洪水风险图编制技术指南(试行)

洪水风险图编制技术指南(试行)本指南适用于全国范围内江河干流及支流、湖泊、水库、城市建成区、蓄滞洪区、山洪灾害易发区等不同区域的洪水风险图编制工作，涵盖设计洪水、溃决洪水、超标准洪水等多种洪水场景的风险标识与成果输出，作为各地开展洪水风险管控、防洪规划编制、应急避险预案制定、洪水保险费率测算的技术依据。1编制基本要求1.1编制原则1.1.1分级分类原则。按行政层级分为国家级、省级、市级、县级四级风险图，按区域类型分为江河洪水风险图、城市内涝风险图、山洪风险图、蓄滞洪区风险图四类，不同层级、不同类型对应差异化精度要求，其中县级及重点区域风险图精度需满足基层应急调度的实操需求。1.1.2场景全覆盖原则。需覆盖20年一遇、50年一遇、100年一遇、超标准洪水（含200年一遇、历史最大洪水、溃坝/溃堤洪水）四类核心场景，人口密集区、重要基础设施集中区、低洼易涝区需额外补充5年一遇、10年一遇常遇洪水场景，确保不同量级洪水的风险全部得到标识。1.1.3实用导向原则。所有成果需直接匹配防洪调度、避险转移、灾害评估的业务需求，标注要素的属性字段需与应急管理、水利、住建、自然资源等部门的业务数据库字段完全兼容，避免出现数据无法对接、成果无法落地的问题。1.1.4动态更新原则。洪水风险图基准有效期为5年，发生重大洪水灾害、调整防洪工程标准、完成水系综合治理、行政区划调整后，需在6个月内完成对应区域风险图的更新，确保成果与实际情况一致。1.2精度控制指标1.2.1空间精度。国家级、省级风险图空间分辨率不低于30m，市级风险图不低于10m，县级及重点区域（城市核心区、蓄滞洪区、山洪沟沿线、重要防护目标周边）风险图不低于2m，满足不同层级的决策与管理需求。1.2.2计算精度。设计洪水场景下水位计算绝对误差不超过±0.2m，溃决洪水场景下不超过±0.3m，超标准洪水场景下不超过±0.5m；流量计算相对误差不超过±10%，淹没范围与实测数据吻合度不低于90%，重点防护区吻合度不低于95%。1.2.3要素定位精度。居民点、避灾安置点、应急通道、防洪工程、重要基础设施等核心要素的地理定位误差不超过±5m，一般要素不超过±10m，属性数据准确率不低于99%，核心要素属性准确率为100%。1.2.4成果格式精度。矢量数据拓扑关系正确，无重叠、无遗漏，栅格数据无无效值、无拼接误差，坐标系统一为2000国家大地坐标系，高程基准统一为1985国家高程基准，转换误差不超过±0.1m。2基础资料收集与预处理2.1资料分类与收集要求2.1.1水文气象资料。收集区域内及周边不少于3个水文站、不少于5个雨量站连续30年以上的实测水文序列（含逐小时水位、流量、流速、降雨过程数据），历史特大洪水的调查资料（含洪痕位置、淹没范围、灾害损失记录），防洪工程近20年的调度运行记录，极端降雨情景下的数值天气预报数据。若实测序列不足30年，需通过邻近站点水文比拟法插补延长，插补数据占比不得超过总序列的10%，且不得用于特大洪水的频率分析。2.1.2地形地貌资料。平原河网区采用1:10000精度数字高程模型（DEM）数据，城市核心区、山洪灾害易发区、蓄滞洪区采用1:2000精度DEM数据，涉及地下空间的城市区域需补充1:500精度的地下空间高程数据（含地下车库、地铁站点、地下管网的高程参数），河道断面资料需收集近3年的实测断面，断面间距不超过1km，重点河段、险工险段断面间距不超过200m。2.1.3防洪工程资料。收集水库、堤防、水闸、泵站、蓄滞洪区进退洪闸等工程的设计参数（含设计标准、坝高/堤顶高程、泄洪能力、调度规程），工程近10年的隐患排查记录（含渗漏点、散浸段、溃决风险段的位置与风险等级），除险加固、改扩建的施工与验收资料，在建防洪工程的设计进度与预计投用时间。2.1.4社会经济资料。收集最新的人口普查、经济普查数据，居民点分布、避灾安置点、应急通道、医疗卫生点、物资储备库的位置与属性数据，重要基础设施（能源场站、交通枢纽、通信基站、化工企业、学校、养老院）的防护标准与人员规模数据，耕地、林地、建设用地等最新土地利用数据，各地发改、统计部门联合发布的不同地类单位面积财产价值折算标准。2.1.5历史灾害资料。收集近50年区域内发生的所有洪水灾害的受灾范围、受灾人口、直接经济损失、避险转移记录、灾后评估报告，用于模型参数率定与成果校验。2.2资料预处理要求2.2.1数据一致性处理。所有空间数据统一转换为2000国家大地坐标系与1985国家高程基准，地方坐标系数据需提供官方转换参数，非官方转换参数需经过3个以上公共点校验，误差不超过±0.1m后方可使用。2.2.2数据清洗。剔除水文序列中的异常值（含观测误差、人为记录错误），地形数据需进行填洼、水系修编处理，去除道路、桥梁、建筑物等人工要素的高程误差，确保水系连通性、地面高程与实际情况一致；社会经济数据需剔除过期、错误数据，所有属性数据需与提供部门出具的证明材料一致。2.2.3合规性校验。所有收集的资料需经过资料提供部门的盖章确认，涉密数据需按国家保密规定进行脱密处理，脱密后精度不得低于本指南规定的最低精度要求，严禁使用未经授权的涉密数据编制公开版风险图。3洪水风险分析计算3.1洪水场景设定3.1.1设计洪水场景。按频率分为5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇、200年一遇6个等级，由水文频率分析计算得到，适用于江河常态洪水、城市内涝、山洪的风险分析，频率分析需采用适线法，确保经验点据与理论频率曲线拟合误差不超过±5%。3.1.2溃决洪水场景。分为堤防溃决、水库溃坝两类，堤防溃决需设定漫溢溃决、管涌溃决两种溃口形式，溃口宽度按堤防等级设定：Ⅰ级堤防溃口宽度为堤高的5~8倍，Ⅱ级为3~6倍，Ⅲ级及以下为2~4倍，溃口形成时间设定为1~3小时；水库溃坝需设定漫顶溃坝、结构破坏溃坝两种形式，溃口流量过程按《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）计算，同时考虑溃决洪水与下游河道洪水的遭遇组合。3.1.3超标准洪水场景。指超过区域防洪标准的洪水，包括重现期超过200年的极端洪水、历史实际发生的最大洪水、防洪工程失效后的连锁溃决洪水，需结合区域防洪工程实际调度能力设定边界条件，充分考虑极端情况下的工程调度潜力与风险传导效应。3.2计算方法选择3.2.1水文学方法。适用于流域面积大于1000km²的大江大河干流区域、资料短缺的山丘区，采用马斯京根法、单位线法进行洪水演进计算，输出断面流量、水位过程，需至少用2场历史实测洪水过程率定参数，纳什效率系数不低于0.7，满足大尺度洪水的计算精度要求。3.2.2水力学方法。适用于流域面积小于1000km²的中小河流、城市建成区、蓄滞洪区、山洪沟区域，采用一维、二维耦合水动力学模型计算，一维模型用于河道内洪水演进，二维模型用于淹没区漫流计算，糙率参数按下垫面类型率定：河道主槽糙率取0.02~0.035，滩地取0.03~0.06，城市建成区取0.06~0.12，山丘区植被覆盖区取0.08~0.15，模型需用至少3场历史洪水的淹没范围、洪痕水位率定，水位模拟误差不超过±0.2m，淹没范围吻合度不低于90%。3.2.3耦合计算方法。涉及跨流域调水、多闸站联合调度、蓄滞洪区启用的复杂区域，需采用水文-水力学-调度模型耦合计算，调度规则需与水利部门发布的现行防洪调度规程完全一致，不得自行设定不符合实际的调度参数。3.2.4专项场景计算要求。①城市内涝风险计算：需耦合排水管网模型，管网数据精度不低于1:500，包含管网管径、坡度、泵站排水能力、淤积情况等参数，考虑雨水篦子收水能力、地表径流汇流过程，内涝风险等级需同时考虑积水深度、积水时间，积水时间超过24h的区域提升一个风险等级；②山洪风险计算：需考虑局地短历时强降雨的影响，采用1小时、3小时、6小时短历时设计暴雨计算，考虑山洪的突发性，增加洪水到达时间指标，洪水到达时间小于30分钟的区域直接划定为极高风险；③蓄滞洪区风险计算：需考虑进退洪闸的调度时间、分洪流量过程，考虑区内避水楼、围村埝等防护工程的影响，分不同启用标准（如50年一遇启用、100年一遇启用）分别计算风险。3.3核心计算指标3.3.1淹没要素。包括不同场景下的淹没范围、淹没水深、淹没历时、最大流速、洪水到达时间五个核心指标，需按栅格单元输出，栅格分辨率与风险图空间精度要求一致，每个栅格单元需关联对应的风险属性与损失估算参数。3.3.2风险等级划分。按淹没水深、淹没流速、淹没历时组合划分风险等级：①低风险：水深≤0.5m，流速≤0.5m/s，历时≤24h，对人员安全无明显威胁，财产损失率≤10%；②中风险：水深0.5~1.5m，流速0.5~1.5m/s，历时24~72h，可能造成人员轻伤，房屋、财产轻度受损，财产损失率10%~30%；③高风险：水深1.5~3.0m，流速1.5~3.0m/s，历时72~168h，极易造成人员伤亡，房屋中度及以上损毁，财产损失率30%~70%；④极高风险：水深>3.0m，流速>3.0m/s，历时>168h，或存在溃决洪水冲毁风险、山洪到达时间小于30分钟，人员生还概率低，房屋大面积倒塌，财产损失率≥70%。3.3.3灾害损失估算。按不同风险等级对应的财产损失率、人员受灾率计算，人员受灾率按风险等级设定：低风险区≤1%，中风险区1%~5%，高风险区5%~20%，极高风险区≥20%；经济损失按不同地类的单位面积财产价值乘以对应损失率计算，单位面积财产价值需采用当地统计部门发布的上一年度最新数据，不得随意调整。4风险要素标定与上图4.1上图要素分类4.1.1基础地理要素。包括水系、地形、行政区划、道路、居民点、公共服务设施等，作为底图标注，透明度设置为30%，不遮挡核心风险标识内容，底图需采用国家测绘地理信息局发布的最新版公众版或涉密版标准底图。4.1.2洪水风险要素。包括不同洪水场景下的淹没范围、风险等级分区、淹没水深等值线（间隔0.5m）、淹没流速分区、洪水到达时间等值线（间隔10分钟），为核心上图内容，按风险等级采用统一颜色标识：低风险用蓝色、中风险用黄色、高风险用橙色、极高风险用红色，颜色透明度设置为70%，兼顾风险标识与底图辨识度。4.1.3应急管理要素。包括防洪工程分布、避险安置点位置、应急通道路线、物资储备库位置、医疗救援点位置、转移路线、转移责任区划分，其中避险安置点需标注容纳人数、是否具备供水、供电、医疗条件，应急通道需标注通行限制（如是否允许大型车辆通行、积水多少时无法通行），物资储备库需标注储备的物资种类、数量，转移路线需标注起点、终点、转移时长、可承载的转移人数。4.1.4风险提示要素。包括洪水风险警示标识、避险注意事项、应急联系人及联系方式，重点区域（化工企业、学校、医院、养老院）需单独标注专属风险提示，明确不同风险等级下的应急处置要求。4.2上图规范要求4.2.1图例统一。所有风险图采用统一图例，符合《自然灾害风险图编制规范第1部分：总则》（GB/T39664.1-2020）的要求，图例位置设置在图幅右下角，占比不超过图幅的1/10，图例内容需包含所有上图要素的标识说明。4.2.2标注规则。所有文字标注采用宋体字，字号根据要素等级设置：风险分区名称字号为16号，重点要素名称字号为14号，一般要素名称字号为12号，标注不得遮挡核心风险要素，位置不合理的可采用引线标注，引线不得交叉、不得遮挡其他要素。4.2.3图幅配置。每幅风险图需包含编制单位、编制日期、洪水场景、比例尺、坐标系统、高程基准、审核人7项基础信息，设置在图幅左下角，字号为12号，不得遮挡核心内容。4.2.4分类成果输出。除通用风险图外，需额外输出三类专项成果：①公众版风险图：脱密处理后向社会公开，仅标注避险路线、安置点位置、风险等级、避险注意事项等公众需要的信息，不得包含涉密工程参数、敏感目标位置；②业务版风险图：供应急、水利、住建等部门内部使用，标注全部技术参数、工程调度参数、损失估算数据、敏感目标属性；③决策版风险图：供各级政府决策使用，标注核心风险点、转移人口规模、物资需求规模、工程调度建议等决策支撑信息，内容简洁、重点突出。5成果校验与修订5.1技术校验5.1.1模型校验。采用未参与率定的至少2场历史洪水过程对模型进行验证，纳什效率系数不低于0.65，淹没范围吻合度不低于85%，水位误差不超过±0.3m，否则需重新调整模型参数、优化边界条件，直至满足精度要求。5.1.2数据校验。对所有上图要素的属性数据、空间位置进行逐一校验，错误率不得超过1‰，核心要素错误率为0，发现错误需立即修正，修正后重新校验。5.1.3现场校验。采用无人机航测、现场核查的方式对淹没范围、水深、洪痕位置进行校验，现场核查点数量不得少于每10km²1个，重点区域每1km²不少于1个，校验合格率不低于90%，不合格比例超过10%的需重新开展计算工作。5.2部门会商校验组织水利、应急管理、住建、自然资源、气象、交通运输、卫生健康等相关部门进行会商，重点校验防洪工程调度规则、避险转移路线、安置点容量、物资储备布局、重要防护目标风险等级的合理性，会商意见需形成书面记录，作为成果修订的法定依据。5.3公众意见征集针对县级及以下风险图，需向风险区内的居民、企事业单位征集意见，重点核实洪水历史淹没范围、避险通道通行情况、安置点可达性等内容，征集意见的覆盖比例不低于风险区内人口的10%，合理意见需全部纳入修订内容，不合理意见需作出书面说明并反馈给意见提出人。5.4修订要求所有校验发现的问题需在15个工作日内完成修订，修订后需重新进行技术校验，直至全部符合要求，修订过程需形成完整的修订台账，记录问题来源、修订内容、修订人、修订时间，作为成果验收的必备材料。6成果汇交与动态更新6.1成果汇交内容6.1.1文本类成果。包括编制报告、模型计算报告、校验报告、使用说明，需同时提交纸质版（加盖编制单位、审核单位公章，一式3份）和电子版（PDF格式，不可编辑）。6.1.2空间数据成果。包括基础地理数据、模型参数数据、风险图矢量/栅格数据、要素属性数据库，需采用SHP、GDB等通用格式存储，符合国家空间数据入库标准，无数据损坏、无参数缺失。6.1.3附件类成果。包括原始资料证明、校验记录、会商记录、意见征集记录、修订台账、第三方审核报告，需装订成册，纸质版与电子版同步汇交。6.2汇交要求县级成果汇交至市级水利、应急管理部门，市级汇交至省级水利、应急管理部门，省级汇交至国家水利部、应急管理部，汇交时间不得晚于编制完成后30个工作日，涉密成果需通过涉密渠道汇交，严禁通过公共网络传输涉密数据。6.3动态更新机制6.3.1定期更新。每5年开展一次全面更新，结合最新的水文资料、地形变化、工程建设、社会经济数据重新编制风险图，更新流程与新编制风险图流程一致，需重新履行校验、验收、汇交程序。6.3.2应急更新。发生超过10年一遇的洪水灾害、完成防洪工程除险加固、调整防洪调度规程、实施水系综合治理后，需在6个月内完成相关区域风险图的更新，更新内容仅涉及调整区域，其他区域可沿