生问题。2.2控制性详细规划应将市级层面的海绵管控指标分解到每个地块，明确各地块的刚性管控要求：新建居住地块下沉式绿地占绿地总面积比例不低于50%，透水铺装占硬质铺装总面积比例不低于70%；公共建筑地块绿色屋顶占平屋面总面积比例不低于30%，透水铺装占广场、停车场总面积比例不低于60%；工业地块非生产区下沉式绿地占比不低于40%，初期雨水收集处理率100%；公园绿地地块年径流总量控制率不低于85%，海绵设施占地比例不低于绿地总面积的30%。各地块管控指标应纳入土地出让合同，作为项目规划审批的必备条件。2.3专项规划应编制海绵城市专项规划，与排水防涝、节水、园林、水系保护等专项规划充分衔接，明确“源头-过程-末端”全流程治理体系：源头减排设施重点对接建筑小区、道路、绿地的开发建设；过程控制设施重点优化市政管网布局，提升排水能力；末端系统治理设施重点完善河湖调蓄、行泄通道建设，构建“海绵设施+管网+调蓄+行泄通道+河湖”的协同排水防涝体系，同时梳理形成海绵城市建设项目库，明确项目时序、投资、责任主体。3源头减排设施技术要点3.1渗透类设施3.1.1透水铺装：适用于人行道、非机动车道、轻型车辆通行支路、停车场、广场等区域。透水铺装面层孔隙率应控制在15%-25%，渗透系数不小于1×10^-3m/s，抗压强度不低于C30；基层应设置透水垫层，厚度不小于150mm，严寒地区应增设厚度不小于300mm的防冻胀层，避免冬季冻融破坏；透水铺装周边应设置截污设施，防止泥沙、杂物堵塞孔隙。3.1.2生物滞留设施：分为简易型（雨水花园）和复杂型两类，适用于建筑小区绿地、道路绿化带、公园等区域。设施结构从上到下依次为：植被层（选择本土耐涝、耐旱、耐污的草本、灌木，禁止引入外来入侵物种）、种植土层（厚度300-600mm，渗透系数为1×10^-4-1×10^-3m/s）、砂层（厚度100-200mm）、透水土工布（单位面积质量不低于200g/㎡，渗透系数不小于1×10^-2m/s）、砾石层（厚度200-300mm，内设穿孔排水管，穿孔率不小于1%）；生物滞留设施汇水面积比应控制在1:10-1:20，溢流口高度应高出种植土表面100-150mm，年径流污染削减率不低于40%。3.1.3渗透塘、渗井：适用于空旷绿地、公园、郊野区域。渗透塘边坡坡度不大于1:3，塘底渗透系数不小于1×10^-4m/s，周边设置10-20m宽的缓冲带；渗井深度不超过6m，直径不小于1m，井壁周围设置厚度不小于500mm的过滤层，防止泥沙堵塞含水层，渗井禁止设置在地下水埋深小于3m的区域，避免污染地下水。3.2储存类设施3.2.1雨水桶：适用于建筑屋面雨水收集，单个容量1-5m³，对接建筑落水管，前端设置精度不低于100μm的过滤装置，防止杂物进入桶体；收集的雨水可用于绿化浇洒、道路冲洗、水景补水，雨水回用率不低于30%；雨水桶应设置溢流口，溢流雨水接入周边海绵设施或市政雨水管网，每季度清理一次过滤网，避免滋生蚊虫。3.2.2雨水调蓄池：分为地上、地下两类，地下调蓄池适用于建设用地紧张的建成区，调蓄容量按5年一遇1小时降雨量核算，表面可复合利用为绿化、停车场、广场；调蓄池应设置进水格栅、排空泵、溢流口，溢流标准不低于30年一遇，每年清淤1次，淤积深度超过300mm时应及时清理。3.2.3湿塘：适用于公园、水系周边区域，正常水位与调蓄水位的高差不小于0.5m，水深控制在1.5-2.5m，周边设置安全防护设施，岸坡坡度不大于1:3，种植水生植物净化水质，湿塘年径流污染削减率不低于60%。3.3转输类设施3.3.1植草沟：分为转输型和渗透型两类，适用于道路两侧、小区支路、绿地周边，可替代传统硬质边沟。转输型植草沟坡度控制在0.5%-2%，流速不大于0.8m/s，植被高度控制在100-200mm，转输流量满足10年一遇降雨的排放要求；渗透型植草沟底部设置砾石渗滤层，厚度不小于200mm，兼具转输和渗透功能。3.3.2渗管渗渠：适用于绿地下方、道路绿化带下方，管材采用穿孔塑料管或砾石渠，穿孔率不小于1%，外侧包裹透水土工布，坡度不小于0.3%，避免泥沙淤积，渗管渗渠的服务汇水面积不大于2h㎡。4过程控制与系统治理技术要点4.1市政道路海绵建设新建道路绿化带应设置为下沉式，下沉深度100-200mm，路缘石设置开口，间隔30-50m，将路面径流优先导入绿化带消纳；雨水口设置在绿化带边缘，采用平篦式雨水口，拦截杂物；机动车道径流污染削减率不低于50%。改建道路应结合绿线调整，优先增设下沉绿化带，无法调整绿线的应采用透水人行道、路缘石开口改造等方式，将路面径流导入周边绿地或海绵设施。4.2城市水系海绵建设河道岸线应优先采用生态化改造，生态岸线比例不低于80%，禁止全线渠化硬化；河道两侧设置宽度不小于10m的生态缓冲带，种植本土乔灌草植被，削减面源污染；入河排口设置截污设施，初期雨水、合流制溢流污水经过处理达标后再排入水体；湖泊应设置前置库，入湖雨水先经过前置库沉淀、净化后再入湖，水位变幅控制在0.3-0.5m，保障水生态系统稳定。4.3排水防涝系统衔接海绵城市建设应与现有排水防涝系统充分衔接，源头减排设施应对小到中雨（不小于2年一遇1小时降雨），70%以上的降雨就地消纳；过程控制设施应对大雨（5-10年一遇降雨），通过管网、转输设施快速排放；系统治理设施应对暴雨（30-50年一遇降雨），通过调蓄池、行泄通道、河湖调蓄等方式，保障城市不发生内涝灾害。5不同类型项目海绵建设专项要求5.1新建居住项目绿地率不低于30%的前提下，下沉式绿地占比不低于50%，透水铺装占硬质铺装比例不低于70%，屋面雨水收集回用率不低于20%；鼓励采用绿色屋顶，平屋面绿色屋顶覆盖率不低于30%；小区内不得设置硬质封闭排水沟，优先采用植草沟转输雨水，年径流总量控制率满足所在管控分区要求，不得低于75%。5.2公共建筑项目学校、医院、办公楼、商业综合体等公共建筑，平屋面绿色屋顶覆盖率不低于30%，种植土层厚度100-300mm，坡度不大于5%；停车场、广场透水铺装比例不低于60%；雨水收集后可用于冲厕、绿化浇洒、道路冲洗，回用率不低于30%；年径流总量控制率不低于70%。5.3工业项目厂区非生产区下沉式绿地占绿地总面积比例不低于40%，透水铺装占非生产区硬质铺装比例不低于50%；生产区、堆场区域设置初期雨水收集设施，收集量按前15mm降雨量核算，初期雨水经处理达标后排放或回用，禁止未处理直接排入市政管网；厂区设置应急池，容量不低于最大一次事故排水量，防止生产事故造成的污染物进入城市水系。5.4公园绿地项目海绵设施占地比例不低于绿地总面积的30%，年径流总量控制率不低于85%；硬质铺装透水比例不低于90%，优先采用透水砖、透水混凝土、嵌草砖等材料；设置雨水花园、湿塘、植草沟等设施，雨水优先用于绿地浇洒，尽量实现零外排；设置溢流通道与周边水系衔接，保障极端降雨条件下排水顺畅。5.5老旧城区更新项目结合老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷整治同步实施海绵改造，优先采用微改造技术，避免大拆大建：将现有平坡绿地改造为下沉式绿地，改造硬化人行道为透水铺装，增设雨水桶、微型雨水花园，改造雨水口解决局部积水问题；年径流总量控制率可适当放宽，但不得低于60%，改造范围内内涝点消除率100%，径流污染削减率不低于30%。6施工与验收技术要求6.1施工准备施工前应开展现场勘察，核对地质、水文、地下管网、周边水系等基础资料，编制海绵城市专项施工方案，对施工人员开展技术交底；原材料进场前应进行检验，透水砖、透水混凝土的强度、渗透系数应符合设计要求，土工布、穿孔管等材料的性能指标应满足国家规范要求，不合格材料不得进场使用。6.2关键工序施工要求生物滞留设施施工应先进行地基处理，防止不均匀沉降，铺设土工布时搭接宽度不小于200mm，种植土应经过筛分，不含石块、建筑垃圾等杂质，植被种植后应浇定根水，保障成活率不低于90%；透水铺装施工时基层压实度不低于93%，面层铺设平整，缝隙采用透水砂填充，施工完成后应开展渗水试验，24h内表面水完全渗透为合格；调蓄池施工应做好防水处理，进水口、溢流口、排空口的标高应符合设计要求，施工完成后做闭水试验，24h渗漏率不大于0.5%为合格。6.3验收管理海绵城市建设项目验收分为分项验收、分部验收、竣工验收三个环节：分项验收应对每个海绵设施的结构尺寸、材料性能、核心参数进行检测，检测不合格的应立即整改；分部验收应对片区海绵设施开展通水试验，模拟1年一遇1小时降雨，检验设施消纳、转输、溢流功能是否正常，无大面积积水、溢流顺畅为合格；竣工验收应提交竣工图、检测报告、运维手册等资料，核心管控指标（年径流总量控制率、径流污染削减率）达不到设计要求的，不得通过竣工验收，不得交付使用。7运行维护技术要求7.1责任主体划分按照“谁所有、谁运维”的原则明确运维责任：建筑小区内的海绵设施由产权人或委托的物业服务企业负责运维；市政道路、公园、水系、公共绿地的海绵设施由属地城管、住建、园林等主管部门负责运维；工业厂区内的海绵设施由企业自行负责运维；市级住建部门负责统筹全市海绵设施运维的监督考核。7.2常规运维频次透水铺装每半年检查1次堵塞情况，每年采用高压冲洗或真空清扫方式清理1次，孔隙率下降超过20%时应及时修复；生物滞留设施每季度检查1次植被生长情况，及时补植死亡植被，每年清理1次表层淤积物，淤积厚度超过50mm时应及时清理，穿孔排水管每年疏通1次；雨水调蓄池、湿塘每半年检查1次水位、水质，每年清淤1次；植草沟每季度修剪1次植被，高度控制在100-300mm，大雨后及时清理冲刷的垃圾杂物。7.3应急运维暴雨后24小时内应对所有海绵设施开展排查，清理堵塞的雨水口、溢流口，排除局部积水；发现设施破损、损坏的，应在72小时内修复；发生污染事故时，应立即关闭海绵设施与市政管网、水系的连通阀门，防止污染物扩散，待污染处理完成后再恢复运行。7.4运维考核市级住建部门应建立海绵设施运维考核机制，每年对责任主体的运维情况开展不少于2次考核，考核内容包括设施完好率、功能达标率、问题整改率等，考核结果向社会公开，运维不达标的责任主体应责令限期整改，逾期未整改的按相关规定予以处罚。8监测与评估技术要求8.1监测体系建设各城市应建立市级海绵城市监测平台，对降雨量、径流量、水质、内涝点、海绵设施运行情况进行实时监测；新建海绵城市项目应同步建设监测设备，年径流总量控制率、径流污染削减率的监测点覆盖率不低于30%，大型公建、公园、水