特种设备专项应急预案范文

特种设备专项应急预案范文1总则1.1编制目的为有效规范特种设备突发事故（事件）的应急处置流程，最大限度降低事故造成的人员伤亡、财产损失与环境影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共秩序稳定，依据相关法律法规及管理要求，结合本区域/本单位特种设备使用实际，编制本预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《生产安全事故应急预案管理办法》以及地方政府、行业主管部门发布的特种设备应急管理相关规范、标准等。1.3适用范围本预案适用于本行政区域/本单位范围内锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等8类特种设备在使用、安装、改造、修理、检验检测过程中发生的一般、较大、重大及特别重大事故的应急处置工作。特种设备相关事故按照《特种设备安全法》界定，分为特别重大事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；600兆瓦以上锅炉爆炸；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移等）、重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移等）、较大事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；锅炉、压力容器、压力管道爆炸；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移；起重机械整体倾覆；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上等）、一般事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移；电梯轿厢滞留人员2小时以上；起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落；客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下等）四个等级，本预案对各等级事故均覆盖响应。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，把保障人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援与疏散；坚持“统一领导、分级负责”，在属地政府/单位主要负责人统一指挥下，各部门按照职责分工协同开展处置；坚持“预防为主、平战结合”，常态化开展风险辨识、隐患排查与应急演练，提升事故前置防控能力；坚持“科学处置、规范高效”，严格按照特种设备安全技术规范开展救援，避免盲目施救导致次生事故。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构设立特种设备事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由属地政府/单位主要负责人任总指挥，分管安全生产、特种设备管理的负责人任副总指挥，成员包括应急管理、特种设备监管、公安、消防救援、医疗卫生、生态环境、交通运输、宣传、后勤保障等部门负责人，以及特种设备检验检测机构、相关行业专家、特种设备使用单位安全负责人。2.2指挥部职责1.贯彻落实上级部门关于特种设备事故应急处置的工作部署，统筹指挥本区域/本单位特种设备事故的应急救援工作；2.研究决定事故应急响应启动与终止、救援方案制定、资源调度等重大决策；3.及时向上级政府、特种设备安全监督管理部门报送事故信息与处置进展，配合上级部门开展事故调查；4.负责事故信息发布与舆论引导，回应社会关切；5.组织开展预案修订、应急演练与应急工作总结评估。2.3专项工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，具体职责如下：1.抢险救援组：由消防救援部门牵头，特种设备使用单位应急救援队伍、特种设备专业救援机构配合，负责制定现场救援方案，开展被困人员搜救、故障设备紧急处置、危险源控制等工作，严禁未采取安全防护措施的人员进入事故危险区域。2.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，属地医疗机构配合，负责在事故现场设置临时医疗救治点，对受伤人员开展紧急救治、转运与后续医疗保障，统计伤亡人员信息并及时报送指挥部。3.秩序维护组：由公安部门牵头，属地街道/单位安保部门配合，负责设置事故现场警戒区域，实行交通管制，疏散无关人员，维护现场及周边治安秩序，保障救援通道畅通。4.环境监测组：由生态环境部门牵头，气象、特种设备检验检测机构配合，负责对事故现场有毒有害介质泄漏、辐射污染、空气质量、水体土壤污染等情况开展动态监测，评估污染范围与危害程度，提出污染防控处置建议，防范次生环境事件。5.后勤保障组：由交通运输、财政、应急管理部门牵头，负责协调调配应急救援所需的物资、设备、车辆、电力、通信等资源，保障救援人员食宿与现场后勤需求，对损坏的公共设施开展抢修。6.新闻宣传组：由宣传部门牵头，指挥部相关成员单位配合，负责按照指挥部统一口径发布事故处置进展信息，接待媒体采访，及时澄清不实信息，引导正确舆论导向。2.4专家库职责建立特种设备应急专家库，覆盖锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆8个专业领域，专家需具备5年以上特种设备设计、制造、安装、使用、检验检测相关工作经验，中级以上技术职称。专家职责为：参与事故应急处置方案论证，为现场救援提供技术指导，对事故原因进行初步分析，为指挥部决策提供专业技术支撑。3风险辨识与分级3.1特种设备主要风险类型结合本区域/本单位特种设备使用特点，重点辨识以下风险：1.锅炉：超压、超温运行导致爆炸，缺水、满水故障导致设备损坏，燃料泄漏引发火灾，烟气泄漏导致人员中毒。2.压力容器（含气瓶）：超压爆炸、介质泄漏引发中毒、窒息、火灾、腐蚀伤害，气瓶装卸、运输过程中碰撞导致爆炸，易燃易爆介质泄漏引发爆燃。3.压力管道：管道腐蚀、破裂导致介质泄漏，有毒、易燃易爆介质泄漏引发公共安全事件，高温高压管道爆裂导致人员烫伤、设备损毁。4.电梯：轿厢坠落、剪切、挤压事故，门系统故障导致人员被困，控制系统故障导致电梯失控，火灾、浸水导致电梯停止运行困人。5.起重机械：超载作业导致倾覆，钢丝绳断裂导致吊物坠落，大跨度起重机械防风装置失效导致倒塌，限位装置失效导致碰撞、脱轨。6.客运索道：钢丝绳断裂、脱索，驱动系统故障导致高空滞留，支架倒塌，雷击、大风天气导致设备停运困人。7.大型游乐设施：设备运行中断导致高空滞留，安全压杆、安全带失效导致人员坠落，电气系统故障引发火灾，超速、失控导致碰撞、甩脱。8.场（厂）内专用机动车辆：制动失效导致碰撞、倾翻，超速、超载导致人员伤亡，易燃易爆场所作业引发爆燃，蓄电池故障引发火灾。3.2风险分级管控按照事故发生可能性与危害程度，将特种设备风险分为四级：1.重大风险（红色）：涉及易燃易爆、有毒介质的压力容器、压力管道，客运索道，大型游乐设施，额定起重量≥100t的起重机械，额定蒸发量≥20t/h的承压锅炉，一旦发生事故可能造成较大及以上人员伤亡或重大经济损失，由指挥部直接管控，每季度开展一次全面排查，每月开展一次风险动态评估。2.较大风险（橙色）：医用氧舱、工业气瓶充装站，公众聚集场所使用的电梯，额定起重量10t-100t的起重机械，额定蒸发量4t/h-20t/h的锅炉，由行业主管部门与使用单位共同管控，每月开展一次全面排查，每季度开展一次风险评估。3.一般风险（黄色）：一般工业用压力容器、压力管道，工矿企业内部使用的电梯、起重机械，场（厂）内专用机动车辆，由使用单位安全管理部门管控，每月开展一次常规排查，每半年开展一次风险评估。4.低风险（蓝色）：小型蒸汽锅炉、民用气瓶等低风险特种设备，由使用单位具体操作人员与管理员共同管控，每周开展一次日常巡查，每年开展一次风险评估。4预防与预警4.1日常预防措施1.特种设备使用单位严格落实安全主体责任，按照《特种设备使用管理规则》要求办理使用登记，建立“一台一档”设备安全技术档案，确保设备定期检验合格率100%，安全附件、安全保护装置定期校验率100%。2.特种设备作业人员必须持相应资格证书上岗，严格遵守安全操作规程，严禁超参数、超范围使用设备；使用单位每年对作业人员开展不少于40学时的安全培训与应急技能培训。3.各级监管部门按照“双随机、一公开”要求开展特种设备监督检查，对公众聚集场所、重大风险等级特种设备每年检查覆盖率100%，对发现的隐患建立台账，实行“闭环管理”，隐患整改完成率100%。4.特种设备使用单位针对本单位高风险设备制定专项现场处置方案，配备必要的应急救援器材（如电梯盘车工具、堵漏工具、空气呼吸器、防爆照明设备等），建立兼职应急救援队伍，每年开展不少于2次专项应急演练。4.2预警分级根据特种设备隐患的危害程度、发展态势与可能影响范围，预警分为四级：1.一级预警（红色）：特种设备存在重大安全隐患，随时可能发生较大及以上事故，或者已经发生一般事故且可能进一步扩大，影响范围覆盖2个及以上乡镇/厂区，由指挥部发布红色预警，启动本级预案并上报上级部门。2.二级预警（橙色）：特种设备存在严重安全隐患，可能发生一般及以上事故，影响范围覆盖1个乡镇/厂区，由属地政府/单位分管负责人发布橙色预警，责令使用单位立即停止设备运行，开展隐患整改，做好应急准备。3.三级预警（黄色）：特种设备存在较严重安全隐患，可能导致设备故障或一般伤害事故，影响范围为使用单位局部区域，由特种设备监管部门发布黄色预警，责令使用单位限期整改，跟踪隐患整改进展。4.四级预警（蓝色）：特种设备存在一般安全隐患，不会导致immediate事故发生，由使用单位安全管理部门发布蓝色预警，组织相关人员立行立改，做好整改记录。4.3预警响应预警发布后，相关责任部门立即采取以下响应措施：1.指令相关单位加强对隐患设备的监测频次，实时报送设备运行状态与隐患变化情况；2.抢险救援组、医疗救护组等应急队伍进入待命状态，做好应急出动准备；3.调集应急救援所需的物资、设备、检测仪器，确保随时可以投入使用；4.组织专家对隐患发展态势进行评估，研究制定隐患处置方案与应对措施；5.及时向可能受影响区域的单位、公众发布警示信息，告知安全防护与疏散注意事项。当隐患得到彻底消除，经专家评估确认风险可控后，由预警发布部门宣布解除预警，终止预警响应。5应急响应5.1事故信息报告1.报告时限：特种设备事故发生后，现场人员第一时间向使用单位安全负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向属地特种设备安全监督管理部门、应急管理部门报告；情况紧急时，现场人员可以直接向监管部门报告。监管部门接到事故报告后，按照事故等级逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时，较大及以上事故需立即向属地政府、上级省级监管部门报告，同时通报公安、消防、卫生等相关部门。2.事故发生单位名称、地址、联系人及联系方式；事故发生时间、地点、设备类型、设备注册代码；事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算；事故原因初步判断、已经采取的处置措施；需要协调的应急救援资源需求等。事故处置过程中，需及时续报人员搜救进展、隐患控制情况、伤亡人员变化等信息，做到“边处置、边报告”。5.2响应分级根据事故等级，实行四级响应：1.一级响应：发生特别重大、重大特种设备事故，由指挥部启动一级响应，总指挥赶赴现场指挥，各专项工作组全部到位，第一时间上报上级政府与省级监管部门，请求上级应急力量支援，按照上级统一部署开展处置工作。2.二级响应：发生较大特种设备事故，由指挥部启动二级响应，副总指挥赶赴现场指挥，抢险救援、医疗救护、秩序维护等核心工作组立即到位，调集辖区内专业应急力量开展处置，同时上报市级监管部门，必要时请求市级技术与资源支援。3.三级响应：发生一般特种设备事故且无人员死亡，由属地政府/单位分管负责人启动三级响应，组织属地应急力量、使用单位救援队伍开展处置，及时向指挥部报送处置进展。4.四级响应：发生特种设备一般故障、无人员伤亡且未造成财产损失的，由使用单位启动本单位现场处置方案，自行开展故障排查与处置，处置完成后向监管部门报备。5.3现场处置通用要求1.现场处置严格遵循“先救人、后救物，先控制、后处置”的原则，首先划定危险区域、警戒区域、安全区域，所有进入危险区域的救援人员必须佩戴相应的个人防护装备，配备必要的检测仪器，确认安全后方可进入。2.现场救援前，抢险救援组必须会同特种设备专家、使用单位技术人员对事故设备状态进行评估，确认设备无二次爆炸、坠落、泄漏等风险后，再制定具体救援方案，严禁盲目施救。3.当事故可能对周边群众造成危害时，秩序维护组立即组织受影响区域人员疏散，设置临时安置点，保障疏散人员基本生活需求。4.救援过程中发现人员伤亡的，医疗救护组第一时间开展现场救治，优先转运重伤人员，确保受伤人员得到及时医疗干预。5.4典型特种设备事故专项处置要点5.4.1电梯困人事故1.使用单位安全管理人员接到报警后，立即通过电梯五方通话系统安抚被困人员，告知不要自行扒门、攀爬轿厢，等待专业救援，同时通知取得电梯修理资格的作业人员30分钟内赶到现场（市区范围内），郊区不超过1小时。2.救援人员到达现场后，首先断电并张贴警示标识，确认轿厢所处楼层位置，通过盘车工具将轿厢移动至最近楼层平层位置，打开轿门与层门救出被困人员；如果盘车困难、存在卡滞情况，严禁强行操作，立即通知电梯生产厂家技术人员到场，必要时请求消防部门配合破拆救援。3.人员救出后，医疗救护组对被困人员进行身体检查，如有不适立即送医；电梯需经检验检测机构排查故障、确认安全后方可重新投入使用。5.4.2压力容器介质泄漏事故1.现场人员立即切断压力容器进料阀门与电源，启动通风、喷淋装置（针对易燃易爆介质），向单位负责人报告，同时疏散周边无关人员，严禁现场使用明火、开关非防爆电器，避免产生火花引发爆燃。2.抢险救援组到达现场后，首先佩戴空气呼吸器、防化服进入泄漏区域，确认介质类型、泄漏位置与泄漏量，如果是轻微泄漏，采用堵漏工具进行带压堵漏；如果泄漏量大且无法堵漏，立即采取导罐、泄压等措施，将介质转移至安全容器。3.环境监测组对现场及周边空气质量开展监测，有毒介质泄漏时，根据监测结果划定疏散范围，通知下风向区域人员向上风向转移；如果介质流入水体、土壤，立即采取截流、吸附、中和等措施，防控污染扩散。5.4.3起重机械倾覆事故1.事故发生后，现场人员立即切断设备总电源，对倒塌区域进行隔离，避免人员进入，确认是否有人员被压埋，及时向单位负责人报告。2.抢险救援组到达现场后，首先对起重机械结构稳定性进行评估，采用支撑、固定等措施防止设备进一步倒塌，使用生命探测仪确认被压埋人员位置，严禁盲目起吊、切割设备构件导致二次坍塌。3.救援过程中安排专人实时监测设备状态，发现结构位移、异响等危险征兆时，立即组织救援人员撤离，待风险消除后继续开展救援；人员救出后，对事故设备进行切割、拆解，清理现场。5.4.4大型游乐设施高空滞留事故1.使用单位立即停止所有设备运行，通过广播安抚滞留游客，告知不要解开安全装置、不要攀爬设备，同时启动备用动力系统，尝试将设备复位；如果备用系统失效，立即向应急管理、消防部门报告。2.抢险救援组根据设备高度与滞留人员位置，采用云梯车、登高平台、绳索救援等方式开展救援，优先救援老人、儿童、孕妇与身体不适人员；对于悬停在高空的座舱，先固定座舱位置，再打开安全装置救出人员。3.人员全部救出后，医疗救护组逐一进行健康检查，对出现惊吓、外伤的人员及时处置；设备需经生产厂家技术排查、检验机构检测合格后方可重新运营。5.5响应终止当事故现场被困人员全部救出、伤亡人员得到妥善救治、事故设备隐患彻底消除、现场环境监测符合安全标准、次生事故风险完全消除后，由指挥部组织专家对现场处置情况进行评估，确认满足响应终止条件后，由总指挥宣布应急响应终止，各工作组有序撤离现场。6后期处置6.1善后处置1.事故单位、民政部门、社保部门联合开展伤亡人员家属安抚工作，按照相关政策落实伤亡赔偿、抚恤与补助，妥善处理家属诉求，维护社会稳定。2.后勤保障组组织开展现场清理，对损坏的公共设施、企业设备进行抢修，恢复事故区域正常生产、生活秩序。3.生态环境部门持续跟踪事故区域环境质量，对污染处置效果进行评估，直至环境指标恢复正常水平。6.2事故调查按照《特种设备事故报告和调查处理规定》要求，一般事故由设区的市级特种设备监管部门牵头组织调查，较大事故由省级特种设备监管部门牵头，重大、特别重大事故由国务院或者国务院授权相关部门牵头调查。指挥部及相关成员单位配合事故调查组开展工作，如实提供事故相关资料、设备技术档案、操作记录、监控视频等信息，不得隐瞒、篡改相关证据。6.3总结评估应急响应终止后15个工作日内，指挥部组织各工作组开展应急处置工作总结评估，分析事故原因、应急响应过程中的经验与不足，形成总结报告报送上级部门。针对预案暴露的问题，及时修订完善预案，优化应急处置流程，针对性开展应急演练与技能培训，提升应急处置能力。7应急保障7.1队伍保障建立“消防救援队伍+专业救援机构+使用单位兼职队伍+专家技术队伍”四位一体的应急救援力量体系，每年组织不少于1次的联合培训与演练，提升队伍协同作战能力与专业处置水平。7.2物资装备保障各级应急管理、特种设备监管部