河湖生态流量保障技术指南(试行)

河湖生态流量保障技术指南(试行)1总则1.1适用范围本指南适用于全国范围内流域面积50km²及以上的自然河流、水面面积1km²及以上的自然湖泊的生态流量（水位）确定、调度、监测、管控全流程技术工作，流域面积小于50km²的小型河流、水面面积小于1km²的小型湖泊、人工渠系、人工湖库可结合实际参照执行。1.2基本原则坚持生态优先、量质并重，统筹水资源开发利用与河湖生态功能保护，保障生态流量的同时同步满足水功能区水质要求；坚持因地制宜、分类施策，针对不同流域气候特征、开发强度、生态保护目标制定差异化管控要求；坚持流域统筹、区域协同，打破行政边界限制，建立上下游、左右岸、干支流联合调度机制；坚持动态优化、闭环管理，结合水生态变化、水资源供需格局调整定期复核生态流量目标，形成“确定-调度-监测-考核-优化”的闭环管理体系。1.3工作目标近期（2023-2025年）：国家重点河湖名录内河湖生态流量保障目标达标率不低于90%，省级重点河湖达标率不低于85%，近10年累计断流时长超过100天的河流基本实现全年基本过流，敏感生态保护目标生态需水满足率不低于90%；远期（2026-2035年）：全国河湖生态流量稳定达标，河湖生态功能全面恢复，水生生物完整性指数较2020年提升30%以上，流域水资源开发利用率控制在40%的合理阈值以内。2基础调查与分析2.1流域基础情况调查2.1.1水文气象调查：优先采集1956年以来的国家整编水文序列资料，不足30年的需通过邻站插补、分布式水文模型模拟等方式延长序列，数据准确率不低于95%。重点调查多年平均降水量、蒸发量、径流量、年内径流分配特征、不同频率（10%、50%、75%、90%、95%）来水条件下的径流量，以及历史极端枯水、洪水事件发生规律。2.1.2水工程与取用水调查：全面摸排流域内水库、闸坝、引调水工程、水电站等水工程的布局、调蓄能力、运行调度规则、设计取排水量、现状下泄能力。调查近5年流域内农业、工业、生活、生态用水总量、用水定额，年取水量超过10万m³的取水户需逐一登记取水口位置、取水时段、取水量，建立取用水台账。2.1.3水生态与保护目标调查：调查河湖“三场一通道”（产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道）的位置、保护物种、生态需水要求，重点关注国家一级、二级保护水生生物的生存习性、关键生态期（繁殖期、越冬期、洄游期）的水文需求。摸排流域内饮用水源保护区、自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等敏感生态保护目标的名录、范围、管控要求，以及湖滨带、河岸带植被分布、湿地面积等指标。2.2开发利用现状评估2.2.1水资源开发强度评估：核算流域水资源开发利用率，超过40%的区域划定为生态流量重点管控单元，需制定生态补水专项方案；开发利用率处于20%-40%的区域，新增取水需按1:1.2的比例落实节水挖潜措施；开发利用率低于20%的区域，可在保障生态流量的前提下合理开发水资源。2.2.2水工程影响评估：核算闸坝、水库、水电站等水工程引水量占河道多年平均径流量的比例，比例超过20%的河段需重点核查生态下泄设施的完备性，近3年生态流量达标率低于70%的工程需在2025年前完成生态泄放设施改造。2.2.3生态退化问题评估：调查近10年河湖断流时长、湿地萎缩率、水生生物物种减少率、富营养化程度等指标，累计断流天数超过30天的河流建立断流台账，湿地萎缩率超过20%的湖泊优先开展生态水位复核，水生生物物种减少率超过30%的流域将生境需水作为生态流量确定的核心依据。3生态流量（水位）目标确定技术方法3.1一般要求生态流量目标分为最小生态流量（水位）、适宜生态流量（水位）、关键期生态流量（水位）三类：最小生态流量为保障河湖基本生态功能不退化的底线流量，全年各时段均不得低于该值；适宜生态流量为维持河湖生态系统健康的适宜水文条件，平水期、丰水期需优先满足；关键期生态流量为水生生物繁殖、洄游等特殊时段的流量需求，每年对应时段需严格落实。3.2河流生态流量确定3.2.1水文学法：适用于无特殊敏感保护目标、基础资料不足的中小型河流。采用Tennant法核算时，枯水期（12月-次年2月）最小生态流量不低于多年平均径流量的10%，平水期（3-5月、9-11月）适宜生态流量不低于多年平均径流量的30%，繁殖期（4-6月，北方延迟至5-7月，南方提前至3-5月）生态流量不低于多年平均径流量的40%；采用90%保证率法核算时，最小生态流量取90%保证率下的最枯月平均流量。3.2.2水力学法：适用于有明确水生生物栖息地需求的河流。采用湿周法时，取湿周-流量关系曲线拐点对应的流量作为最小生态流量；采用流速法时，针对目标鱼类的适宜流速范围（通常鲤科鱼类为0.2-0.8m/s，鲑科鱼类为0.4-1.2m/s），计算满足90%以上栖息地面积的流量作为适宜生态流量。3.2.3生境模拟法：适用于有珍稀濒危保护物种、水产种质资源保护区的河流。针对保护物种的关键生态期水文需求，制定生态流量过程线，例如中华鲟产卵期需保障10000-18000m³/s的流量过程持续7-10天，涨水幅度不低于0.5m/d；四大家鱼产卵期需保障流量涨幅0.3-0.6m/d，持续3-5天的人造洪峰过程。3.2.4特殊区域河流要求：北方冻土区河流冰期（11月-次年3月）最小生态流量不低于多年平均径流量的5%，避免河道完全封冻导致水生生物缺氧；岩溶地区河流生态流量确定需同步考虑地下水位补给要求，地下水位埋深控制在4m以内，避免岩溶塌陷；跨界河流生态流量目标由上下游水行政主管部门共同协商，报共同上一级主管部门批复后实施。3.3湖泊生态水位确定3.3.1常年性湖泊：最小生态水位取多年平均最低水位的90%，或保证95%以上湖滨带湿地不脱水的水位；适宜生态水位需满足湖泊换水周期要求，中小型湖泊换水周期不超过30天，太湖、鄱阳湖等大型淡水湖泊换水周期不超过90天，避免富营养化风险。3.3.2季节性湖泊：最小生态水位保证每年积水时长不低于6个月，水生生物繁殖期积水深度不低于0.5m，鸟类越冬期积水深度控制在0.3-1.0m，满足不同水鸟的栖息需求。3.4目标合理性校验生态流量目标确定后需开展三级校验：一是水资源承载能力校验，生态流量总量不得超过流域可分配水量的40%，避免影响民生和重要生产用水；二是历史水文过程校验，生态流量过程需符合流域天然径流年内分配特征，不得均化径流过程；三是生态效益校验，通过历史数据回溯或模型模拟，确认目标达标后可遏制生态退化趋势，满足敏感保护目标的需水要求。4生态流量调度方案编制4.1调度单元划分以流域为单元划定生态流量调度分区，跨县级及以上行政区域的流域建立联合调度机制，每个调度单元明确牵头责任主体、参与单位、调度权限，避免碎片化调度。4.2水工程调度规则4.2.1水库（水电站）调度：有生态流量保障要求的水库需设置独立的生态泄放设施，泄放能力不小于最小生态流量的1.2倍，未达标的需在2025年前完成改造。调度过程中枯水期优先保证最小生态流量下泄，非汛期水库水位消落速度不超过0.3m/d，避免水位骤降导致河岸带植被死亡；繁殖期根据保护物种需求制造人造洪峰，每年至少开展1-2次，每次持续3-7天；水电站调度不得采用脱水式运行，下泄流量不得低于最小生态流量。4.2.2拦河闸坝调度：非汛期拦河闸坝需保持全开或局部开启状态，下泄流量不得低于生态流量目标，确需蓄水的需报上级水行政主管部门审批，蓄水期间下游流量不得低于最小生态流量；通航闸坝需保证每日过闸流量中生态占比不低于10%，避免长时间关闸导致下游断流。4.2.3引调水工程调度：引调水工程取水后河道剩余流量不得低于最小生态流量，可调水量富余的流域需常态化向生态缺水河段补水，补水流量不小于适宜生态流量的80%，年补水时长不低于30天。4.3取用水管控流域内新增取水许可审批需同步核查生态流量保障要求，取水后可能导致河道流量低于生态流量的项目不予审批。年取水量超过10万m³的取水户需安装在线计量设施，数据接入流域调度平台。出现生态流量预警时，按“生活-生态-农业-工业”的优先级限制取水，橙色预警期间限制高耗水行业（钢铁、化工、纺织、造纸等）取水量不超过日常的50%，红色预警期间暂停工业、服务业取水，优先保障民生和生态用水。5监测预警体系建设5.1监测站点布设国家重点河湖控制断面实现在线监测全覆盖，省级重点河湖监测覆盖率不低于90%，中小型河流监测覆盖率不低于70%。监测断面优先布设在闸坝下游1km范围内、跨界河流行政交界处、敏感生态保护目标上游1km处、干流重要控制节点。监测要素包括流量、水位、水温、高锰酸盐指数、氨氮、总磷，有条件的流域可加测流速、水生生物完整性指数、地下水位等指标。5.2监测与数据管理在线监测每15分钟传输一次数据，数据误差控制在5%以内；人工监测断面枯水期每3天监测1次，平水期每7天监测1次，汛期每15天监测1次。建立水利、生态环境、自然资源等部门的数据共享机制，实现监测数据互联互通，避免数出多门。监测数据保存期限不低于10年，作为生态流量考核、目标复核的依据。5.3分级预警机制建立三级预警体系：黄色预警为断面流量低于适宜生态流量且持续超过24小时，由流域调度机构向相关责任主体发布预警，启动备用水源调度；橙色预警为断面流量低于最小生态流量且持续超过12小时，由市级水行政主管部门发布预警，限制高耗水行业取水；红色预警为断面流量低于最小生态流量且持续超过72小时或出现断流，由省级水行政主管部门发布预警，暂停非民生取水，必要时启动跨流域应急补水。预警解除需待断面流量恢复至目标值以上且持续24小时后方可执行。6管控与考核要求6.1分区管控要求生态流量重点管控单元（水资源开发利用率超过40%）暂停新增高耗水项目取水许可，每年开展生态补水时长不低于30天，2025年前完成20%以上的农业节水改造；一般管控单元（开发利用率20%-40%）新增取水需按1:1.2的比例落实节水措施，节水优先用于生态补水；优化开发单元（开发利用率低于20%）可在保障生态流量的前提下合理布局产业项目，不得盲目开发水资源。6.2责任落实机制各级河湖长是辖区内河湖生态流量保障的第一责任人，水行政主管部门负责生态流量目标确定、调度实施、监测站点建设，生态环境部门负责水质监测与水生态质量评估，发展改革部门负责高耗水产业结构调整，各部门按职责分工落实相关工作。6.3考核与问责生态流量保障达标率纳入河湖长制考核、最严格水资源管理制度考核，达标率计算公式为：（年度生态流量达标天数/年度有效监测天数）×100%。国家重点河湖达标率低于90%的省级行政区，需向水利部作出书面说明，实施区域取水限批；省级重点河湖达标率低于80%的市级行政区，核减下一年度用水指标。对拒不执行生态调度要求、擅自关闭生态泄放设施、篡改监测数据的责任主体，处1万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销取水许可证，相关责任人依规依纪问责。6.4信息公开各级水行政主管部门每月向社会公开重点河湖生态流量达标情况、调度情况、考核结果，接受公众监督。公众举报的生态流量不达标问题需在7个工作日内核实答复，举报属实的给予500-2000元的奖励。7应急处置技术要求7.1枯水年应急处置来水频率为90%以上的特枯年，优先保障居民生活用水，其次保障最小生态流量，再次保障农业、工业用水。流域内水库按照“先下游、后上游”的原则统一调度，必要时启动跨流域调水，调水量不小于最小生态流量的1.5倍，确保河道不断流。7.2水生态突发事件处置出现水生生物大规模死亡、蓝藻水华暴发、湖滨带植被大面积死亡等生态事件时，第一时间加大生态补水力度，补水流量不小于适宜生态流量的2倍，将湖泊换水周期缩短至原有水平的1/2，直到生态风险解除。同时开展水生态监测，分析事件诱因，动态调整补水方案。7.3工程故障应急处置水库、闸坝生态泄放设施故障导致下泄流量不足的，需在24小时内完成临时抢修，设置临时泄放通道，无法及时抢修的开启备用泄放设施或机组，保证下泄流量不低于最小生态流量。故障持续超过72小时的，启动周边水工程联合调度，向下游补水，避免断流。7.4突发水污染事件处置河湖发生突发水污染事件时，加大上游水工程下泄流量，流量不低于平时的2倍，稀释污染物浓度，同时协调上游工程拦污、下游闸坝泄污，避免污染扩散，污染处置期间生态流量优先保障，不得降低下泄标准。8保障措施8.1技术支撑各省级水行政主管部门建立生态流量保障专家库，吸纳水文、水生态、水资源调度等领域专家，每年至少开展1次技术培训。重点河湖每3年开展一次生态流量保障效益评估，复核生态流量目标，结合水生态变化、水资源供需格局调整动态优化目标。8.2资金保障地方各级政府将生态流量监测站点建设、泄放设施改造、生态调度、应急补水等