海洋生态环境保护技术指南（试行）

海洋生态环境保护技术指南（试行）1适用范围本指南适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他管辖海域范围内，入海污染管控、海洋生态监测预警、生态保护修复、海洋开发活动生态管控、突发环境事件处置等工作的技术应用与监管，同时为沿海地方各级生态环境、自然资源、农业农村、交通运输、海事等部门开展海洋生态环境保护执法、考核、技术指导提供支撑。涉及跨国界海洋生态环境保护合作的技术应用，可参照本指南并结合相关国际公约执行。2术语和定义2.1海洋生态敏感区：指具有重要生态服务功能、对开发活动胁迫响应敏感的海域，包括自然保护地、重要渔业水域、水产种质资源保护区、重要滨海湿地、候鸟栖息地、珍稀濒危物种集中分布区等，其生态破坏后恢复周期≥10年。2.2海洋生态脆弱区：指生态系统结构稳定性差、抗干扰能力弱的海域，包括岛礁周边海域、河口三角洲、砂质岸线带、海草床、珊瑚礁分布区等，其生态破坏后恢复周期为3-10年。2.3生态基线：指未受人类活动显著干扰的海洋生态系统结构、功能、生物多样性的基准状态，作为生态保护修复效果评估的参照基准。2.4生境连通性：指海洋生境斑块之间物质、能量、生物流动的通畅程度，以潮沟连通率、洄游通道畅通率作为核心衡量指标。2.5生态补偿：指海洋开发活动占用生态空间、造成生态破坏后，采取的等价或超额修复、经济补偿等措施，补偿比例不低于占用/破坏生态空间的生态服务价值的1.2倍。3入海污染源头管控技术3.1入海河流污染管控技术3.1.1水质管控阈值：入海河流国控、省控断面执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类及以上标准，其中枯水期核心管控阈值为：高锰酸盐指数≤4mg/L、氨氮≤0.5mg/L、总磷≤0.1mg/L、总氮≤2.0mg/L，入海河口近岸海域无机氮、活性磷酸盐浓度符合对应海域的《海水水质标准》（GB3097-1997）要求。3.1.2点源污染管控：入海河流沿岸工业企业全部纳入排污许可管理，安装水污染物在线监测设备，采样频率≥1次/4小时，数据联网率100%，一类污染物（重金属、持久性有机污染物等）需在车间或车间处理设施排放口达标排放，不得稀释排放。3.1.3面源污染管控：沿海1公里范围内的农田全部采用测土配方施肥技术，化肥、农药施用量较2020年分别下降10%、15%，农田退水需经生态拦截沟、生态塘处理后排放，氮磷拦截效率≥40%。沿海村镇生活污水收集处理率≥95%，采用“预处理+人工湿地”处理工艺的尾水需达到地表水Ⅴ类及以上标准。3.2入海排污口分类管控技术3.2.1工业排污口：禁止在海洋生态敏感区、脆弱区新设工业排污口，现有排污口需在2025年底前全部关停或搬迁。允许设置的工业排污口需设置明显标识，安装在线监测系统，排污口邻近海域每月开展1次水质监测，悬浮物、石油烃等特征污染物增量不得超过所在海域水质标准限值的10%。3.2.2城镇生活排污口：合流制溢流口需安装截流装置，年溢流次数≤6次，溢流污水需经应急沉淀池处理后排放，悬浮物去除率≥60%。新建沿海城镇全部采用雨污分流排水体系，现有合流制区域需在2030年底前完成分流改造。3.2.3海水养殖排污口：工厂化循环水养殖尾水回用率≥80%，外排尾水执行《海水养殖尾水排放要求》一级标准；池塘养殖需配套生态净化池，净化池面积占养殖总面积比例≥15%，尾水总氮去除率≥30%、总磷去除率≥40%；滩涂养殖禁止投放未腐熟的有机肥，养殖区氮磷排放强度≤0.2t/平方公里·年。3.3海上活动污染管控技术3.3.1船舶污染管控：沿海万吨级以上泊位岸电覆盖率2025年底前≥90%，靠港船舶岸电使用率≥80%，船舶生活污水储污柜容量需满足至少72小时存储需求，到港船舶生活污水、垃圾接收转运处置率100%。国际航行船舶压载水需按照《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》要求进行处理，有害生物去除率≥99%。3.3.2海洋油气开采污染管控：钻井液采用环保型配方，含油率≤1%，钻屑全部回收处理，不得排海；采出水回注率≥95%，外排采出水执行《海洋石油勘探开发污染物排放浓度限值》（GB4914-2008）一级标准；平台生活垃圾全部打包运回陆地处置，不得排海。3.3.3港口码头污染管控：港口需配置船舶污染物接收、转运、处置联单系统，污染物追溯率100%；散货码头需设置防风抑尘网、喷淋系统，作业区颗粒物浓度≤0.5mg/m³；港口化学品作业区需设置防泄漏围堰、应急储存池，容量≥最大单次装卸量的1.1倍。4海洋生态监测与预警技术4.1常规监测技术4.1.1点位布设：海洋生态敏感区每1平方公里布设1个监测点位，生态脆弱区每5平方公里布设1个监测点位，一般开发海域每10平方公里布设1个监测点位，入海河口、排污口邻近海域加密布设点位，点位密度不低于敏感区标准。4.1.2监测指标：常规监测指标包括水文气象（水温、盐度、流速、流向、风速、风向等）、水质（pH、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷、无机氮、活性磷酸盐、石油烃、重金属、微塑料等）、沉积物（粒度、有机碳、石油烃、重金属、多氯联苯、微塑料等）、生物群落（浮游植物、浮游动物、底栖生物、渔业资源、珍稀濒危物种等）4大类共42项指标。4.1.3监测频率：海洋生态敏感区每月开展1次常规监测，赤潮、绿潮多发区每年4-10月每半月开展1次监测；生态脆弱区每季度开展1次常规监测；一般海域每半年开展1次常规监测。4.2新型智能化监测技术4.2.1遥感监测技术：采用卫星+无人机组合监测体系，卫星遥感分辨率≥10米，单次覆盖范围≥1000平方公里，监测频次≥1次/天；无人机遥感分辨率≥0.5米，单次覆盖面积≥50平方公里，适用于岸线、滨海湿地、漂浮污染物（浒苔、溢油等）的快速监测，识别准确率≥95%。4.2.2水下监测技术：采用岸基在线监测站+水下机器人（ROV）+潜标组合体系，岸基在线监测站每2小时传输1次监测数据；ROV适用深度范围0-1500米，可识别最小底栖生物个体≥1厘米，底栖生境调查准确率≥90%；潜标布设深度0-3000米，可连续监测12个月以上，数据回收率≥85%。4.2.3生物监测技术：推广环境DNA（eDNA）监测技术，对珍稀濒危物种、外来入侵物种的检出准确率≥90%，监测效率较传统底拖网调查提升3倍以上；采用生物标志物监测技术，以贻贝、牡蛎作为指示生物，监测持久性有机污染物、重金属等累积性污染，监测频次每季度1次。4.3生态预警与风险评估技术4.3.1灾害预警：赤潮预警阈值为海域叶绿素a浓度≥10μg/L、水温≥20℃、盐度26-32‰，符合条件时发布蓝色预警，24小时内开展现场核实；浒苔预警阈值为漂浮浒苔生物量≥1万吨、漂移方向朝向近岸，符合条件时发布黄色预警，提前72小时布设拦截设施；溢油预警模型模拟扩散精度误差≤10%，预警提前时间≥24小时。4.3.2生态风险评估：采用暴露评估-效应评估-风险表征三级评估体系，风险值≥0.7的区域列为高风险区，纳入重点管控名录，每年开展2次专项监测；风险值0.3-0.7的区域列为中风险区，每年开展1次专项监测；风险值<0.3的区域列为低风险区，按常规频次监测。5海洋生态保护与修复技术5.1生境修复技术5.1.1滨海湿地修复：红树林修复优先选用本土物种（秋茄、桐花树、白骨壤、木榄等），禁止引入外来红树林物种，种植密度1.5m×1.5m，种植后1年存活率≥85%，3年郁闭度≥60%；盐沼修复选用本土物种（碱蓬、芦苇、藨草等），种植密度0.5m×0.5m，年地上生物量≥2kg/㎡，3年植被覆盖率≥70%；海草床修复采用草块移植法、种子播撒法，种植密度≥25株/㎡，3年海草覆盖率≥30%，生境连通性≥90%。退养还湿工程需清除原有养殖塘埂、闸门，恢复自然潮汐连通性，潮沟连通率≥90%，不得在湿地范围内新建硬质构筑物。5.1.2岸线修复：自然岸线保有率2025年底前不低于35%，受损自然岸线修复优先采用自然化修复技术，避免硬质化改造。生态海堤建设采用透水消波结构，消波块孔隙率≥30%，表面预留生物附着点位，3年附着生物定植率≥40%，消波效率≥60%；砂质岸线修复采用补沙养滩技术，补沙粒度与原生岸沙粒度差值≤0.25φ，补沙后岸线年自然后退速率≤0.5m，修复后沙滩游客承载量≤2人/㎡。5.1.3典型生态系统修复：珊瑚礁修复采用无性繁殖断枝移植技术，优先移植本土造礁珊瑚，种植密度≥10株/㎡，种植后1年存活率≥80%，3年珊瑚覆盖率≥20%；岛礁周边海域修复采用人工鱼礁+增殖放流组合技术，修复后岛礁生态系统服务价值提升≥60%。5.2生物多样性恢复技术5.2.1增殖放流：放流物种需为本土原生物种，开展遗传多样性检测，避免近交衰退，检测合格率100%，禁止放流外来物种、杂交物种。放流规格：鱼类≥5cm、虾类≥1cm、蟹类≥2cm、贝类≥1cm，放流前开展病害检测，合格率100%，放流后3个月存活率≥30%，渔业资源密度较放流前提升≥1倍。5.2.2人工鱼礁建设：礁体采用环保混凝土、改性玄武岩等环保材料，重金属浸出浓度符合《海水水质标准》一类要求，禁止使用废弃渔船、轮胎等易造成二次污染的材料制作礁体。礁体投放间距≥20m，单位面积礁体体积≥1000m³/平方公里，投放后3年礁区渔业资源密度较周边海域提升≥2倍。5.2.3入侵物种防控：互花米草治理采用“刈割+翻耕+淹水”组合物理技术，禁止大规模使用除草剂，治理后根除率≥95%，年复发率≤5%；其他外来入侵物种（如沙筛贝、狮子鱼等）采用人工捕捞、生物天敌防控等技术，防控后种群密度下降≥90%，避免对本土物种造成影响。5.3生态廊道建设技术：重点建设河口洄游通道、滨海湿地连通廊道、岛礁生态廊道，洄游通道范围内禁止设置拦河坝、围网等阻隔设施，已有的阻隔设施需设置过鱼通道，过鱼效率≥70%；廊道宽度≥100m，廊道范围内植被覆盖率≥80%，保障生物迁徙、洄游通畅。6开发活动生态影响减缓技术6.1海洋工程生态减缓技术6.1.1围填海工程：采用区块组团式围填布局，生态岸线占比≥40%，生态空间占比≥30%。施工期采用帷幕阻隔、三级沉淀池处理施工废水，施工区外100m处悬浮物增量≤10mg/L，施工期避开海洋生物产卵期（每年3-7月），确需在产卵期施工的，需在施工周边设置声屏障、气泡幕减噪，水下噪声在施工区外1km处≤160dB，同时配套实施生态补偿，补偿比例≥1:1.5（即占用1公顷生态空间，修复1.5公顷同类型生态空间）。6.1.2海上风电工程：风机基础采用大直径单桩、导管架等低阻水结构，桩基施工采用气泡幕减噪技术，避免对鲸豚、鱼类的听力损伤。风机基础附著人工鱼礁模块，每台风机配套礁体体积≥50m³，风电场范围内禁止布设底拖网捕捞作业区，风电场施工、运营期每年开展2次鲸豚专项监测，发现鲸豚活动时立即停止高噪声施工。6.1.3海底管线工程：管线布设优先避开海洋生态敏感区、脆弱区，确需穿越的，采用深埋敷设技术，埋设深度≥海床以下2m，施工后恢复底栖生境，修复比例≥1:1。管线运营期每年开展1次巡检，排查泄漏风险，泄漏预警响应时间≤2小时。6.2滨海开发活动生态减缓技术6.2.1滨海旅游开发：旅游活动区垃圾清运率100%，污水处理率100%，尾水达标排放。沙滩、珊瑚礁、红树林等生态旅游区划定核心保护区、适度开放区，核心保护区禁止游客进入，适度开放区游客承载量：沙滩≤2人/㎡、珊瑚礁潜水区≤0.1人/㎡、红树林栈道区≤0.5人/㎡。旅游活动禁止触碰珊瑚、采摘红树植物、捡拾海鸟卵等行为，每年开展2次旅游区生态质量监测，珊瑚覆盖率年下降率≤0.5%，红树林存活率≥95%。6.2.2渔业生产活动：严格执行伏季休渔制度，捕捞强度控制在渔业资源可捕量范围内，捕捞许可证持证率100%，全面禁用底拖网、帆张网、炸鱼、毒鱼等破坏性捕捞渔具和方法。推广LNG、太阳能等清洁能源渔船，2025年底前清洁能源渔船占比≥10%，渔船作业期间垃圾全部带回陆地处置，不得排海。休闲渔业实施钓捕配额管理，每人每天钓获量≤5kg，误捕珍稀濒危物种后需立即放生，放生率100%。7海洋生态环境突发事件应急处置技术7.1溢油应急处置技术：近岸、敏感区溢油优先采用物理回收技术，吸油材料吸油率≥10倍自重，溢油回收率≥90%，禁止在敏感区使用化学消油剂；开阔海域溢油确需使用消油剂的，需经省级以上生态环境部门审批，消油剂使用量≤溢油量的20%，溢油清除率≥85%。岸滩溢油采用机械清扫+生物降解技术，生物降解菌剂对本土生物的毒性风险≤0.1，修复后岸滩石油烃浓度符合《海洋沉积物质量》（GB18668-2002）一类标准。7.2危化品泄漏处置技术：酸碱性危化品泄漏采用中和剂中和处理，中和后pH值控制在6.5-8.5范围内；重金属、持久性有机污染物泄漏采用螯合剂固化、活性炭吸附技术，泄漏物回收率≥95%，处置后海域水质符合对应功能区标准，避免二次污染。危化品泄漏应急处置后需开展为期1年的跟踪监测，评估生态影响。7.3生态灾害处置技术：赤潮处置优先采用粘土絮凝法，粘土用量≤100g/㎡，对浮游动物的死亡率影响≤10%，禁止使用对水产资源有破坏作用的化学杀藻剂；浒苔处置采用“远海拦截+近海打捞+资源化利用”技术，近岸拦截网布设高度≥2m，打捞效率≥100吨/船/天，打捞浒苔资源化利用率≥80%，禁止随意堆放造成二次污染。7.4濒危生物救助技术：鲸豚搁浅救助需控制体温在36-37℃，每15分钟淋水保湿，避免阳光直射，救助成功率≥60%，康复后需经过野化训练方可放归；珊瑚白化救助采用阴影遮盖、低温水灌注技术，白化珊瑚恢复率≥40%；海鸟油污救助采用中性洗涤剂清洗油污，清洗后成活率≥70%，康复后放归原生栖息地。8工程效果评估与长效运维技术8.1生态保护修复工程效果评估8.1.1评估周期：工程竣工后开展竣工评估，竣工后3年开展中期跟踪评估，竣工后5年开展远期效果评估。8.1.2评估指标：分为生境指标（水质、沉积物质量、生境连通性、植被覆盖率等）、生物指标（生物多样性指数、渔业资源密度、珍稀濒危物种数量等）、生态服务功能指标（固碳能力、护岸能力、水产品供给能力等）3大类，评估合格标准为：工程目标完成率100%，生态系统服务价值较修复前提升≥50%，无二次生态破坏。8.1.3评估主体：由第三方专业机构开展评估，评估人员需具备海洋生态环境保护相关专业中级以上职称，评估报告需向社会公开，接受公众监督。8.2长效运维技术8.2.1管护配置：每100公顷修复区域配置不少于2名专职管护人员，敏感区、重点修复区域每50公顷配置不少于2名管护人员，日常巡查频率：一般区域每月≥2次，敏