海洋垃圾污染防治指南(试行)

海洋垃圾污染防治指南(试行)一、总则1.1制定依据本指南依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《“十四五”海洋生态环境保护规划》《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》（伦敦公约）等法律法规及国际公约制定，为沿海各级行政主管部门、涉海生产经营主体、社会公众开展海洋垃圾污染防治工作的指导性文件。1.2工作目标到2025年，我国近岸海域海洋垃圾存量较2022年下降15%，陆源垃圾入海管控率达到90%以上，海源垃圾处置合规率达到100%，滨海敏感区域海洋垃圾清零率达到95%；到2035年，近岸海域海洋垃圾污染得到全面管控，海洋垃圾治理体系和治理能力达到国际先进水平。1.3工作原则坚持源头防控、系统治理，坚持多元参与、社会共治，坚持分类施策、突出重点，坚持因地制宜、注重实效。二、源头污染防控2.1陆源垃圾入海管控联合国环境规划署2023年发布的《全球海洋垃圾评估报告》显示，80%的海洋垃圾来自陆源输入，其中60%为城乡生产生活垃圾，是海洋垃圾的首要来源。（1）城乡生活垃圾管控沿海地级及以上城市要建成覆盖城乡的生活垃圾收运处置体系，岸线1公里范围内的渔村、城乡结合部、渔港等区域生活垃圾收集点覆盖率达到100%，收运频次不低于每日1次，杜绝生活垃圾露天堆放。沿海城市要全面完成雨污分流改造，市政排水管网入海口处每100米设置格栅间距不大于1cm的垃圾拦截设施，每年清理管网拦截垃圾不少于2次，降雨后24小时内完成入海口垃圾清理。2025年底前，沿海城市生活垃圾无害化处置率达到100%，垃圾焚烧占比不低于80%。（2）塑料污染全链条管控2022年《中国海洋生态环境状况公报》显示，我国近海海面漂浮垃圾中塑料类占比88.7%，海滩垃圾塑料占比87.3%，海底垃圾塑料占比83.6%，塑料是海洋垃圾的首要污染物。沿海省份要率先落实塑料污染治理要求，2024年底前全面禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。滨海旅游景区、港口码头、邮轮、轮渡等涉海场所2025年底前全面禁止提供一次性不可降解塑料餐具、塑料吸管、塑料包装袋，可降解替代产品覆盖率达到100%。沿海城市要推进快递包装绿色转型，2025年底前快递包装减量化、标准化、循环化率达到90%以上，电商快件不再二次包装率达到95%以上。（3）工业与农业面源管控沿海工业集聚区要建立完善的工业固体废物产生、收集、转运、处置全链条台账制度，固废处置合规率达到100%，严禁向岸滩、入海河道、近海海域倾倒工业废渣、建筑垃圾、尾矿等固体废物，沿海地级及以上城市每年开展工业固废非法倾倒专项排查不少于2次。沿海农业主产区要推进农用地膜和农药包装废弃物回收，2025年底前农用地膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上，严禁废弃农膜、农药包装进入入海河道。沿海水产养殖区要全面推广可降解养殖浮球、网箱材料，2026年底前全部淘汰传统泡沫浮球，养殖生产废弃物回收入岸处置率达到100%。2.2海源垃圾污染管控（1）港口码头与船舶污染管控所有沿海港口、码头、装卸站要配备与吞吐量匹配的船舶生活垃圾、生活污水、含油废水、残油接收设施，接收-转运-处置联单制度覆盖率达到100%，2025年底前实现船舶污染物处置全链条追溯。国际航行船舶垃圾要严格按照《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）要求处置，严禁境外垃圾入境，海关部门每季度开展船舶垃圾入境专项检查不少于1次。400总吨及以上船舶要配备符合标准的垃圾存储、分类设施，安装垃圾处置监控设备，航行期间严禁向海洋丢弃任何垃圾，违规的由海事部门处以1万元以上10万元以下罚款。（2）渔业活动污染管控所有海洋捕捞渔船要配备专门的垃圾存储容器，标注垃圾分类标识，回港后将生产生活垃圾统一交由港口接收设施处置，严禁向海洋丢弃渔网、绳索、渔获包装、废弃渔具等。联合国粮农组织2024年数据显示，废弃“幽灵渔具”占海洋塑料垃圾总量的10%，每年导致超过10万头海洋哺乳动物、100万只海鸟死亡，是造成海洋生物伤亡的首要海洋垃圾类型。渔业主管部门要建立渔船垃圾回收奖励机制，对回港主动上缴垃圾的渔船，按1公斤垃圾兑换0.5升柴油等价补贴的标准给予奖励，2025年底前渔船垃圾回收覆盖率达到100%。每年开展废弃渔具专项清理行动不少于2次，回收的废弃渔具统一进行资源化利用。（3）涉海工程与滨海旅游管控海上油气开采、海上风电、跨海桥梁、海底隧道等涉海工程施工及运营期间，所有生产生活垃圾要全部转运上岸处置，严禁向海洋丢弃施工废料、运维耗材、生活废弃物，涉海工程垃圾清运率达到100%，建设单位要将垃圾处置费用纳入工程预算，占比不低于总预算的0.5%。4A级及以上滨海旅游景区要实行“垃圾随产随清”制度，每50米设置1组分类垃圾桶，配备专门的保洁队伍，游客密度高峰时段每2小时巡查保洁1次，景区内设置海洋垃圾污染警示标识，对游客随意丢弃垃圾的行为可依规处以50元以上200元以下罚款。滨海露营区、沙滩娱乐区等区域要实行“垃圾带走”制度，游客进入区域可收取垃圾押金，离开时未带垃圾的不予退还。三、监测与评估体系建设3.1监测网络布局（1）常规监测沿海各地要严格按照《海洋垃圾监测技术规范》（HJ1227-2021）开展海洋垃圾监测，在近岸海域、重要海湾、河口、滨海景区、水产养殖区、无人岛、海洋自然保护地等区域设置监测点位，近岸海域每100平方公里设置1个海面漂浮垃圾监测点位，海滩每2公里设置1个断面监测点位，海底垃圾每200平方公里设置1个监测点位。常规监测频率为每季度1次，旅游旺季（每年5-10月）提升至月度监测，台风、风暴潮等极端天气过后72小时内开展应急监测。（2）智慧监测沿海各地要加快构建“天-空-岸-海”一体化智慧监测体系，推广使用卫星遥感、无人机、无人船、水下机器人开展立体监测，沿岸5公里范围内的重点区域（入海口、港口、滨海景区、非法倾倒高发区）要安装高清监控摄像头，接入地方生态环境监测平台，实现对垃圾倾倒、入海的自动识别预警，预警响应时间不超过30分钟。2025年底前，沿海省级行政单位要建成统一的海洋垃圾监测信息平台，实现监测数据实时共享、统一调度。（3）专项监测针对海洋微塑料、废弃渔具等重点污染物开展专项监测，在海水浴场、水产养殖区、饮用水源地等敏感区域每半年开展1次微塑料监测，建立微塑料污染数据库，评估微塑料对海洋生态系统和人体健康的影响。每年对重点水产养殖区、渔场开展1次废弃渔具专项监测，掌握“幽灵渔具”存量和分布情况。3.2评估与公开机制（1）污染状况评估沿海各地每年开展1次本辖区海洋垃圾污染状况评估，评估内容包括垃圾存量、来源结构、污染趋势、防控成效等，评估结果报上级生态环境和海洋主管部门。省级行政单位每年发布本辖区海洋垃圾污染状况公报，向社会公开相关数据。（2）工作成效考核海洋垃圾污染防治工作纳入地方生态环境保护考核体系，占考核权重不低于5%，考核结果作为地方领导班子和领导干部综合评价的重要依据。对未完成年度防控目标的地区，暂停其新增涉海建设项目的环评审批，对相关责任人进行约谈。四、清理与应急处置4.1常态化清理（1）岸滩清理全面建立“滩长制”，将所有岸滩分段明确责任主体，每段岸滩设置责任公示牌，公示责任单位、责任人、监督电话。普通岸段每月至少开展1次全面清理，重点岸段（入海口、滨海景区、渔港、养殖区附近）每半月开展1次全面清理，极端天气过后24小时内开展清理。清理出的垃圾要严格按照生活垃圾分类要求转运至正规处置场所，严禁就地填埋、露天焚烧，防止二次污染。（2）海面与海底清理重要海湾、港口码头、航道、渔场等区域要配备专门的海洋垃圾清理船，吞吐量1000万吨以上的港口至少配备2艘大中型垃圾清理船，每天开展海面巡查清理，每年清理海面垃圾不少于辖区海面垃圾存量的90%。每年对水产养殖区、航道、沉船点等重点区域开展1次海底垃圾清理，重点清理废弃渔网、养殖设施等“幽灵渔具”，2025年底前重点区域海底垃圾存量较2022年下降20%。4.2应急处置（1）预案编制沿海各地要制定海洋垃圾污染突发事件应急预案，明确应急处置组织机构、职责分工、响应流程、保障措施，针对台风风暴潮垃圾集中冲刷、船舶垃圾泄漏、沉船垃圾溢出、跨境垃圾输入等不同场景制定专项处置方案，每年至少开展1次应急演练。（2）响应处置发生海洋垃圾污染突发事件后，属地政府要在2小时内启动应急响应，组织力量开展清理处置，72小时内完成核心污染区域的垃圾清理，15日内完成全部清理工作。发生跨境海洋垃圾输入事件的，要第一时间上报国家主管部门，开展外交交涉和联合处置。五、监管与执法5.1法规标准建设鼓励沿海各地结合本地实际制定海洋垃圾污染防治地方性法规、政府规章，细化各类主体的污染防治责任，明确违法行为处罚标准，提高违法成本。加快制定完善可降解海洋涉塑产品标准、海洋垃圾清理作业规范、海洋垃圾资源化利用标准等地方标准体系，2025年底前形成覆盖海洋垃圾全链条管控的标准体系。5.2联合执法建立生态环境、自然资源、渔业、海事、城管、公安、海关等多部门联合执法机制，每季度开展1次联合执法专项行动，严厉打击向海洋、岸滩、入海河道倾倒垃圾、非法转移境外垃圾入境、船舶违法排污等行为。对违法企业处以10万元以上100万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿、吊销相关资质；对违法个人处以200元以上5000元以下罚款；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。5.3信用监管建立涉海生产经营主体海洋垃圾污染防治信用档案，将违法违规行为纳入信用记录，对多次违法、情节严重的主体纳入失信联合惩戒名单，限制其涉海项目审批、财政补贴申领、政府采购参与等资格，2025年底前信用监管覆盖率达到100%。六、社会共治6.1宣传教育将海洋垃圾污染防治纳入国民教育体系，中小学海洋教育课程中设置不少于2课时的海洋垃圾防治内容，每年6月8日世界海洋日、全国海洋宣传日期间集中开展宣传活动，沿海各地每年开展主题宣传活动不少于10场次，覆盖人数不少于辖区常住人口的10%。鼓励各类媒体开设海洋垃圾防治宣传专栏，曝光违法违规行为，普及防治知识。6.2公众参与建立海洋垃圾防治志愿服务激励机制，志愿者参与岸滩清理、宣传教育等活动的，可按服务时长兑换滨海景区门票、公共交通优惠券、积分落户加分等奖励。畅通公众举报渠道，鼓励社会公众通过12369生态环境举报热线、政务服务平台等渠道举报海洋垃圾污染违法行为，经查实的给予500元以上5000元以下的举报奖励。6.3产业支持鼓励企业参与海洋垃圾回收利用产业，对利用海洋塑料垃圾、废弃渔具生产再生塑料、再生纺织品、建筑材料等再生产品的企业，给予每吨再生产品100-300元的财政补贴，落实资源综合利用税收优惠政策。鼓励金融机构开发海洋生态保护信贷产品，对海洋垃圾监测、清理、资源化利用项目给予低息贷款、贴息支持。6.4国际合作积极参与全球海洋垃圾治理合作，参与联合国环境规划署“清洁海洋”行动、亚太经济合作组织海洋垃圾治理倡议，与周边国家开展联合监测、联合执法、技术交流，共同防控跨境海洋垃圾污染，贡献中国海洋垃圾治理经验。七、保障措施7.1组织保障沿海各地要建立海洋垃圾污染防治工作领导小组，由地方政府分管领导任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责分工，每年制定年度工作方案，分解任务目标，压实工作责任，每半年召开1次工作调度会，推进各项任务落实。7.2资金保障各地要将海洋垃圾污染防治经费纳入同级财政预算，每年投入经费不低于上年本地区海洋生产总值的0.1%，重点保障监测网络建设、垃圾清理、技术研发、宣传教育等工作。建立政府、企业、社会多元投入机制，鼓励社会资本参与海洋垃圾防治项目，探索开展海洋垃圾治理生态产品价值实现试点。7.3技术保障支持高等院校、科研院所、企业开展海洋垃圾防治技术研发，重点研发可降