河湖生态保护修复指南(试行)

河湖生态保护修复指南(试行)一、总则（一）编制目的为规范河湖生态保护修复工作，解决水资源短缺、水污染、水生态退化、水空间侵占等突出问题，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，制定本指南。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《河湖生态保护修复导则（SL/T801-2021）》《水生态环境质量监测与评价技术指南（试行）》等法律法规和标准规范编制。（三）适用范围本指南适用于各级行政区域内天然河流、湖泊、水库、塘坝、人工水道等各类河湖的生态保护修复工作，涵盖城市建成区、农村地区、山区、平原等不同区域的通航、非通航河湖。（四）基本原则1.生态优先，自然恢复为主。尊重河湖自然演替规律，优先采用自然修复措施，减少人工干预，杜绝过度景观化、园林化的整治行为，保留河湖自然形态。2.统筹协调，系统治理。统筹上下游、左右岸、干支流、地表地下水，兼顾水资源、水环境、水生态、水安全、水文化需求，避免碎片化治理。3.问题导向，精准施策。针对河湖存在的突出问题，分类制定修复方案，优先治理生态退化严重、影响群众生产生活的河湖，避免“千河一面”。4.建管并重，公众参与。落实工程管护责任，建立长效运维机制，畅通公众参与渠道，引导社会各界共同参与河湖保护。二、前期调查与评估（一）本底调查1.水文水资源调查。查清河湖年径流量、水位变幅、生态流量保证率、水资源开发利用率、地下水水位埋深及动态变化、闸坝调度运行规则等核心指标，其中生态流量监测时段不少于1个水文年，枯水期监测频次不低于每周1次。2.水环境调查。布设监测断面，河流每5公里设置1个监测点，湖泊每10平方公里设置1个监测点，监测指标包括pH值、溶解氧、COD、氨氮、总磷、总氮、重金属、持久性有机污染物等，同步排查入河排污口数量、位置、排放量、达标率，面源污染负荷（农业面源氮磷流失量、城市初期雨水污染负荷），内源污染底泥厚度、污染物含量，其中底泥采样深度不低于50cm，每1平方公里布设1个底泥采样点。3.水生态调查。查清河湖及沿岸鱼类、底栖生物、水生植物、陆生植被的种类、数量、优势种、土著物种占比，栖息地类型及连通性，生物完整性指数（IBI），其中水生生物采样需覆盖丰水期、枯水期、平水期3个时段。4.社会经济调查。查清沿岸人口规模、产业结构、土地利用类型，河湖防洪、供水、通航、灌溉等功能需求，以及沿岸群众对河湖生态修复的诉求。（二）问题诊断根据调查结果，将河湖生态退化程度分为3级：①一般退化：生态流量保证率≥80%、水质达标率≥80%、IBI指数≥60分，存在局部污染、岸线硬化等问题；②较重退化：生态流量保证率60%-80%、水质达标率60%-80%、IBI指数40-60分，存在生态流量不足、污染较重、栖息地破碎化等问题；③严重退化：生态流量保证率<60%、水质达标率<60%、IBI指数<40分，存在断流、黑臭、土著物种大量消失等问题。（三）目标制定分近期（3-5年）、远期（10-15年）制定量化目标，核心指标包括：生态流量保证率≥90%（季节性河流时段保证率≥80%），国考省考断面水质达标率100%，自然岸线保有率河流≥70%、湖泊≥85%，土著水生植物覆盖率≥60%，土著鱼类种类恢复率≥70%，滨水缓冲带宽度达标率100%，社会满意度≥85%。三、水资源保障修复措施（一）生态流量保障1.优化闸坝调度。制定河湖生态流量调度方案，建立多闸坝联合调度机制，枯水期下泄流量不低于多年平均径流量的10%，确保生态敏感时段（鱼类产卵期、水生植物生长期）下泄流量满足生态需求。2.多源补水。水资源短缺地区优先采用再生水、雨水作为稳定补水来源，城市河湖再生水补给比例不低于30%，沿岸建设海绵城市设施，年径流总量控制率≥70%，地下水超采区严控开采量，逐年开展地下水回补，恢复地下水位。（二）水资源节约利用沿岸工业用水重复利用率≥90%，农业灌溉水有效利用系数≥0.57，城镇供水管网漏损率≤10%，从源头减少水资源消耗，降低河湖水资源开发强度。四、水环境综合治理措施（一）点源污染管控开展入河排污口“查、测、溯、治”全链条整治，工业排污口稳定达标率100%，实现雨污分流的城镇生活污水集中收集率城市≥95%、县城≥90%、建制镇≥70%，敏感河湖沿岸污水处理厂出水需达到《地表水环境质量标准》准Ⅳ类及以上标准后方可排放，散居农户配套建设分户式污水处理设施，处理达标后方可排放。（二）面源污染治理1.农业面源：推广测土配方施肥，覆盖率≥90%，病虫害绿色防控覆盖率≥80%，减少化肥农药使用量，畜禽粪污综合利用率≥85%，规模化畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，水产养殖全部采用生态养殖模式，尾水达标排放率100%。2.城市面源：沿岸建设下沉式绿地、透水铺装、生物滞留设施，初期雨水截留率≥60%，减少径流污染入河量。（三）内源污染治理1.环保清淤：底泥总磷含量≥0.6g/kg、重金属含量超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》风险筛选值的区域需开展清淤，采用环保清淤设备，清淤深度误差控制在±10cm以内，避免扰动正常底泥层。2.底泥处置：清淤底泥经过处理后，符合农用标准的可用于绿化、农业种植，重金属超标的需固化稳定化后安全处置，禁止随意堆弃造成二次污染。3.常态保洁：建立水面漂浮物常态化清理机制，城市河湖垃圾存留时间不超过24小时，农村河湖不超过48小时，汛期、藻类爆发期加密清理频次。五、水生态系统保护修复措施（一）岸线生态化改造1.清退违规占用：拆除河湖管理范围内的违法建设、围垦、非法养殖设施，实施退田还湿、退渔还湖，恢复河湖自然岸线，自然岸线保有率河流≥70%、湖泊≥85%。2.硬质岸线改造：原有硬质驳岸优先采用生态护岸改造，选择抛石、三维植被网、生态框、鱼巢砖等结构，硬质岸线生态化改造比例≥80%，岸坡坡度控制在1:1.5-1:3之间，预留植被生长空间。（二）栖息地修复1.深潭浅滩构造：自然河流每1-2公里设置1处深潭浅滩单元，深潭深度≥1.5m，浅滩水深0.2-0.5m，浅滩采用卵石、砾石铺垫，为鱼类、底栖生物提供产卵、栖息场所。2.连通性恢复：拆除阻隔河湖连通的闸坝、围堰，无法拆除的配套建设过鱼设施，过鱼效率≥60%，恢复鱼类洄游通道，打通河湖、干支流、地表地下水的连通性。3.土著生物恢复：优先选择土著水生植物（如芦苇、菖蒲、苦草、黑藻等）构建群落，挺水、浮水、沉水植物合理搭配，水生植被覆盖度缓流区≥60%、急流区≥30%，定期清理水葫芦、水花生、鳄雀鳝、清道夫等外来入侵物种，入侵物种占比控制在5%以内，土著鱼类增殖放流前需开展生态风险评估，禁止放流外来物种、杂交物种。（三）滨水缓冲带建设河流缓冲带宽度≥30m，湖泊缓冲带宽度≥50m，缓冲带内种植本土乔灌草复合植被，禁止种植高耗肥、高耗药农作物，禁止规模化畜禽养殖，缓冲带对总氮的截留率≥30%、总磷截留率≥40%，有效拦截面源污染。六、水空间管控与功能提升（一）河湖空间管控依法划定河湖管理范围，埋设界桩，界桩间距≤200m，严格落实河湖蓝线管控要求，蓝线范围内禁止违法建设、围垦、非法采砂、侵占水域等行为，河湖水域面积保有率只增不减，城市建成区河湖水面率≥10%。（二）洪涝安全保障修复工程实施过程中不得降低河湖防洪排涝标准，全面拆除阻水建筑物，河道行洪断面通畅率100%，堤防达标率≥90%，满足流域防洪规划要求。（三）亲水功能优化在保障生态安全和防洪安全的前提下，合理设置亲水步道、观景平台、自然宣教点等设施，亲水平台高程高于5年一遇洪水位，步道宽度1.5-3m，配套建设垃圾分类收集、公共厕所等便民设施，禁止在河湖管理范围内大规模建设商业开发项目，避免破坏生态。七、工程实施与过程管控（一）前期论证项目实施前需编制可行性研究报告、生态影响评价报告，经水利、生态环境、自然资源等多部门联合论证通过后方可实施，杜绝“拍脑袋”工程。（二）环保施工施工期设置围堰、沉淀池等环保设施，施工废水处理达标后方可排放，悬浮物排放浓度≤100mg/L，避开每年4-6月鱼类产卵期开展大规模水下施工，减少对水生生物的影响。（三）质量管控建立第三方监理制度，清淤、生态护岸建设、水生植被种植等关键工序监理旁站率100%，工程材料、植物种苗质量合格率100%。（四）验收要求工程验收分为完工验收、生态效果验收两个阶段，完工验收合格后进入1年试运行期，试运行期满后开展生态效果验收，核心指标未达到设计要求的，限期整改，整改不合格的不予通过验收。八、长效运维管理（一）河湖长责任落实各级河湖长严格落实巡河要求，县级河湖长每月巡河不少于1次，乡级每两周不少于1次，村级每周不少于1次，对发现的问题建立台账，限期整改。（二）智慧监测建立河湖智慧监测平台，布设水质、水位、流量、视频监控、生物监测站点，监测数据实时上传，实现河湖动态监控，每年至少开展1次水生态全面监测。（三）经费保障河湖管护经费纳入地方财政年度预算，年度管护经费不低于工程总投资的2%，鼓励通过社会捐赠、生态产品价值实现等渠道筹集管护资金。（四）公众参与建立公众监督举报渠道，设置举报电话、公众号举报端口，对核实的举报线索给予奖励，每年开展河湖保护宣传活动不少于4次，发展河湖保护志愿者队伍，志愿者人数不低于沿岸常住人口的1%。九、成效评估与动态调整（一）评估周期每年开展1次年度评估，每5年开展1次全面评估，评估工作委托第三方专业机构开展。（二）评估指标体系评估指标包括水资源、水环境、水生态、水空间、社会满意度5大类23项，其中社会满意度调查样本量不少于1000份，满意度≥85%为合格。（三）动态调整根据评估结果，对修复效果不佳的措施及时优化调整，如水生植被存活率低于50%的，及时更换适配物种、优化种植条件；出现新的生态问题的，及时纳入年度修复计划，动态更新修复方案。十、保障措施（一）组织保障建立水利、生态环境、自然资源、农业农村、住建、文旅等多部门联动机制，每季度召开1次联席会议，协调解决河湖修复过程中的跨部门问题。（二）资金保障统筹中央、省、市、县四级财政资金，鼓励社会资本参与河湖生态保护修复，建立生态补偿机制，下游受益地区对上游生态保护地区给予补偿，河湖生态修复产生的碳汇可纳入碳排放权交易市场，拓展资金来源。（三）技术保障建立河湖生